Рішення № 80410830, 26.02.2019, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/10313/18

2/310/673/19

РІШЕННЯ

Іменем України

26 лютого 2019 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Стручкової Л.І.,

за участі секретаря судового засідання Вакал Н.А.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про визнання незаконним нарахування вартості не облікованого природного газу, скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2018 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до ПАТ «Запоріжгаз», в якому зазначила що вона є споживачем послуг з газопостачання. 31.07.2013 року працівниками ПАТ «Запоріжгаз» за її адресою було встановлено лічильник газу UG типорозміру G-4 (завод виробник Метрікс) заводський №028337, 1995 року випуску, який опломбовано пломбою № К11800005, про що складено ОСОБА_2 встановлення побутового лічильника газу після виконання повірки, ремонту від 31.07.2013 року 004784, який було засвідчено підписами представників ПАТ «Запоріжгаз» та позивача. 18.12.2013 року працівниками ПАТ «Запоріжгаз» було проведено переопломбування лічильника газу UG G-4 заводський № 028337 та встановлено пломбу № R12279649, про що було складено ОСОБА_2 на встановлення/зняття охоронної пломби на ПЛГ від 18.12.2013 року №12, який було засвідчено підписами представників ПАТ «Запоріжгаз» та позивачем. 12.03.2018 року працівником ПАТ «Запоріжгаз» за адресою позивача було виявлено порушення - несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме: розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено охоронну пломбу № R12279649 в місці приєднання зазначеного лічильника газу до діючого газопроводу, про що складено ОСОБА_2 про порушення від 12.03.2018 року №1554, підписаний позивачем з наступними зауваженнями: «Розрив пломбувального матеріалу пов'язано з поганими погодними умовами. Лічильник вкрився кригою». 14.03.2018 року представниками ПАТ «Запоріжгаз» побутовий лічильник газу UG G-4 заводський №028337 було демонтовано та поміщено в пакет, який опломбовано пломбою № С41788257, про що складено Протокол направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку від 14.03.2018 року № 000454. 16.03.2018 року в приміщенні Управління метрології ПАТ «Запоріжгаз» державним повірником ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації» було проведено позачергову повірку вказаного побутового лічильника газу, за результатами якої лічильник газу було визнано придатним до подальшої експлуатації, про що свідчить протокол повірки від 16.03.2018 року № 698. Після повірки 23.03.2018 року працівниками ПАТ «Запоріжгаз» за адресою позивача був встановлений вищевказаний побутовий лічильник природного газу, про що складено ОСОБА_2 про монтаж засобу вимірювальної техніки від 23.03.2018 року № 915283. 23.03.2018 на засіданні комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу газорозподільних систем, без її присутності, було розглянуто ОСОБА_2 про порушення від 12.03.2018 року № 1554 та прийнято рішення про його задоволення, у зв'язку з чим були здійснені донарахування обсягу природного газу за період з 13.09.2017 року по 28.02.2018 року відповідно до вимог пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, про що свідчать протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення від 23.03.2018 року № 854. На адресу ОСОБА_3 надійшов лист від 01.06.2018 року за № zp 03.2 - СЛ - 6303-0618 від ПАТ «Запоріжгаз» з вимогою сплати 34 496,60 грн. за порушення Кодексу газорозподільних систем (п. 1.3 глави 2 розділу XI - несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу). Підставою нарахування санкцій було розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено охоронну пломбу. До листа доданий акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) газу від 30.05.2018 року, рахунок на сплату від 30.05.2018 року. Окрім цього, без будь-яких попереджень та повідомлень 14.09.2018 року співробітниками ПАТ «Запоріжгаз» був відключений будинок позивача від газопостачання, чим були порушені її права, як споживача. ОСОБА_4 про порушення таким, що не відповідає Кодексу газорозподільних систем, оскільки в ньому детально не вказано вид, обставини та сутність порушення. Згідно п.7 Глави 9 Розділу X Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак таких порушень, як зокрема пошкодження пломб або наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення. Вказані в пунктах 1 та 5 порушення є самостійними. Між тим, контрольний огляд вузла обліку це – виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з'єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу. Натомість жодних ознак наявності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ в акті не наведено. На підставі яких візуальних даних вбачається втручання в роботу ЗВТ в акті не зазначено. Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу це - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об'єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. Само по собі пошкодження пломб (у даному випадку пломбувального матеріалу) ще не є втручанням в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку, та таке пошкодження повинно мати відповідні наслідки як то витрати (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), встановлення викривлення даних обліку природного газу. З листа ПАТ «Запоріжгаз» від 03.10.2018 року за № zp 01.3 - Лв - 10891-0618, безпосередньо факту втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу встановлено не було. Відповідно до позачергової повірки лічильник (ЗВТ) повністю справний та придатний до використання. Той самий лічильник (ЗВТ) був встановлений позивачу і після проведення повірки. Кодексом газорозподільних систем, з метою перевірки ЗВТ, передбачено три види дослідження ЗВТ: експертиза; позачергова повірка; експертна повірка. Кожне дослідження проводиться у строго визначених законом випадках. Тільки експертиза може відповісти на питання чи було стороннє втручання в роботу ЗВТ, а повірка проводиться тільки для визначення тієї обставини чи придатне ЗВТ до використання, чи ні. При виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб'єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. При виявленні ознак пошкодження ЗВТ (лічильника газу) за умови відсутності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб'єкта ринку природного газу) може бути ініційована його позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об'єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється. Якщо за результатами експертизи та/або позачергової чи експертної повірки порушень не виявлено, у всіх випадках за відсутності дублюючого/тимчасового ВОГ (ЗВТ) або заходів з припинення газопостачання на період відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) об'єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) розраховується за середньодобовими (для неповної доби за середньогодинними) значеннями за попередні три аналогічних періоди споживання природного газу. При цьому витрати, пов'язані з проведенням експертизи та/або позачергової чи експертної повірки, мають бути компенсовані Оператором ГРМ. Якщо за результатами експертизи та/або позачергової чи експертної повірки підтверджено наявність порушення, у всіх випадках за відсутності дублюючого ВОГ (ЗВТ) об'єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період порушення та відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) розраховується у порядку, визначеному розділом XI цього Кодексу, зі складанням акта про порушення. Дії позивача, відповідно до п.1 глави 2 розділу XI та відповідно донарахований об'єм газу кваліфікований відповідачем як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу). Просить визнати незаконним нарахування їй вартості необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу за період з 13.09.2017 року по 28.02.2018 року на суму 34 496,60 гривень, скасувавши рішення комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення від 23.03.2018 року, оформленого протоколом від 23.03.2018 року №854 по розгляду акту про порушення №1554 від 12.03.2018 року, про виконання розрахунку не облікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу і його вартості на суму 34 496,60 гривень.

Ухвалою суду від 10.12.2018 року було відкрито провадження у справі (а.с.23).

26.12.2018 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву (а.с.28-33) в якому він просить у задоволенні позову відмовити оскільки обставини викладені у позові не відповідають фактичним обставинам та не ґрунтуються на приписах законодавства, з урахуванням наступного. На виконання вимог статті 16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» 01.07.2015 року здійснено відокремлення функцій транспортування, розподілу та постачання природного газу. З 01.11.2016 року введено в дію Закон України «Про ринок природного газу», яким визначено правові засади функціонування ринку природного газу України. З 01.07.2015 року ПАТ «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Таким чином, в розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Запоріжгаз» серед, суб'єктів ринку природного газу, кваліфікується як Оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ). Позивачем здійснюється споживання природного газу та його оплата, що підтверджується останньою у позовній заяві, а отже між сторонами існують договірні відносини з розподілу природного газу. Фактичний об'єм споживання (розподілу/постачання) природного газу визначається за даними лічильника газу Оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в Оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. Оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань. На момент виявлення порушення, об'єкт споживання Позивача забезпечений вузлом обліку газу Споживача. Зазначений лічильник встановлено та прийнято до експлуатації 18.12.2013 року, що підтверджується актом №12 від 18.12 2013 року про встановлення/зняття охоронної пломби, який підписаний представниками Оператора ГРМ та позивачем. Вузол обліку (комерційний ВОГ) та його складові мають бути опломбовані пломбами з тавром відповідного органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, та пломбами заводу-виробника. Місця пломбування та реквізити пломб заводу-виробника, а також місця пломбування пломбами органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, вказуються в технічній документації (паспорті) на кожний ЗВТ або протоколі повірки, якщо така мала місце перед чи під час експлуатації ЗВТ. Пломбування комерційного ВОГ та його складових проводиться пломбами Оператора ГРМ в місцях, передбачених проектом, паспортами заводів - виробників ЗВТ, та в місцях, де можливе несанкціоноване втручання в роботу складових комерційного ВОГ або несанкціонований відбір природного газу. При встановленні власних охоронних пломб, у тому числі магнітних індикаторів, Оператор ГРМ має зазначити в акті про пломбування або в іншому документі, який оформлюється при зазначених заходах, місця встановлення кожної пломби, реквізити кожної пломби, сторону, яка їх встановила, та сторону, відповідальну за їх збереження. Відповідний акт про пломбування чи інший документ має бути підписаний уповноваженими особами, які брали участь та були присутніми при пломбуванні, (п. 4 глави 5 розділу X Кодексу газорозподільних систем). У відповідності до акту №12 від 18.12.2013 року. Оператором ГРМ встановлено власну охоронну пломбу №R12279649, зазначений акт у відповідності до вимог Кодексу газорозподільних систем підписано особами, які брали участь та були присутніми при пломбуванні. Власник комерційного ВОГ або сторона, відповідальна за збереження комерційного ВОГ, згідно з відповідним договором про відповідальне зберігання та/або актом про пломбування чи іншим документом, який був оформлений при встановленні пломб/магнітних індикаторів, відповідає за збереження і цілісність пломб (номерних, з відбитками тавр), пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), та гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал. Протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових Оператор ГРМ та споживач (суміжний суб'єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії: контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку; монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт. Споживач (суміжний суб'єкт ринку природного газу) зобов'язаний допустити уповноважених представників Оператора ГРМ (разом з їх відповідними засобами) за пред'явленням ними службових посвідчень на власну територію (у приміщення), де встановлений комерційний ВОГ, та забезпечити їм доступ до елементів комерційного ВОГ для виконання зазначених заходів, у тому числі огляду газопроводу перед та після ВОГ. Несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи це втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під'єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу. 12.03.2018 року працівниками ПАТ «Запоріжгаз» на об'єкті споживання Позивача, який знаходиться за адресою: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Репіна, 13 виявлено факт несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, а саме розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено охоронну пломбу №R12279649 в місці приєднання лічильника газу до діючого газопроводу. Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом пошкодження на них пломб. Пошкодження пломб - відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі - магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів). До порушень споживача, які кваліфікуються, як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об'ємів (обсягів) природного газу зокрема належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). У разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. З урахуванням виявлених порушень представниками Оператора ГРМ у присутності представника споживача складено акт про порушення №1554 від 12.03.2018 року. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та представником споживачем з зауваженнями (копія наявна у матеріалах справи). До акту про порушення внесено інформацію щодо: місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення - м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 52; дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення-23.03.2018 року з 10:00 до 15:00; контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії) - НОМЕР_1. З урахуванням того, що під час перевірки комерційного ВОГ у Працівників Оператора ГРМ виник сумнів щодо результатів вимірювання об'єму природного газу та метрологічних характеристик комерційного ВОГ, за ініціативою Оператора ГРМ, ініційовано проведення позачергової повірки ЗВТ. При цьому в акті про порушення Оператором ГРМ зазначено про необхідність забезпечення доступу для демонтажу ЗВТ на позачергову повірку. Тому, 14.03.2018 року працівниками ПАТ «Запоріжгаз» лічильник газу МЕТРІКС типорозміру G4, заводський № 0228337, 2013 року повірки (III квартал) демонтовано на позачергову повірку про що складено протокол № 000454 направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку (копія наявна у матеріалах справи). Отже, складення протоколу направлення ЗВТ на позачергову повірку жодним чином не пов'язано зі складенням акту про порушення за фактом пошкодження пломбувального матеріалу на якому встановлено охоронну пломбу №R12279649 в місці приєднання лічильника газу до діючого газопроводу. Факт пошкодження пломби сам по собі є порушенням наслідком якого є складення акту про порушення та донарахування необлікованих об'ємів, при цьому фіксація такого порушення процедурно не пов'язана з проведенням позачергової повірки чи експертизою. 16.03.2018 року в приміщенні Управління метрології ПАТ «Запоріжгаз» Державним повірником ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації» побутовий газовий лічильник МЕТРІКС типорозміру G4, заводський № 0228337, 2013 року повірки (III квартал) визнано придатним до подальшої експлуатації за наслідком чого лічильник встановлено споживачу, про що складено ОСОБА_4 №915283 про монтаж засобу вимірювальної техніки (копія наявна у матеріалах справи). Факт визнання засобу вимірювальної техніки придатним до подальшої експлуатації, за наслідком проведення позачергової повірки, вказує лише на ті обставини, що лічильник має нормовані метрологічні характеристики та спростовує підозру (сумнів) працівників Оператора ГРМ щодо результатів вимірювання об'єму природного газу та метрологічних характеристик комерційного ВОГ, при цьому жодним чином не нівелює факт пошкодження пломбувального матеріалу, який став підставою для складення акту про порушення. З урахуванням виявленням факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, шляхом пошкодження (зриву) пломби Оператора ГРМ у місці приєднання ВОГ до діючих мереж газопостачання комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №1554 від 12.03.2018 року, що відображено у протоколі від 23.03.2018 року. Відповідно пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об'єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Зважаючи на вищезазначене, Відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) об'ємів природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу населенням з 13.09.2017 року по 28.02.2018 року з урахуванням усіх газових приладів, зареєстрованих осіб та опалювальної площі. Детальний розрахунок наведений у листі ПАТ «Запоріжгаз» від 03.10.2018 року, вартість необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу склала 34496,60 грн. 01.06.2018 року на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням направлено ОСОБА_4 розрахунок рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату. На сьогоднішній день в добровільному порядку Позивачем борг не сплачено. За зверненням позивача НКРЕКП, як регулятором, проведено перевірку Оператора ГРМ в частині дотримання останнім законодавства за фактом виявлення несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, а саме розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено охоронну пломбу №R12279649 в місці приєднання лічильника газу до діючого газопроводу. За фактом перевірки порушень у діях ПАТ «Запоріжгаз» не виявлено, результати перевірки відображені у листі від 21.11.2018 року №10170/16/9-18.

