Рішення № 80406180, 12.03.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2019 р. № 400/302/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1 до відповідача:Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, Б-р Цвіточний, 4, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002 про:визнання протиправним та скасування рішення від 07.09.2018 № 44, зобов'язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення від 07.09.2018 року № 44 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2; зобов'язання повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та прийняти відповідне рішення.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач у прийнятому рішенні про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах взагалі не зазначив про періоди роботи позивача, які зараховані до пільгового стажу для призначення пенсії, та періоди, які не зараховані, підстави їх незарахування, в тому числі підстави для відмови в зарахуванні періоду роботи з 28.01.1991 року по 31.10.1994 роки на посаді газоелектрозварника в Виробничо-будівельному об'єднанні «Усинскдорстрой».

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки позивач не надав документів, які б підтверджували проведення атестації робочих місць, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за період з 28.01.1991 по 31.10.1994, з 04.11.1994 по 12.12.2002, з 2005 по 2017 роки, підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

08.06.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV та «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ.

До заяви позивач додав:

- архівні довідки № 3323-16 від 20.09.2016 та № 1578-18 від 15.05.2018, видані Державною установою «Республіканський архів документів по особовому складу» та Державною установою «Національний архів Республіки Комі» про стаж роботи на посаді газоелектрозварника з 28.01.1991 по 31.10.1994 в Виробничо-будівельному об'єднанні «Усінскдорбуд»;

- архівну довідку № 3776-16 від 30.09.2016, видану Державною установою «Республіканський архів документів по особовому складу» про заробітну плату з 1991 по 1993 роки в Виробничо-будівельному об'єднанні «Усінскдорбуд»;

- довідку № 282 від 25.10.2016, видану ТОВ «Нафтодорбуд» про період роботи з 01.11.1994 по 12.12.2002 на посаді газоелектрозварника;

- довідку № 283 від 25.10.2016, видану ТОВ «Нафтодорбуд» про заробітну плату з 1994 по 2002 роки на посаді газоелектрозварника;

- накази ТОВ «Нафтодорбуд» № 59 від 25.03.2013 про проведення атестації робочих місць та № 117 від 13.08.2013 про завершення проведення атестації робочих місць;

- карту атестації робочого місця № 205-а, видану ТОВ «Нафтодорбуд»;

- довідку № 34 від 19.08.2016, видану ТОВ «Скіфт» про період роботи з 2005-2010 на посаді електрозварника;

- накази ТОВ «Скіфт» № 83 від 27.12.2005 та № 15 від 15.03.2010 про проведення атестації робочих місць;

- карта № 26-а спеціальної оцінки умов праці, видану ТОВ «Скіфт»;

- довідку № 1031 від 15.12.2017, видану АТ «СМП-1» про період роботи з 2013-2017 на посаді електрозварника;

- наказ ЗАТ «СМП-1» № 110 від 02.09.2014 про проведення атестації робочих місць;

- карта № 237-а спеціальної оцінки умов праці, видану ЗАТ «СМП-1»;

- висновок експерта «Регіональний стандарт+» № 128 від 27.10.2014 по результатам проведення спеціальної оцінки умов праці.

Рішенням відповідача № 44 від 07.09.2018 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу роботи, так, як відповідно до наданих документів страховий стаж позивача складає 28 років 04 місяці 10 днів, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах - 06 років 05 місяців 20 днів на посадах газоелектрозварника та електрозварника.

У рішенні причини незарахування частини пільгового стажу відповідач не вказав, тому позивач звернувся на «гарячу лінію» Миколаївської обласної державної адміністрації.

У відповіді на звернення № 3067-К-22 від 20.09.2018 відповідач зазначив, що оскільки довідки про роботу на пільгових умовах протягом 1991-1994 років видані архівними установами та з метою визначення права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідачем проведено роботу щодо витребування додаткових документів, які б визначали право позивача на пенсію на пільгових умовах, а саме направлено запити:

- 08.06.2018 № 1197/03 та 13.07.2018 № 1437/03 до ДУ «Національний архів Республіки Комі» щодо надання документів про ліквідацію виробничо-будівельного об'єднання «Усинскдорстрой»;

- 08.06.2018 № 1199/03 та 13.07.2018 № 1439/03 до АТ «СМП-1» (м. Москва) про надання довідки, уточнюючої особливий характер роботи та умов праці протягом 2005-2010 років;

- 08.06.2018 № 1198/03 та 13.07.2018 № 1438/03 до управління Пенсійного фонду Російської Федерації м. Сективкар Республіки Комі про надання відомостей про ліквідацію виробничо-будівельного об'єднання «Усинскдорстрой» та проведення перевірки достовірності видачі пільгових довідок.

Позивач при зверненні до відповідач з заявою про призначення пенсії за віком надав всі необхідні та наявні в нього документи.

Ст. 1 Закону № 1788 передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію нарівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міждержавними угодами. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Згідно з п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

П. 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону № 1058, встановлено, що пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди, враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди.

Відповідно до ст.62 Закону України " Про пенсійне забезпечення" №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Позивач при зверненні до відповідача з заявою надав копію трудової книжки, в якій міститься відмітка про роботу в районі Крайньої Півночі в Усинську з 28.01.1991.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Місто Усинськ Республіки Комі, у відповідності до вказаного Переліку, відносилось до районів Крайньої Півночі.

Для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї повинні бути надані або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічні правові висновки щодо застосування вказаних вище норм права викладені в постановах Верховного Суду від 07.06.2018 у справі №173/637/17 та від 03.07.2018 у справі №302/662/17-а.

Відповідач не зарахував до пільгового стажу роботи позивача період роботи з 28.01.1991 по 31.10.1994, оскільки відсутня атестація робочих місць відповідно до ст. 13 Закону України № 1788 та ст. 114 Закону України № 1058, Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженої постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року.

Але позивач в цей період працював в Російській Федерації.

Дія законів України у просторі обмежується територією держави вцілому, та не розповсюджується на інші держави.

Відтак, рішення відповідача про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є необгрунтованим, оскільки в ньому не зазначені причини незарахування стажу роботи позивача як пільгового, так і не зазначено про зарахування вказаних періодів роботи до стажу роботи взагалі.

Абзацом 2 ч. 4 ст. 245 КАС України встановлено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні, тому відповідач вже не може відмовити позивачу у призначенні пенсії з підстав, зазначених у рішенні від 07.09.2018 року № 44.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позов слід задовольнити.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (Б-р Цвіточний, 4, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002, ідентифікаційний код 40387386) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасування рішення Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (Б-р Цвіточний, 4, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002, ідентифікаційний код 40387386) від 07.09.2018 року № 44 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

3. Зобов'язати Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (Б-р Цвіточний, 4, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002, ідентифікаційний код 40387386) повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та прийняти відповідне рішення.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (Б-р Цвіточний, 4, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002, ідентифікаційний код 40387386) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.), сплачений квитанцією № 11 від 10.01.2019 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко