Рішення № 80406706, 13.03.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2019 р. № 520/1196/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

06.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним і скасувати прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) рішення від 28.12.2018 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНКОПП НОМЕР_1, адреса проживання: АДРЕСА_1, паспорт НОМЕР_2, виданий 14.12.1998 Роганським СВМ УМВС України Харківської області) про відмову від перерахунку його пенсії згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 06.06.2018 № 312/43/40/5-2018;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) призначити і виплачувати пенсію ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНКОПП НОМЕР_1, адреса проживання: АДРЕСА_1, паспорт НОМЕР_2, виданий 14.12.1998 Роганським СВМ УМВС України Харківської області) згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 06.06.2018 № 312/43/40/5-2018, а саме з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України сум доплати за службу у нічний час у розмірі 72,19 грн., доплати за службу у святкові дні у розмірі 713,52 грн., індексації у розмірі 6915,56 грн., матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 13700,67 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 7062,20 грн. та премій (заохочень) в сумі 44927,65 грн., починаючи з 07.06.2017.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішення відповідача від 28.12.2018 року про відмову в перерахунку пенсії згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 06.06.2018 № 312/43/40/5-2018, на думку позивача, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

07.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок неправильно визначеної пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарних місяця служби перед звільненням згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 06.06.2018 № 312/43/40/5-2018 та одночасно із заявою від 07.06.2018 про призначення/перерахунок пенсії, складеною за формою згідно з додатком № 1 до постанови Правління ГІФУ від 30.01.2007 № 3-1.

Листом від 27.06.2018 № 3735/М-14 Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача про те, що пенсія призначена і виплачується позивачу правильно і підстав для перерахунку її у бік збільшення на підставі наданих ОСОБА_1 документів немає.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність пенсійного органу, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) щодо відмови від здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, код НОМЕР_1, адреса проживання: АДРЕСА_1, паспорт НОМЕР_2, виданий 14.12.1998 Роганським СВМ УМВС України Харківської області) згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 06.06.2018 №312/43/40/5-2018;

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) призначити і виплачувати пенсію ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, код НОМЕР_1, адреса проживання: АДРЕСА_1, паспорт НОМЕР_2, виданий 14.12.1998 Роганським СВМ УМВС України Харківської області) згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 06.06.2018 №312/43/40/5-2018, а саме з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільнення зі служби в ОВС України сум доплати за службу у нічний час у розмірі 72,19 грн, доплати за службу у святкові дні у розмірі 713,52 грн, індексації у розмірі 6915,56 грн, матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 13700,67 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у розмірі 7062,20 грн та премій (заохочень) в сумі 44927,65 грн., починаючи з 07.06.2017;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у справі за цим адміністративним позовом, зобов'язавши відповідача подати до суду звіт про виконання ним судового рішення у визначений судом строк.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 року по справі 2040/6258/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу невирішення по суті письмової заяви ОСОБА_1 від 07.06.2018 про перерахунок пенсії згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 06.06.2018 №312/43/40/5-2018. Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код 14099344) вирішити по суті письмову заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) від 07.06.2018 про перерахунок пенсії згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 06.06.2018 №312/43/40/5-2018. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2018 року рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 року по справі № 2040/6258/18 залишено без змін.

Так, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 року по справі 2040/6258/18 набрало законної сили 21.12.2018 року.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

28.12.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1, в якому зазначено, що підстави для перерахунку пенсії, за наданими позивачем документами відсутні.

Позивач, вважаючи вищевказане рішення пенсійного органу протиправним, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі по тексту - Закон України № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, пенсійне забезпечення позивача має провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі по тексту - Закон України № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст.63 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Так, частиною третьою статті 43 Закону України № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон України № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області № 312/43/40/5-2018 від 06.06.2018 року такі додаткові види грошового забезпечення, як доплата за службу у нічний час, доплата за службу у святкові дні, індексація, матеріальна допомоги для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія (заохочення), у період з травня 2014 року по квітень 2016 року не виплачувались позивачу щомісячно. Крім того, в довідці зазначено, що на всі види виплат, крім індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, посилання позивача про наявність підстав для включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія - доплати за службу у нічний час, доплати за службу у святкові дні, індексації, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премій (заохочень), виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року по справі № 522/2738/17, в якій суд відступив від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним і скасування прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області рішення від 28.12.2018 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 про відмову від перерахунку його пенсії згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 06.06.2018 № 312/43/40/5-2018 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити і виплачувати пенсію ОСОБА_1 згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 06.06.2018 № 312/43/40/5-2018, а саме з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України сум доплати за службу у нічний час у розмірі 72,19 грн., доплати за службу у святкові дні у розмірі 713,52 грн., індексації у розмірі 6915,56 грн., матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 13700,67 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 7062,20 грн. та премій (заохочень) в сумі 44927,65 грн., починаючи з 07.06.2017.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст. 255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під, 2 поверх) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.