Ухвалою суду від 30.01.2019 року підготовче провадження закрито та справу призначено до судового розгляду (а.с.41).

Представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_1 (а.с.20, 21) в судовому засіданні позов підтримав посилаючись на обставини викладені в ньому. Просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ПАТ «Запоріжгаз» - ОСОБА_2 (а.с.44, 45) в судовому засіданні позов не визнав посилаючись на обставини викладені у відзиві на позов. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, розглянувши надані докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у сукупності, вважає, що заявлені вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу», який був чинний до 01.10.2015 року, передбачено з 01.07.2015 року відокремлення функцій транспортування, розподілу та постачання природного газу.

Статтею 4 Закону України «Про ринок природного газу», який набрав чинності 01.11.2016 року, визначено, що державне регулювання ринку природного газу здійснює регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства. До компетенції регулятора на ринку природного газу належить крім іншого затвердження кодексу газорозподільних систем; забезпечення дотримання операторами газотранспортних і газорозподільних систем, а також іншими суб’єктами ринку природного газу (крім споживачів) їхніх обов’язків згідно з цим Законом та іншими відповідними актами законодавства; затвердження та моніторинг виконання планів розвитку газотранспортних та газорозподільних систем; моніторинг виконання функцій та обов’язків суб’єктами ринку природного газу відповідно до положень цього Закону та інших актів законодавства щодо доступу до газотранспортних і газорозподільних систем. Регулятор має право: видавати обов’язкові для виконання суб’єктами ринку природного газу (крім споживачів) рішення; накладати санкції на суб’єктів ринку природного газу (крім споживачів), які порушили свої обов’язки відповідно до цього Закону та інших актів законодавства; розглядати скарги і вирішувати спори відповідно до ст.58 цього Закону.

За приписами п.1 ст.1 Закону України «Про ринок природного газу», ринок природного газу це - сукупність правовідносин, що виникають зокрема у процесі постачання природного газу, а також надання послуг з його розподілу (п.п.33). Розподіл природного газу це - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов’язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу (п.п.35). Оператор газорозподільної системи це - суб’єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників) (п.п.17).

Статтею 1 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що споживач це - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини (пп.37). Побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність (пп.23). Суб’єкт ринку природного газу - оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач (пп.39).

