Рішення № 80405122, 13.03.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2019 року м. Ужгород№ 260/204/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Гулай М.В.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 , представник - ОСОБА_2

відповідача: Відділ примусового виконання рішень у УРВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області ,представник -Досяк М.Б.

третьої особи: Тячівське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області ,представник - не зявився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області (вул. Ш. Петефі, буд. 14,м. Ужгород,Закарпатська область,88000), третя особа: Тячівське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Закарпатській області про скасування постанови, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Начальника відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Секерня В.М. , третя особа: Тячівське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Закарпатській області , яким просить:

1. Позовну заяву від 18.02.2019 року на Постанову ВП №57234804 від 24.01.2019 року про закінчення виконавчого провадження від 30 січня 2019 року взяти до свого провадження, розглянути по суті та дану постанову скасувати.

2. Дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішення управління державної служби головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Досяка Максима Богдановича визнати неправомірними та зобов'язати виконати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду яке набуло законної сили 10.09.2018 року у повному обсязі.

3. Зобов'язати державного виконавця Досяка М.Б. виконати третю Скаргу від 25 січня 2019 року та витребувати від Фонду соціального страхування України в Закарпатській області нарахування доплати Стягувачу коштів із 15 березня 2018 року згідно чинного законодавства та Законів України та вирішити питання, яку суму доплати повинен оплачувати стягувачу щомісячно Фонд у виконанні статей Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

4. Позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.03.2019 року, яка занесена до протоколу судового засідання було замінено неналежного відповідача - Начальника відділу примусового виконання рішень у УРВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Секерня В.М. на належного - Відділ примусового виконання рішень у УРВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області.

1.Позиції сторін

Свої позовні вимоги позивач мотивує неправомірністю закінчення виконавчого провадження за Постановою державного виконавця ВП №57234804 за №165/5 від 24.01.2019 року про закінчення виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №305/978/18 виданого Закарпатським окружним адміністративинм судом 13.09.2018 року про зобовязання Тячівського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Закарпатській області визнати та постановити на облік ОСОБА_1, як особу інвалідність якої повязана з трудовим каліцтвом - з дня звернення - 15 березня 2018 року. Оскільки зазначає , що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 за № 305/987/18 р. не виконано. Окрім того, зазначає про неправомірність дій відповідача , які полягають в зупиненні виконавчого провадження за постановою державного виконавця від 29.10.208 року та не витребуванню коштів з Тячівського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Закарпатській області, які як зазначає позивач, мають йому доплатити останні. На підставі наведеного просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

11 березня 2019 року на адресу суду від Відділу примусового виконання рішень у УРВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області надійшов відзив на даний адміністративний позов. Відповідно до якого відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог позивача. Зокрема зазначає , що Постанова державного виконавця ВП №57234804 за №165/5 від 24.01.2019 року про закінчення виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №305/978/18 виданого Закарпатським окружним адміністративнм судом 13.09.2018 року прийнята у відповідності до чинного законодавства, оскільки Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.08.218 року за №305/978/18 р. виконано, а відтак виконавче провадження підлягає закінченню.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві. Щодо вчинення судом дій по притягненню до кримінальної відповідальності винних у невиконанні рішення суду, то дану вимогу не підтримав.

Представник відповідача просив відмовити у позові з мотивів, наведених у відзиві на позові.

Заслухавши представників сторін, встановивши обставини справи на підставі досліджених в судовому засіданні доказів, проаналізувавши норми права, які підлягають або не підлягають застосуванню до даних правовідносин, надавши оцінку кожному аргументу сторін та мотиви суду, з яких суд дійшов до висновків у справі, констатує наступне.

2.Обставини, встановлені судом

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 року по справі №305/978/18 р. було постановлено:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Тячівського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області (90500, Закарпатська область, м. Тячів, вул. Незалежності, буд. 10, оф. 16, код 41416119), третя особа - Управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації (90600, Закарпатська область, м. Рахів, вул. Вербник, буд. 2, код 03192879), про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправним рішення Тячівського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області щодо відмови у взятті на облік ОСОБА_1, як особи, інвалідність якої пов'язана із трудовим каліцтвом.

