Рішення № 80425449, 13.08.2018, Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 676/4536/17

Номер провадження 2/676/267/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2018 року м. Кам’янець-Подільський

Кам’янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі:

головуючої судді – Швець О. Д.

з участю секретаря – Ксьондз Р.М.

представника позивача ОСОБА_1

Представника відповідача ОСОБА_2

Представника третіх осіб ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Кам'янець-Подільська міська рада, треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання рішення недійсним,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся з позовом до Кам'янець-Подліьської міської ради, треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання рішення недійсним. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням сесії Кам’янець-Подільської міської ради від 04.07.2017 р. № 15/37 «Про затвердження протоколу постійно діючої комісії з розгляду і вирішення земельних спорів від 10 березня 2017 року» затверджено протокол засідання постійно діючої комісії з розгляду і вирішення земельних спорів від 10.03.2017 р. Затверджено розміри та конфігурацію земельної ділянки за адресою вул. Суворова, 31 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, відповідно до акта прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 16.11.2016 року за винятком площадки за будинком ОСОБА_4 Вирішено питання про передачу у власність ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 земельної ділянки за адресою вул. Суворова, 31 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівлеь і споруд винести на розгляд сесії міської ради. Рішення сесії Кам’янець-Подільської міської ради від 04.07.2017 р. № 15/37 є незаконним і підлягає скасуванню з наступних підстав. Згідно договору дарування від 02.08.2012 р. позивач є власником 11/100 частин житлового будинку з відповідними надвірними будівлями до нього по вул. Суворова, 31 в м. Кам’янець-Подільському. ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 є співвласниками цього ж будинку. На території домоволодіння знаходяться житлові будинку (літ А-1), (літ.Б-1), (літ.В-1) з прибудовами, сараї (літ. Д, Г, Е, З, И, К), погріб (літ.Ж), гараж (літ. Н). За домоволодінням закріплена земельна ділянка площею 752 кв. м. На даний час між співвласниками існує спір з приводу порядку користування земельною ділянкою, закріпленою за домоволодінням. Чинним законодавством України органам місцевого самоврядування не надано право встановлювати порядок користування земельними ділянками між власниками домоволодіння. Рішенням Кам’янець-Подільської міської ради від 04.07.2017 р. № 15/37 фактично встановлений порядок користування земельною ділянкою між співвласниками житлового будинку, що вказує на перевищення Кам’янець-Подільською міською радою свої повноважень. Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 ЗК України. Спірним рішенням фактично позбавлено позивача права користування належною йому земельною ділянкою, оскільки його частка в спільному користуванні не визначена. Просить визнати недійсним рішення 37 сесії Кам’янець-Подільської міської ради 7 скликання від 04 липня 2017 року № 15/37 «Про затвердження протоколу постійно діючої комісії з розгляду і вирішення земельних спорів від 10 березня 2017 року.

В суді представник позивача позов та його обгрунтування підтримав, просить задовольнити.

В суді представник відповідача позов не визнала, заперечила проти його задоволення, мотивує тим, що позивачу та третім особами на праві спільної часткової власності належить домоволодіння по вул. Суворова, 31. За даним домоволодінням закріплена земельна ділянка, яку всі співвласники крім позивача бажають приватизувати. З цього приводу між співвласниками існує спір. Вважає, що спірне рішення винесено в межах повноважень міської ради з метою вирішення існуючого спору та реалізації права всіх співвласників на приватизацію земельної ділянки. Просить в задоволенні позову відмовити.

В суді представник 3 осіб заперечив проти задоволення позову. 3 особа ОСОБА_10 подала заперечення на позов, мотивуючи тим, що треті особи бажають реалізувати своє право на приватизацію земельної ділянки, але цього не бажає позивач. Між співвласниками будинку склався порядок користування земельною ділянкою, який не влаштовує позивача. Вважає, що відмовою позивача від приватизації земельної ділянки порушуються права третіх осіб. Крім того вважає, що частина земельної ділянки, яка не охоплена рішенням міської ради, зможе забезпечити реалізацію позивачем свого права на приватизацію земельної ділянки.