Виходячи з викладеного з 01.07.2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Відповідно ПАТ «Запоріжгаз» є оператором газорозподільної системи.

Права та обов’язки оператора ГРМ, визначаються Законом України «Про ринок природного газу», іншими нормативно-правовими актами, кодексом газотранспортної системи, кодексом газорозподільних систем, а також договором розподілу природного газу.

Позивач ОСОБА_5 проживає та зареєстроване за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується світлокопією паспорта (а.с.6-7).

В судовому засіданні встановлено, що між сторонами існують договірні правовідносини з надання послуг з газопостачання житлового будинку №13 по вул. Рєпіна у м. Бердянську виходячи з наступного.

Згідно пункту 3 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем його дія поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об'єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.

Абзацом 2 пункту 1 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов’язані укласти договір розподілу природного газу з оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об’єкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

У відповідності до пункту 3 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням ст.ст.633, 634, 641, 642 ЦК України, за формою Типового договору розподілу природного газу.

Договір розподілу природного газу між оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті регулятора та оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (п.4 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ).

Пунктом 5 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем визначено, що для забезпечення приєднання до договору розподілу природного газу всіх фактично підключених до/через ГРМ споживачів (у тому числі побутових споживачів) оператор ГРМ в установленому цією главою порядку направляє кожному споживачу супровідним листом за формою додатка 3 до типового договору розподілу природного газу сформовану заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу з персоніфікованими даними споживача та його об’єкта, що складається за формою додатка 1 (для побутових споживачів) до типового договору розподілу природного газу. Персоніфіковані дані мають бути достатніми для проведення розрахунків та визначення об’єму споживання природного газу, крім іншого мають містити норми споживання природного газу у розрізі 12 календарних місяців (норма застосовується щодо побутових споживачів без лічильника газу).

У разі незгоди споживача приєднуватися до умов договору розподілу природного газу споживач не має права використовувати природний газ із ГРМ та має подати до оператора ГРМ письмову заяву про припинення розподілу природного газу на його об’єкт.

Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу (п. 7 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ).

Судом встановлено, що позивач здійснювала оплату спожитого природного газу на підставі наданих їй з боку постачальника - ТОВ «Запоріжгаз збут» відповідних рахунків за послуги з газопостачання. Зазначений факт сторонами визнано. Факт оплати позивачем спожитого природного газу підтверджує споживання газу останнім, а отже є діями, які засвідчують бажання останнього укласти договір розподілу природного газу, що є фактом приєднання до умов договору розподілу природного газу.

Зазначені обставини визнані сторонами у справі, та відповідно до ч.1 ст.82 ЦПК України не підлягають доказуванню.

Згідно пункту 1 Глави 4 Розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем визначення фактичного об’єму споживання (розподілу) природного газу по об’єкту побутового споживача здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимог цього Кодексу та Договору.

Для визначення фактичного об’єму споживання (розподілу) природного газу приймаються дані лічильника газу оператора ГРМ.

У разі відсутності лічильника газу в оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому Оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань.

Сторони визнали, що у побутового споживача ОСОБА_3 31.07.2013 року було встановлено лічильник газу типу «Симетрикс» 1995 року виготовлення, який опломбовано представником ПАТ «Запоріжгаз», отже об’єкт споживання відповідача не був забезпечений вузлом обліку газу ПАТ «Запоріжгаз», тому визначення об’єму спожитого природного газу здійснюється за даними вузла обліку газу споживача.

Відповідно до п.п. 1 та 5 глави 5 та п. 1 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем комерційний вузол обліку (комерційний ВОГ) та його складові мають бути опломбовані пломбами з тавром відповідного органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, та пломбами заводу-виробника. Власник комерційного ВОГ або сторона, відповідальна за збереження комерційного ВОГ, згідно з відповідним договором про відповідальне зберігання та/або актом про пломбування чи іншим документом, який був оформлений при встановленні пломб / магнітних індикаторів, відповідає за збереження і цілісність пломб (номерних, з відбитками тавр), пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), та гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал.

Пункт 4 Глави 1 Розділу І Кодексу газорозподільних систем визначає значення термінів, які вживаються в цьому кодексі.

Так, зазначений пункт визначає, що контрольний огляд вузла обліку - це виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з'єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу, а несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи - це втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під'єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу.