3. Зобов'язати Тячівське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області визнати та поставити на облік ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця АДРЕСА_1, як особу, інвалідність якої пов'язана з трудовим каліцтвом, - з дня звернення - 15 березня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Судом встановлено, що 17 вересня 2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень у УДВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Постановою ввід 17.09.2018 року ВП №57234804 відкрито виконавче провадження про примусове виконання виконавчого листа №305/978/18 виданого Закарпатським окружним адміністративним судом 13.09.2018 року про зобовязання Тячівського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Закарпатській області визнати та постановити на облік ОСОБА_1, як особу інвалідність якої повязана з трудовим каліцтвом - з дня звернення - 15 березня 2018 року.(а.с.20).

Відповідно до заяви начальника Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Закарпатській області, ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2018 року по справі №857/531/18 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.08.201 року у справі №305/987/18, на підставі якого виданий виконавчий документ.

29 жовтня 2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень у УДВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Постановою про зупинення виконавчого провадження ВП №57234804, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №305/978/18 виданого 13.09.2018 року зупинено (а.с.28).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 року №305/978/18 апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Закарпатській області залишено без задоволення, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.08.201 року у справі №305/987/18 - залишено без змін.(а.с.38-39).

На підставі вищенаведеного, 14 січня 2019 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень у УДВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Постановою про поновлення виконавчих дій ВП №57234804, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №305/978/18 виданого 13.09.2018 року було поновлено. (а.с.36).

Відповідно до листа Тячівського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Закарпатській області від 21.01.2019 року №07-01/09-50 - Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 року за №305/978/18 р. виконано в повному обсязі.

ОСОБА_1 взято на облік з 15.03.2018 року відповідно до постанови " Про взяття на облік потерпілого" Тячівського відділення управління ВД ФССУ в Закарпатській області за №0716/242/242/1 від 04.01.2019 року.

Вказане вище підтверджується постановою Тячівського відділення ВД ФССУ в Закарпатській області від 04.01.2019 року про взяття на облік, відповідно до якої ОСОБА_1 взято на облік з 15.03.2018 року за №242.

Відповідно до положень п.9 ч.1 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

У зв'язку з вищенаведеними обставинами 24.01.2019 року, державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 57234804 (а.с.13).

Позивач посилається на те, що державним виконавцем не витребувано кошти з Тячівського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Закарпатській області, які на його думку мають йому доплатити останні, однак зазначеної вимоги не містяться в рішенні суду, на підставі якого видано виконавчий документ. Державний виконавець не вправі виходити за межі резолютивної частини виконавчого документа.

Крім того, позивач неодноразово , а саме три рази звертався зі скаргою до начальника Відділу примусового виконання рішень у УРВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області на дії Тячівське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Закарпатській області щодо винесення Постанови №0716/242/242/1 від 04.01.2019 року.

З даного приводу суд зазначає, що відповідно до положень ч. 4 ст. З Закону України "Про звернення громадян" , скарга - це звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішенням державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ організацій, обєднань громадян, посадових осіб.

Третя скарга позивача була розглянута, про що повідомлено позивача листом від 04.02.2019 року №5-226/57234804.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Спеціальним Законом, що здійснює регулювання правовідносин, які склалися в процесі судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів є Закон України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02 червня 2016 року (в редакції, що діяла на момент виникнення вказаних правовідносин) (далі-Закон № 1404-VIII).

Згідно із ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У відповідності до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Пунктами 5, 6 ч.1 ст. 4 Закону № 1404-VIII) встановлені вимоги до виконавчого документу, в якому зокрема повинні міститися: резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

У відповідності до частини 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Отже, обовязковою умовою для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження є встановлення державним виконавцем фактичного виконання в повному обсязі рішення суду згідно з виконавчим документом.