Заслухавши учасників справи, вивчивши матеріали цивільної справи в повному обсязі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 І є співвласниками житлового будинку з відповідними надвірними будівлями біля нього по вул. Суворова, 31 в м. Кам'янець-Подільському, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

ОСОБА_4 належить 11/100 частини житлового будинку ( літ А-1), (літ.Б-1), (літ.В-1) з прибудовами, сараї (літ. Д, Г, Е, З, И, К), погріб (літ.Ж), гараж (літ. Н)., що підтверджується договором дарування від 2 серпня 2012 року, технічним паспортом на 11/100 домоволодіння.

За спірним домоволодінням закріплена земельна ділянка площею 752 кв. м. згідно рішення виконавчого комітету Кам’янець-Подільської міської ради № 1471 від 28.12.1995 р., яким затверджено матеріали інвентаризації земель забудованих кварталів 214, 127, 421, 84 а, 76-75.

Земельна ділянка, на якій розташований житловий будинок, господарські споруди та будівлі не приватизована і перебуває у спільному користуванні співвласників.

Рішенням Кам’янець-Подільської міської ради № 26/13 від 31.05.2016 р. надано гр. ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_9 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 800 кв. м. за адресою вул. Суворова, 31 в м. Кам’янець-Подільському за рахунок земель Кам’янець-Подільської міської ради з земель житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Кам’янець-Подільської міської ради № 110/17 від 14.09.2016 року внесені зміни до рішення 13 сесії Кам’янець-Подільської міської ради від 31.05.2016 р. № 26/13 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Суворова, 31 щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Суворова, 31 ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_9, змінивши площу земельної ділянки з «800 кв. м.» на «848 кв. м.».

Рішенням сесії Кам’янець-Подільської міської ради № 15/37 від 04.07.2017 р. вирішено затвердити протокол засідання постійно діючої комісії з розгляду і вирішення земельних спорів від 10 березня 2017 року; затвердити розміри та конфігурацію земельної ділянки за адресою вул. Суворова, 31 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, відповідно до акта прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 16 листопада 2016 року за винятком площадки за будинком ОСОБА_4М; питання про передачу у власність ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 земельної ділянки за адресою вул. Суворова, 31 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд винести на розгляд сесії міської ради.

Згідно протоколу засідання постійно діючої комісії з розгляду і вирішення земельних спорів від 10 березня 2017 року, комісія вирішила рекомендувати сесії Кам’янець-Подільської міської ради передати у власність ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 земельну ділянку за адресою вул. Суворова, 31 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд відповідно до акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 16 листопада 2016 року за винятком площадки за будинком ОСОБА_4

Згідно акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 16.11.2016 р. межі земельної ділянки площею 848 кв. м., яка надається ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд проходять по умовних лініях і на місцевості збігаються з штучними лінійними спорудами і рубежами, огорожами, фасадами будівель і на бажання користувача межові знаки не встановлювались.

Згідно з пунктом 3.12. Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему України № 376 від 18 травня 2010 року, закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою. Повідомлення власників (користувачів) суміжних земельних ділянок про дату і час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем завчасно, шляхом надсилання рекомендованого листа, кур'єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв'язку, які забезпечують фіксацію повідомлення.

Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез'явлення, якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

З позивачем встановлення межових знаків не погоджувалось, акт позивач не підписував.

Відповідно до статті 358 ЦК України право спільної часткової власності здійснюється співвласниками за їхньою згодою. Кжен із співвласників має право на надання йому у володіння та користування тієї частини спільного майна в натурі, яка відповідає його частці у праві спільної часткової власності. У разі неможливості цього він має право вимагати від інших співвласників, які володіють і користуються спільним майном, відповідної матеріальної компенсації.

Відповідно до частини першої статті 377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Відповідно до частини другої статті 120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Частиною четвертою статті 120 ЗК України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку щодо поширення на об'єкт нерухомості (житлового будинку та господарських споруд) разом із земельною ділянкою, на якій цей об'єкт розташований, принципу їх цілісності.

