Рішення № 80407051, 05.03.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2250/18

05 березня 2019 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

за участю:

секретаря судового засідання Канюка Н.В.

представника відповідача Підгородецька Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

визнати протиправною відмову Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

зобов'язати Теребовлянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_2 стаж роботи на посадах тракториста згідно трудової книжки у колгоспі ім.Ілліча, який пізніше перейменовано в колгосп «Золота Нива», в селянську спілку «Нива» та в ТОВ «Нива», які були правонаступниками один другого;

зобов'язати Теребовлянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_2 стаж роботи на посадах тракториста згідно трудової книжки з 16.02.2000 року по 20.11.2007 року та з 16.04.2008 року по 17.11.2008 року у ТОВ «Січ»;

зобов'язати Теребовлянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.4 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням висновків суду та призначити з 08.08.2018 року ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 звернувся до Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, листом від 22.10.2018 року №5816/02 позивачу відмовлено в призначенні пенсії, так як відсутній достатній стаж роботи на пільгових умовах.

Беручи до уваги те, що факт роботи трактористом у спірний період з 16.02.2000 року по 20.11.2007 року та з 16.04.2008 року по 17.11.2008 року підтверджується відомостями трудової книжки, довідками Гусятинського трудового архіву, позивач вважає таке рішення протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 30.10.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проведено за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі на 28.11.2018 року.

У поданому суду 16.11.2018 року відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечив проти задоволення позову, вказав, що дії відповідача щодо незарахування ОСОБА_2 стажу роботи на посаді тракториста з 16.02.2000 року по 20.11.2007 року, з 16.04.2008 року по 17.11.2008 року, з 05.05.2009 року по 29.04.2010 року у ТОВ «Січ» зайнятість на якій повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах є правомірними, оскільки згідно представлених документів не підтверджено факт роботи позивача у вказаний період на посаді, яка дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У поданій до суду 22.11.2018 року відповіді на відзив позивач зазначає, що постійно працював трактористом, що підтверджується записами у його трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує факт роботи позивача на посаді, яка дає право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. Крім того, позивачем було подано всі належні документи на підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому незарахування відповідачем періоду роботи з 16.02.2000 року по 20.11.2007 року, з 16.04.2008 року по 17.11.2008 року ОСОБА_2 вважає протиправним.

Ухвалами суду від 28.11.2018 року, 20.12.2018 року, 23.01.2019 року, 21.02.2019 року розгляд справи було відкладено.

За клопотанням представника позивача судом викликано та в судовому засіданні 21.02.2019 року допитано в якості свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які працювали разом з позивачем.

В судових засіданнях позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, з підстав наведених в позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача та представників сторін, покази свідків, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши обставини справи у сукупності, суд при постановленні рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що протягом трудової діяльності ОСОБА_2 працював трактористом з червня 1979 року по грудень 1981 року та з липня 1983 року по лютий 2000 року в колгоспі ім.Ілліча. У 1990 році колгосп ім.Ілліча перейменовано у колгосп «Золота Нива», яку у 1992 році перейменовано у селянську спілку «Нива», яка у свою чергу в 1997 році перейменована у ТзОВ «Нива». ТзОВ «Нива» є правонаступником колгоспу ім.Ілліча. Стаж роботи позивача у вказаний період не оспорюється відповідачем та підтверджується записами у трудовій книжці колгоспника ОСОБА_2 НОМЕР_2 (а. с. 8-9), копіями: архівної довідки про трудовий стаж від 11.07.2017 № 695 (а. с. 10), архівної довідки від 11.07.2017 № 696 (а. с. 11), архівної довідки про заробітну плату від 11.07.2017 року № 697 (а. с. 14).

У період з 16.02.2000 року по 20.11.2007 року, з 16.04.2008 року по 17.11.2008 року ОСОБА_2 позивач працював трактористом у товаристві з обмеженою відповідальністю «Січ», що підтверджується записами у трудовій книжці колгоспника ОСОБА_2 НОМЕР_2 (а. с. 8-9), копіями: архівної довідки про трудовий стаж від 11.07.2017 року № 699 (а. с. 12), архівної довідки від 11.07.2017 № 700 (а. с. 13).