Я зазначалося вище, судом встановлено, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 року за №305/978/18 р. Тячівськоим відділенням ВД ФССУ в Закарпатській області винесено постанову від 04.01.2019 року про взяття на облік, відповідно до якої ОСОБА_1 взято на облік з 15.03.2018 року за №242.

Таким чином, Тячівське відділення ВД ФССУ в Закарпатській області рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 року за №305/978/18 в повному обсязі виконано . Відтак неправомірність дій відповідача відсутня, і винесення державним виконавцем постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №57234804 за №165/5 від 24.01.2019 року відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» є правомірним.

Оскільки апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції була подана апелянтом поза межами строк на апеляційне оскарження, то на рішенні суду міститься відмітка суду першої інстанції, що воно набуло законної сили. В подальшому апеляційний суд все ж таки прийняв до провадження апеляційну скаргу Тячівського відділення ВД ФССУ в Закарпатській області, і 11 грудня 2018 року виніс постанову, яким рішення суду було визнано законним і залишено в силі, і дане рішення було направлено також до виконавчої служби.

Стаття 38 ЗУ "Про виконавче провадження" встановлює, що підстави зупинення виконавчого провадження у разі поновлення судом строку подання апеляційної скарги або прийняття такої апеляційної скарги до розгляду, а саме:

1. Виконавче провадження зупиняється виконавцем у разі поновлення судом строку подання апеляційної скарги на рішення, за яким видано виконавчий документ, або прийняття такої апеляційної скарги до розгляду (крім виконавчих документів, що підлягають негайному виконанню).2. Про зупинення виконавчого провадження виконавець виносить постанову не пізніше наступного робочого дня з дня отримання судового рішення.

Частиною 5 статті ст.35 ЗУ "Про виконавче провадження" визначено, після усунення обставин, що стали підставою для зупинення вчинення виконавчих дій, виконавець не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли йому стало про це відомо, зобов'язаний продовжити примусове виконання рішення у порядку, встановленому цим Законом, про що виносить відповідну постанову.

Щодо вимоги позивача : Зобов'язати державного виконавця Досяка М.Б. виконати третю Скаргу від 25 січня 2019 року та витребувати від Фонду соціального страхування України в Закарпатській області нарахування доплати Стягувачу коштів із 15 березня 2018 року згідно чинного законодавства та Законів України та вирішити питання, яку суму доплати повинен оплачувати стягувачу щомісячно Фонд у виконанні статей Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування»., то суд зазначає наступне.

04.02.2019 року відповідачем на вищевказану скаргу позивача була надана відповідь № 5-226/57234804 в порядку, встановленому Законом "Про звернення громадян", а тому суд не вбачає порушень при розгляді даної скарги з боку відповідачів.

Також суд констатує, що державний виконаневець при виконанні рішення суду не можу виходити за межі резолютивної частині рішення суду, яке міститься у виконавчому документі, а тому вимога позивача , адресова відповідачу у скарзі щодо витребувати від Фонду соціального страхування України в Закарпатській області нарахування доплати Стягувачу коштів із 15 березня 2018 року згідно чинного законодавства та Законів України та вирішити питання, яку суму доплати повинен оплачувати стягувачу щомісячно Фонд у виконанні статей Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є безпідставною.

Крім того, суд розяснює, що у відповідності до статті 383 КАСУ в разі вчинення дій або бездіяльностіх суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1, 3 частини другої статті 129 Конституції України та частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд вважає позовні вимоги Позивача безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 271,272,287 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1.В Позові ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області (вул. Ш. Петефі, буд. 14,м. Ужгород, Закарпатська область,88000), третя особа: Тячівське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Закарпатській області про скасування постанови, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції та може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адмінсуду шляхом подання апеляційної скарги через Закарпатський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання повного тексту рішення.

СуддяЗ.Б. Плеханова