Частиною першою статті 88 ЗК України передбачено, що володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою, що перебуває у спільній частковій власності, здійснюється за згодою всіх співвласників згідно з договором, а у разі недосягнення згоди - у судовому порядку.

В судовому порядку спір щодо встановлення порядку користування земельною ділянкою не вирішувався.

На даний час між співвласниками домоволодіння по вул. Суворова, 31 існує спір з приводу порядку користування земельною ділянкою, закріпленою за домоволодінням.

Запропонована Кам’янець-Подільським міським виробничим відділом Хмельницької регіональної філії ДП «ЦДЗК» схема порядку користування співвласниками земельною ділянкою не охоплює земельну ділянку позивача і передбачає спільне користування співвласниками земельною ділянкою площею 189 кв.м., на умовах сервітут, що з огляду наявного між ними спору, не відповідає засадам розумності.

Чинним законодавством України органам місцевого самоврядування не надано право встановлювати порядок користування земельними ділянками між власниками домоволодіння.

В той же час рішенням сесії Кам’янець-Подільської міської ради від 04.07.2017 р. № 15/37 затверджено розміри та конфігурацію земельної ділянки за адресою вул. Суворова, 31 відповідно до акта прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 16.11.2016 р. за винятком площадки за будинком ОСОБА_4, тобто фактично встановлений порядок користування земельною ділянкою між співвласниками житлового будинку.

Підстави та порядок припинення прав на землю визначені в главі 22 ЗК України. Ці норми передбачають підстави припинення прав (права власності та права користування) на земельні ділянки як у добровільному, так і примусовому порядку, з об’єктивних і суб’єктивних причин, а також за наявності та відсутності вини власників і землекористувачів.

Перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою визначений у статті 141 ЗК України і є вичерпним.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 ЗК України.

Встановлення порядку користування земельною ділянкою між співвласниками домоволодіння по вул. Суворова, 31 без врахування частки ОСОБА_4, фактично обмежує його право на свої частку в спільному майні.

Частиною першою статті 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Таким чином, суд вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням статей 89, 120 ЗК України, оскільки затверджуючи протокол постійно діючої комісії з розгляду і вирішення земельних спорів від 10 березня 2017 р., та затверджуючи порядок користування земельною ділянкою між співвласниками не врахувала, що для встановлення порядку користування земельною ділянкою необхідне погодження всіх співвласників, так як спірна земельна ділянка перебуває у їх спільному користуванні, а в акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання відсутній підпис ОСОБА_4

Оцінюючи зібрані у справі докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст..ст. 12, 13, 81, 89, 262-265 ЦПК України, 88Ю 89, 120, 255, 158 ЗК України,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_4 до Кам'янець-Подільська міська рада, треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання рішення недійсним – задовольнити.

Визнати недійсним рішення 37-ї сесії Кам’янець-Подільської міської ради 7 скликання від 04.07.2017 р. №15/37 «Про затвердження протоколу постійно діючої комісії з розгляду і вирішення земельних спорів від 10.03.2017 р.».

Скасувати заходи забезпечення позову, накладені ухвалою Кам’янець-Подільського міськрайонного суду від 31 серпня 2017 року у вигляді накладення заборони Кам’янець-Подільській міській раді вчиняти будь-які дії щодо передачі у власність земельної ділянки за адресою по вул. Суворова, 31 в м. Кам’янець-Подільський, Хмельницької області.

Стягнути з Кам’янець-Подільської міської ради на користь держави судовий збір в розмірі 704.80 коп.

Позивач: ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідач: Кам’янець-Подільська міська рада ЄДРПОУ 26571846, юридична адреса майдан Відродження, 1, м. Кам’янець-Подільський.

Третя особа: ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_4.

Третя особа: ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_5, зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_4.

Третя особа: ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_6, зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_4.

Третя особа: ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_7, зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_4.

Третя особа: ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_8, зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_4.

Третя особа: ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_9, зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_4.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 23 серпня 2018 року.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.