Ухвала суду № 80407085, 12.03.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/348/19

12 березня 2019 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баб'юк П.М.

за участю:

секретаря судового засідання Косюк О.П.

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Шпит І.П., Галько М.В., Подедворного А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

31 січня 2019 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_5 до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, в якій просить:

визнати протиправним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 10.01.2019 №3/11 "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_5" за підписом начальника управління Е.С. Кольцова;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області судові витрати по даній справі.

Ухвалою суду від 04.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі.

Від Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області на адресу суду надійшла заява про залишення адміністративного позову без розгляду у зв'язку із пропуском позивачем строку звернення до суду.

На переконання відповідача позивач пропустив строк звернення до суду із зазначеними позовними вимогами, адже, відповідно до статті 78 Закону України "Про державну службу" рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державними службовцями категорії "А" до суду, а категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби або до суду. Скарга подається протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення.

Оскільки, позивач отримав копію оскаржуваного наказу 11.01.2019, останнім днем подання позову до суду є 21.01.2019, а в зв'язку із тим, що строк звернення у даній категорії справ встановлюється спеціальним законом, позивачем він пропущений.

Відповідач вважає, що позовну заяву слід залишити без розгляду.

Представник позивача подав на адресу суду заперечення на заяву відповідача про залишення позовної заяви без розгляду позовної заяви. Зазначив, що позивач реалізував своє право на визнання протиправним та скасування наказу не в порядку адміністративного оскарження шляхом подання скарги до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, а в судовому порядку шляхом подання адміністративного позову. Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України встановлений місячний строк звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби. Вважає, що позов подано в межах строку, а тому, заява про залишення без розгляду позовної заяви не підлягає задоволенню.

У судовому засіданні представники відповідача підтримали заяву про залишення без розгляду в повному обсязі з мотивів, викладених у ній.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти заяви про залишення без розгляду позовної заяви у зв'язку із пропуском строку звернення до суду з мотивів, викладених у запереченнях.

Суд, розглянувши заяву про залишення без розгляду позовної заяви у зв'язку із пропуском строку звернення до суду, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові матеріали справи, відмовляє в її задоволенні, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом №3/11 від 10.01.2019 Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_5" заступнику начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області ОСОБА_5 оголошено догану та закрито дисциплінарне провадження щодо нього у зв'язку із застосуванням виду дисциплінарного стягнення (аркуш справи 12).

З зазначеним наказом позивач ознайомився 11.01.2019, про що свідчить підпис на наказі (аркуш справи 25, зворот).

Не погодившись, винесеним наказом відповідача, позивач 31.01.2019 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Згідно із частиною 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 5 статті КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Зокрема, доказами, котрі свідчать про день, коли особа дізналася про порушення своїх прав, є відповідний підпис про одержання рішення, докази відправлення та отримання кореспонденції, акт про відмову одержати документ (надати пояснення), довідки, складені особами, у випадках, передбачених законом.

Як випливає з матеріалів справи, позивач дізнався про порушення свого права 11.01.2019, про що свідчить його підпис на оскаржуваному наказі, позовна заява подана 31.01.2019, про що свідчить відмітка суду на позовній заяві.

Отже, позивачем подано позовну заяву про визнання протиправним та скасування наказу Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 10.01.2019 №3/11 "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_5" із дотриманням встановленого частиною 5 статті 122 КАС України місячного строку звернення для таких категорій справ.

Суд не погоджується із твердженнями представника відповідача, що у даній категорії справ строк звернення до суду встановлюється спеціальним законом, яким є Закон України "Про державну службу".

Відповідно до статті 78 Закону України "Про державну службу" рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державними службовцями категорії "А" до суду, а категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби або до суду. Скарга подається протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення.

Суд звертає увагу, що в даному випадку позивач реалізував своє право на визнання протиправним та скасування наказу не в порядку адміністративного оскарження шляхом подання скарги до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, а в судовому порядку шляхом подання адміністративного позову.

Процитованою вище статтею 78 Закону України "Про державну службу" не встановлено строки подання позову до суду, а встановлено строки подання саме скарги до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Для звернення з позовною заявою до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк у відповідності до частини 5 статті 122 КАС України.

З огляду на викладене, строк звернення до адміністративного суду із даним позовом позивачем не пропущено.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись статтями 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви відповідача про залишення без розгляду, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, позову ОСОБА_5 до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України з моменту її проголошення.

Ухвала окремо від рішення суду не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 13 березня 2019 року.

Головуючий суддя Баб'юк П.М.

Копія вірна

Суддя Баб'юк П.М.