Рішення № 80407118, 13.03.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/378/19

13 березня 2019 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови у призначенні позивачу пенсії по втраті годувальника та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію по втраті годувальника після смерті її чоловіка ОСОБА_2.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_4 чоловік позивача помер та у свідоцтві про смерть він записаний як ОСОБА_2. Оскільки її чоловік був учасником Великої Вітчизняної війни, то після його смерті позивач звернулась із заявою до відповідача з проханням призначити її пенсію по втраті годувальника, так як її розмір буде більшим від того, який отримує вона в даний час. Однак, за результатами розгляду заяви, відповідач листом від 23.01.2019 № 468/03 відмовив позивачу у призначені такої пенсії та рекомендував звернутись до суду, мотивуючи тим, що згідно представлених документів виявлено розбіжності у ім'ї (по батькові) її чоловіка, а саме: у свідоцтві про шлюб він значиться як ОСОБА_8, а в свідоцтві про смерть він значиться як ОСОБА_8.

Позивач зазначила, що вірне ім'я (по батькові) її чоловіка є ОСОБА_8, що підтверджується його трудовою книжкою, військовим квитком, пенсійним посвідченням, посвідченням інваліда війни першої групи та посвідченням учасника війни, а тому у їхньому свідоцтві про шлюб помилково було записано ім'я (по батькові) її чоловіка як ОСОБА_8. Таким чином, з метою отримання пенсії по втраті годувальника позивач звернулася з даним позовом до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 07.03.2019.

Позивач у судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву від 18.02.2019, в якій просить розглядати справу без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання також не з'явилася, подала до суду клопотання, в якому просить розглядати справу без її участі в порядку письмового провадження.

Водночас, у відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що підстав для призначення позивачу пенсії по втраті годувальника немає, оскільки згідно представлених документів виявлено розбіжності у ім'ї (по батькові) її чоловіка, а саме: у свідоцтві про шлюб він значиться як ОСОБА_8, а в свідоцтві про смерть він значиться як ОСОБА_8 (арк. справи 28).

У зв'язку з неявкою у судове засідання 07.03.2019 всіх осіб, які беруть участь у справі, суд, керуючись частиною четвертою статті 229 КАС України не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. Також з урахуванням заяв сторін про розгляд справи без їхньої участі - суд згідно ухвали від 07.03.2019 перейшов до розгляду справи № 500/378/19 в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами у справі у заявах по суті, що позивач звернулась із заявою до відповідача з проханням призначити її пенсію по втраті годувальника, мотивуючи тим, що її розмір буде більшим від того, який отримує вона в даний час, оскільки її чоловік - ОСОБА_2 був учасником Великої Вітчизняної війни.

За результатами розгляду заяви, відповідач листом від 23.01.2019 № 468/03 відмовив позивачу у призначені такої пенсії та рекомендував звернутись до суду, мотивуючи тим, що згідно представлених документів виявлено розбіжності у ім'ї (по батькові) її чоловіка, а саме: у свідоцтві про шлюб він значиться як ОСОБА_8, а в свідоцтві про смерть він значиться як ОСОБА_8 (арк. справи 8).

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Статтею 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 визначено, що члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно пункту 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє, зокрема, копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Суд встановив, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 у селі Залісся Борщівського району Тернопільської області, про що свідчить копія паспорта серії НОМЕР_2 (арк. справи 7).

Як слідує з свідоцтва про шлюб (повторно) серії НОМЕР_3, складеного на ОСОБА_5 та ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1), що ім'я (по батькові) чоловіка позивача значиться як ОСОБА_8 (арк. справи 9).

Відповідно до трудової книжки, військового квитка серії НОМЕР_4, пенсійного посвідчення № НОМЕР_5, посвідчення інваліда війни першої групи серії НОМЕР_6, посвідчення учасника війни серії НОМЕР_7 погосподарської книги значиться ОСОБА_2 (арк. справи 11-15, 20).

Також, згідно свідоцтва про народження синів позивача ОСОБА_6 та ОСОБА_7, батько їхній значиться як ОСОБА_2 (арк. справи 16-17).

У довідці Заліської сільської ради Борщівського району Тернопільської області від 31.01.2019 зазначено, що ОСОБА_2 є чоловіком ОСОБА_1 (арк. справи 18).

Як свідчить свідоцтво про смерть серії НОМЕР_8 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 помер - ІНФОРМАЦІЯ_4 (арк. справи 10).

Таким чином, суд встановив, що між поданими позивачем до відповідача документами для призначення пенсії по втраті годувальника містяться розбіжність, а саме ім'я (по батькові) чоловіка позивача у свідоцтві про шлюб значено "ОСОБА_8", а у поданому свідоцтві про смерть значиться - "ОСОБА_8".

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що за результатами заяви щодо призначення позивачу пенсії по втраті годувальника, Пенсійний фонд зафіксував відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 виявлені розбіжності (невідповідності) у поданих документах, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для призначення такої пенсії позивачу, так як Пенсійний фонд не наділений правом усунення таких розбіжностей, зокрема шляхом встановлення фактів, що мають юридичне значення. В даному випадку щодо встановлення правильності записів ім'я (по батькові) чоловіка позивача у актах цивільного стану, а саме у свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_3, складеного на ОСОБА_5 та ОСОБА_3 та свідоцтві про смерть Серії НОМЕР_9 виданого 02.01.2019 на ім"я ОСОБА_2.

Так, відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI.

Згідно ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

В свою чергу, часиною 2 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за № 55/18793 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Пунктом 1.7. Правил визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Водночас, суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 № 5 "Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення", в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов'язується з наступним вирішенням спору про право.

Справи щодо встановлення фактів, що мають юридичне значення розглядаються місцевими загальними судами, а отже, такі факти, не можуть бути встановлені в ході розгляду даної справи Тернопільським окружним адміністративним судом.

Відповідно до статей 9, 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

У зв'язку з тим, що у задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено в повному обсязі, керуючись приписами статті 139 КАС України, судовий збір не повертається позивачу, та за відсутності понесених судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, такі судові витрати не належать стягненню з позивача на користь суб'єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 34, м. Чортків, Тернопільська область, 48500, код ЄДРПОУ 41248539) про визнання дій Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області неправомірними щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника та зобов'язання Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника після смерті її чоловіка ОСОБА_2., - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13.03.2019.

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.