Враховуючи вказаний стаж роботи ОСОБА_2 звернувся із заявою до Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про призначення пільгової пенсії, відповідно до п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 22.10.2018 року № 5816/02 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, відповідно до п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на посаді тракториста, який дає право на призначення пільгової пенсії. Вказано, що період роботи на посаді тракториста з 16.02.2000 року по 20.11.2007 року, з 16.04.2008 року по 17.11.2008 року, з 05.05.2009 по 29.04.2010 у ТОВ «Січ» не може бути зарахований до спеціального стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, оскільки не надана довідка про підтвердження пільгового стажу роботи. Підтверджений стаж роботи на пільгових умовах становить 14 років 9 місяці 15 днів, загальний 27 років 6 місяців 22 дні (а. с. 17-18).

На думку позивача, відмова оскаржуваним рішенням у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з ненаданням довідки про підтвердження пільгового стажу роботи є протиправною, що слугувало підставою звернення до суду для захисту своїх прав.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішень відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч.3 ст.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до змісту ст.5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

В силу приписів п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і за загального стажу роботи не менше як 30 років, з них не менш як 20 років на такій роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01.04.2018 року по 31.03.2019 року - не менше 27 років у чоловіків.

Відповідно до вимог ст.45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 вищевказаного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Водночас, згідно п.18 цього ж Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Згідно відомостей трудової книжки колгоспника, у період з 16.02.2000 року по 20.11.2007 року, з 16.04.2008 року по 17.11.2008 року ОСОБА_2, який позивач просить зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_2 працював трактористом у товаристві з обмеженою відповідальністю «Січ» (а. с. 8-9). При цьому, суд зазначає, що жодних зауважень щодо вказаних записів у трудовій книжці позивача від відповідача не надходило, періоди роботи записані чітко, записи скріплені печатками та підписами уповноваженої особи, а тому підстав для сумнівів у достовірності відомостей, внесених у трудову книжку у суду немає.

Суд відзначає, що факт роботи позивача у період з 16.02.2000 року по 20.11.2007 року, з 16.04.2008 року по 17.11.2008 року трактористом у товаристві з обмеженою відповідальністю «Січ» підтверджується також наявними у матеріалах справи та безпосередньо дослідженими у судовому засіданні доказами, зокрема: копією архівної довідки про трудовий стаж від 11.07.2017 року № 699 (а. с. 12) та копією архівної довідки від 11.07.2017 № 700 (а. с. 13).

Водночас, перебування позивача у трудових відносинах з ТОВ «Січ» підтвердили допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. Свідки пояснили, що протягом періоду з 16.02.2000 року по 20.11.2007 року, з 16.04.2008 року по 17.11.2008 року, про зарахування якого просить позивач, працювали разом з ОСОБА_2, що підтверджується записами їх трудових книжок колгоспника (а. с. 82-83, 80-81). Також свідки повідомили, що ОСОБА_2 протягом вищевказаного періоду, постійно виконував роботу тракториста у сільському господарстві або проводив ремонтні роботи тракторів у зимовий період. Суд визнає показання свідків грунтовними, взаємодоповнюючими та такими, що мають значення для справи.

Відтак, суд приходить до висновку, що на підставі вище згаданих документів, трудовий стаж роботи позивача на посаді тракториста у період з 16.02.2000 року по 20.11.2007 року, з 16.04.2008 року по 17.11.2008 року у товаристві з обмеженою відповідальністю «Січ» знайшов своє відображення в матеріалах справи, показаннях свідків, та підлягає зарахуванню позивачу до спеціального стажу.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача призначити з 08.08.2018 року ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суд зазначає, що відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії була обґрунтована відсутністю необхідного пільгового стажу. Зобов'язавши відповідача врахувати періоди роботи позивача до пільгового стажу, суд не може зобов'язати призначити пенсію, оскільки саме на пенсійний орган покладено обов'язок обрахування стажу роботи особи та встановлення всіх необхідних умов для призначення пенсії. Тому суд приходить до переконання, що відповідачу слід повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії з врахуванням висновків суду про необхідність зарахування періоду роботи трактористом з 16.02.2000 року по 20.11.2007 року, з 16.04.2008 року по 17.11.2008 року до пільгового стажу.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: 48100, Тернопільська область, Теребовлянський район, місто Теребовля, вулиця 22 Січня, будинок 17, код ЄДРПОУ 41246380) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладену в листі від 22 листопада 2018 року № 5816/02 та протоколі від 22 листопада №18.

Зобов'язати Теребовлянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_2 стаж роботи на посадах тракториста згідно трудової книжки у товаристві з обмеженою відповідальністю "Січ" з 16.02.2000 року по 20.11.2007 року та з 16.04.2008 року по 17.11.2008 року.

Зобов'язати Теребовлянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.4 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням висновків суду.

Відмовити в задоволенні інших позовних вимог.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 березня 2019 року.

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.