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача, які кваліфікуються, як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об'ємів (обсягів) природного газу зокрема належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу зокрема це - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб (Пункт 4 Глави 1 Розділу І Кодексу газорозподільних систем).

Пошкодження пломб це - відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі - магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів).

Згідно пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Отже сам факт пошкодження пломби є порушенням наслідком якого є складення акту про порушення та донарахування необлікованих об'ємів природного газу і його вартості, при цьому фіксація та кого порушення процедурно не пов'язана з проведенням позачергової повірки чи експертизи.

12.03.2018 року працівниками ПАТ «Запоріжгаз» на об’єкті споживання позивача, який знаходиться на вул. Рєпіна, 13 в м. Бердянську, за участю споживача ОСОБА_3, складено акт про порушення №1554, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем шляхом несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено охоронну пломбу № R12279649 в місці приєднання зазначеного лічильника газу до діючого газопроводу (а.с.8).

Зазначений акт підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та позивачем з наступними зауваженнями: «Розрив пломбувального матеріалу пов'язано з поганими погодними умовами, лічильник вкрився кригою».

14.03.2018 року представниками ПАТ «Запоріжгаз» побутовий лічильник газу G-4 Метрикс, 1995 року виготовлення, заводський №028337 було демонтовано та поміщено в пакет, який опломбовано пломбою № С41788257, про що складено Протокол направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку № 000454 (а.с.9).

16.03.2018 року державним повірником ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації» проведено позачергову повірку вказаного побутового лічильника газу, за результатами якої лічильник газу визнано придатним до подальшої експлуатації (а.с.10).

23.03.2018 року працівниками ПАТ «Запоріжгаз» за адресою вул. Рєпіна, 13 в м. Бердянську, в присутності споживача ОСОБА_3, встановлено вищевказаний побутовий лічильник природного газу, про що складено ОСОБА_2 про монтаж засобу вимірювальної техніки №915283

23.03.2018 на засіданні комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу газорозподільних систем розглянуто ОСОБА_2 про порушення № 1554 від 12.03.2018 року та прийнято рішення про його задоволення, у зв'язку з чим були здійснені донарахування обсягу природного газу за період з 13.09.2017 року по 28.02.2018 року, про що свідчать протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення № 854 (а.с.34).

01.06.2018 року ПАТ «Запоріжгаз» надіслано ОСОБА_3 листа за № zp 03.2 - СЛ - 6303-0618 з вимогою сплати 34 496,60 грн. за порушення Кодексу газорозподільних систем (п. 1.3 глави 2 розділу XI - несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу), до якого додано ОСОБА_2 розрахунок та рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу (а.с.12-14).

Відповідно пункту 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об'єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Згідно до пункту 11 глави 5 розділу XI при розрахунку необлікованоного (донарахованого) об’єму природного газу має бути віднятий об’єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення та розрахунок здійснюється за цінами закупівлі природного газу оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу.

На підставі зазначених положень Кодексу газорозподільних систем, відповідачем здійснено перерахунок (донарахування) об’ємів природного газу виходячи з граничних об’ємів споживання природного газу за період з 13.09.2017 року по 28.02.2018 року, з урахуванням підключених газових приладів (газова плита - 1 шт., двоконтурний газовий котел 1 шт.), опалюваної площі (73,3 м2), кількості зареєстрованих осіб (4 особи) (а.с.15-16).

Аналізуючи в сукупності всі докази по справі, суд вважає, що дії відповідача по нарахуванню вартості не облікованого (донарахованого) об’єму (обсягу) природного газу за період з 13.09.2017 року по 28.02.2018 року на суму 34496,60 грн. за несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ шляхом пошкодження пломби (пошкодження пломбувального матеріалу на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо)), оформленого актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об’єму (обсягу) природного газу і його вартості на підставі акту про порушення №1554 від 12.03.2018 року відповідають вимогам закону, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.10-13, 76-83, 141, 258, 259, 263-265, 268, 352, 354 ЦПК України, Кодексом газорозподільних систем, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про визнання незаконним нарахування вартості не облікованого природного газу, скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Запорізького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Учасники справи, яким повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, мають право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення їм повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 07.03.2019 року.

Суддя Бердянського міськрайонного суду

Запорізької області ОСОБА_6