Рішення № 80407222, 13.03.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2019 р. № 520/1182/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

06.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, в якому з урахуванням уточнень просив суд:

- зобов'язати Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Харківській області виплачувати розрахунковий (перерахований) розмір пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) з 17 травня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

- зобов'язати Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Харківській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) компенсацію втрати частини доходу з 17 травня 2018 року, розрахувавши її розмір за методикою відповідно до ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач, здійснивши перерахунок розміру пенсії з урахуванням довідки № 403 від 23.11.2002 року в сторону збільшення розміру пенсії, фактично продовжує здійснювати виплату пенсії за віком позивачеві у старому (мінімальному) розмірі, без врахування довідки про заробітну плату № 403 від 23.11.2002 року.

Відповідач, Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Харківській області, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 17.05.2018 року звернувся до відповідача із заявою та всіма необхідними документами про призначення пенсії за віком, разом з якою було подано комплект документів у відповідності до Розділу ІІ "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1.

04.06.2018 року позивачем додатково направлено на адресу відповідача оригінал довідки № 403 від 23.11.2002 року, що видана Колективним підприємством по будівництву, ремонту автомобільних шляхів і благоустрою "Богодухівський Агрошляхбуд".для врахування відомостей, що в ній містяться при визначенні розміру пенсії позивача.

08.06.2018 року відповідач листом № 70/Т-3 повідомив про неможливість врахування при обчисленні розміру пенсії відомостей про заробітну плату за період по 30.06.2000 року на підставі наданої позивачем довідки № 403 від 23.11.2002 року та рекомендовано звернутися за її отриманням або до правонаступника Колективного підприємства по будівництву, ремонту автомобільних шляхів і благоустрою "Богодухівський Агрошляхбуд" або до архівної установи.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2018 року у справі №2040/5267/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Зобов'язано Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити розрахунок розміру пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2) з урахуванням відомостей про заробітну плату, що містяться у Довідці про заробіток для обчислення пенсії № 403 від 23.11.2002 року, що видана Колективним підприємством по будівництву, ремонту автомобільних шляхів і благоустрою "Богодухівський Агрошляхбуд".

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 року апеляційну скаргу Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2018 по справі № 2040/5267/18 за позовом ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.

Таким чином, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2018 року у справі №2040/5267/18 набрало законної сили 06.12.2018 року.

Відповідно до ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як зазначено позивачем, відповідач, здійснивши перерахунок розміру пенсії з урахуванням довідки № 403 від 23.11.2002 року в сторону збільшення розміру пенсії, фактично продовжує здійснювати виплату пенсії за віком позивачеві у старому (мінімальному) розмірі, без врахування довідки про заробітну плату № 403 від 23.11.2002 року.

Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Харківській області листом №11-02/04 від 03.01.2019 року повідомило позивача, що судом не розглядалась та не була предметом судового розгляду виплата розрахункового розміру пенсії за віком з довідки про заробітну плату № 403 від 23.11.2002 року, управлінням було здійснено розрахунок розміру пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату без виплати розрахункового розміру пенсії.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі по тексту - Закон України № 1058-IV) регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ст.46 Закону України № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Частиною 1 статті 47 Закону України № 1058-IV встановлено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Так, рішенням суду зобов'язано відповідача здійснити розрахунок розміру пенсії за віком позивачу з урахуванням відомостей про заробітну плату, що містяться у довідці про заробіток для обчислення пенсії № 403 від 23.11.2002 року, що видана Колективним підприємством по будівництву, ремонту автомобільних шляхів і благоустрою "Богодухівський Агрошляхбуд".

Крім того, в рішенні від 08.10.2018 року у справі №2040/5267/18 суд дійшов висновку, що позивачем вчинено усі можливі дії та подано усі документи, необхідні для призначення пенсії із заробітку вказаного у довідці про заробітну плату №403 від 23.11.2002 року, складену Колективним підприємством по будівництву, ремонту автошляхів та благоустрію " Богодухівський Агрошляхбуд".

Проте, відповідач, здійснивши розрахунок розміру пенсії позивача з урахуванням довідки № 403 від 23.11.2002 року, виплату пенсії здійснює без врахування довідки про заробітну плату № 403 від 23.11.2002 року, посилаючись на те, що судом не розглядалась та не була предметом судового розгляду виплата розрахункового розміру пенсії за віком.

Відповідачем у відзиві на позовну заяву зазначено, що рішенням управління Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 03.01.2019 року вирішено здійснити розрахунок розміру пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату № 403 від 23.11.2002 року року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2018 року без виплати розрахованого розміру пенсії.

Також, відповідачем надано до суду копію документа, згідно якого пенсійним органом прийнято рішення №203750000346 про перерахунок пенсії позивача. Отже, відповідачем здійснено саме перерахунок пенсії позивача.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не зазначено правового обгрунтування того, що пенсійні виплати після їх перерахунку можуть не виплачуватись.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі Міллер проти Австрії, де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні Гайгузус проти Австрії від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Згідно рішення ЄСПЛ по справі "Суханов та Ільченко проти України" від 26.06.2014 (за заявою №68385/10 та №71378/10) якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є чинним Закон, який передбачає таке право, або є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

В даному випадку є підстави стверджувати про наявність "законних сподівань", оскільки позивач має право на отримання пенсії.

Водночас, суд зазначає, що друге речення першого пункту ст. 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності", яке дозволяє позбавити майна лише "на умовах, передбачених законом", а другий пункт зазначає, що держава має право здійснювати контроль за використанням майном шляхом введення в дію "законів" не поширюється на спірні правовідносини, оскільки втручання у право позивача не може бути визнано таким, що відповідає закону.

Таким чином, суд вважає, що позивач мав "законні сподівання" отримати пенсію у збільшеному розмірі після перерахунку її розміру.

За таких обставин, відповідач, не здійснивши нарахування та виплату пенсії після її перерахунку, допустив протиправну бездіяльність.

При цьому, суд вважає позовні вимоги щодо зобов'язання Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Харківській області виплачувати розрахунковий (перерахований) розмір пенсії в подальшому, зверненими на майбутнє. В цій частині права позивача не є порушеними.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у спосіб зобов'язання Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Харківській області виплатити розрахунковий (перерахований) розмір пенсії за віком ОСОБА_1 з 17 травня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Харківській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу з 17 травня 2018 року, розрахувавши її розмір за методикою відповідно до ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати", суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-III від 19.10.2000 року (далі - Закон України № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Така компенсація, відповідно до ст. 2 вказаного Закону № 2050-III у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема - пенсії.

Згідно з п.2, п.3 Порядку проведення компенсацій громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням терміні їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат)

При цьому суд зазначає, що невиплачена пенсія за минулий період, не зважаючи на виплату її однією сумою, вважається систематичною виплатою з огляду на те, що пенсія прямо передбачена законом як дохід, на який нараховується компенсація у зв'язку з порушенням строків її виплати, а також є систематичною виплатою, що має виплачуватися позивачу щомісяця. Проте, вказані виплати в внаслідок протиправної бездіяльності органа пенсійного фонду не виплачувалися позивачу в порядку (а саме щомісяця), передбаченому чинним законодавством.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (статті 3, 4 Закону України № 2050-III).

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію виплачують за рахунок, зокрема, коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Враховуючи викладене та висновки суду про протиправну бездіяльність відповідача, для належного відновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Харківській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу з 17 травня 2018 року, розрахувавши її розмір за методикою відповідно до ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати".

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (62103, м. Богодухів, площа Поштова, 7) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Харківській області виплатити розрахунковий (перерахований) розмір пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) з 17 травня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов'язати Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Харківській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) компенсацію втрати частини доходу з 17 травня 2018 року, розрахувавши її розмір за методикою відповідно до ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (код ЄДРПОУ 40383355, 62103, м. Богодухів, площа Поштова, 7) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2, АДРЕСА_1) сплачений судовий збір в сумі 1536 (одна тисяча п'ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.