Ухвала суду № 80407754, 05.03.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

м. Черкаси

05 березня 2019 року Справа № 823/1407/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Дорошенко Л.В.,

заявника: ОСОБА_1 - особисто;

представника заявника: ОСОБА_2 - за довіреністю;

представника відповідача: Краснюк О.М. - за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 подану в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити дії в зв'язку з невиконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.10.2017, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимальним розміром та строком.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 по справі позов ОСОБА_1 задоволено частково та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області провести з 21.03.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України, в якій останній просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку та доплати за період з 01.10.2017 до 23.07.2018 згідно рішенням суду та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області вжити заходів щодо негайного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.05.2018, а також вирішити питання про наявність підстав щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що відповідач не виконує рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.05.2018, яке набрало законної сили.

Виконавче провадження з виконання наведеного рішення закінчено, однак рішення не виконано. Вказані дії відповідача заявник вважає незаконними.

Відповідач направив до суду письмовий відзив на вказану заяву, в якому просив відмовити в задоволенні заяви, оскільки ним вжито усіх залежних від нього заходів на виконання рішення суду, тому відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали вимоги заяви та наполягали на її задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення заяви з мотивів її безпідставності.

Вирішуючи заяву по суті, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що вказане рішення Черкаського окружного адміністративного суду набрало законної сили 24.07.2018 та 22.08.2018 позивачу видано виконавчий лист та постановою державного виконавця від 05.09.2018 відкрито виконавче провадження з виконання вказаного рішення.

22.10.2018 на адресу позивача надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до якого перерахунок пенсії згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду № 823/1407/18 від 02.05.2018 проведено з 01.09.2018 та пенсія виплачується в розмірі 11760,20 грн. Доплату за період з 01.10.2017 до 23.07.2018 буде здійснено в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, доплату за період з 24.07.2018 по 31.08.2018 - за додатковою відомістю в жовтні 2018 року.

Вважаючи зазначені дії відповідача неправомірними позивач звернувся з даною заявою до суду.

Вирішуючи заяву позивача, суд зазначає, що відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із п. 20 та п. 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 року № 8, зміни, що додаються.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі - Порядок №649), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету

Згідно із пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до пункту 5 Порядку №649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з пунктом 6 Порядку №649, перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

В розумінні п. 2 Порядку №649 до рішень судів, які виконуються згідно даного порядку відносяться рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Таким чином, нарахована позивачу сума пенсії має бути виплачена за рахунок коштів спеціально призначених для даних цілей. Натомість за їх відсутності відповідач позбавлений можливості виконати у повному обсязі судове рішення.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач при виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду, як орган державної влади зобов'язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Позивачем не надано до суду доказів зміни або скасування постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649. Відтак, вказаний нормативний документ є чинним і повинен виконуватись боржником.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок. Проте, суд зазначає, що затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення проблем публічного порядку, може у виняткових випадках бути виправдана.

Суд враховує, що за вищевказаним рішенням суду відповідачем здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії та донараховано суму пенсії в розмірі 5930,63 грн.

В свою чергу, доплату за період з 01.10.2017 по 23.07.2018 в розмірі 45924,36 грн. буде виплачено згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

При цьому, після перерахунку розмір пенсії позивача збільшено та становить 11760,20 грн.

Отже, судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв'язку з цим прав позивача.

Виходячи з положень ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За змістом ч. 6 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Вирішуючи питання щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд враховує надані позивачем докази, особливості покладених на суб'єкта владних повноважень обов'язків згідно з судовим рішенням та його можливості ці обов'язки виконати без достатніх зволікань.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач вживає залежних від нього заходів з метою своєчасного виконання судового рішення.

Наведене є підставою для залишення без задоволення заяви позивача.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 243, 256, 295, 383 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити дії в зв'язку з невиконанням рішення суду - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, проте може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням особливостей п. 15.5 Розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу.

Повна ухвала виготовлена 11 березня 2019 року.

Суддя В.В. Гаращенко