Рішення № 80345464, 11.03.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2019 року Чернігів Справа № 620/87/19

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини А 4583 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 04.01.2019 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини А 4583 і просить:

визнати протиправною бездіяльність Оперативного командування «Північ» (військова частина А4583) щодо неприсвоєння йому чергового офіцерського військового звання «старший лейтенант» в умовах воєнного стану з дня введення воєнного стану протиправною;

зобов'язати Оперативне командування «Північ» (військова частина А4583) встановленим порядком присвоїти йому чергове офіцерське військове звання «старший лейтенант» з урахуванням абзацу двадцять четвертого пункту46 Положення про проходження громадянами України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (зі змінами), п. 14.9 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем в порушення абзацу двадцять четвертого пункту46 Положення про проходження громадянами України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (зі змінами), п. 14.9 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 не було присвоєно чергове військове офіцерське звання в умовах дії воєнного стану.

Ухвалою суду від 08.01.2019 провадження у справі відкрито, слухання справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Судом надано відповідачу п'ятнадцятиденний термін з дня вручення ухвали для подачі до суду відзиву на позовну заяву.

Військовою частиною А 4583 у встановлений судом строк було подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що рішення щодо присвоєння військових звань в період дії воєнного стану в окремих місцевостях України командувачем військ оперативного командування «Північ» (військова частина А4583) прийнято на виконання роз'яснення-рішення начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 20.12.2018, так як військова частина А4583 є підпорядкованим органом вищих штабів і виконує вказівки (рішення, розпорядження та інш.) вищих штабів за командою відповідно до вимог статей 35-37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині А1815 з 14.06.2007 на посаді старшого помічника начальника відділення персоналу штабу військової частини А1815, що підтверджується витягом з його послужного списку про проходження військової служби (а.с. 14).

Наказом командувача військ оперативного командування «Північ» (військова частина А4583) № 158 від 23.10.2017 позивачу було присвоєно чергове військове звання «лейтенант».

03.12.2018 за № 806 на адресу військової частини А4583 кадровими органами військової частини А1815 направлено список офіцерів військової частини А1815, які подаються для прийняття рішення щодо присвоєння чергових військових звань відповідно до абз. 6 п. 46 Положення про проходження громадянами України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (зі змінами) у зв'язку з введенням воєнного стану (а.с. 17-19).

На адресу військової частини А 1815 надійшла телеграма від 05.12.2018 за № 116/9/КЦ/16914 (а.с.16) командування Сухопутних військ Збройних Сил України з роз'ясненням кадровим органам щодо нормативного регулювання правових відносин військової служби в період дії в окремих областях України правового режиму воєнного стану. Зокрема, вказано, що присвоєння військових звань в період дії воєнного стану буде проводитись після надання роз'яснення Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України та Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України.

07 грудня 2018 року за вих. № 1573/65 військовою частиною А1815 до Військової частини а 4583 (Оперативне командування «Північ») направлена телеграма з проханням розглянути питання щодо встановлення строків вислуги у військових званнях під час дії воєнного стану та можливості присвоєння чергових військових звань 42 військовослужбовцям військової частини А1815, серед яких вказано ОСОБА_1. Станом на час звернення до суду відповіді Військовій частині А 1815 не було надано.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 41 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 військове звання може бути первинним або черговим. Для осіб рядового складу первинним є військове звання солдата (матроса). Для осіб сержантського та старшинського складу первинним є військове звання молодшого сержанта (старшини 2 статті). Для осіб офіцерського складу первинним є військове звання лейтенанта, а у випадках, передбачених цим Положенням, - молодшого лейтенанта. Черговим військовим званням є військове звання, наступне за тим, яке має військовослужбовець. Старшинство та послідовність військових звань визначаються відповідно до статті 5 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".

Пунктом 43 Положення передбачено, що ергові військові звання військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, присвоюються:

до старшого сержанта (головного старшини) включно, в тому числі старшого солдата (старшого матроса) у порядку заохочення, - командирами окремих батальйонів (кораблів 2 рангу) і посадовими особами, які мають рівні з ними права та вищі;

до старшого прапорщика включно - командирами корпусів, посадовими особами, які мають рівні з ними права та вищі;

до майора (капітана 3 рангу) включно - командувачем військ (сил) Збройних Сил України, що не входять до складу видів Збройних Сил України;

до підполковника (капітана 2 рангу) включно - командувачами видів Збройних Сил України, командиром військової частини А0515, керівниками служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України;

до полковника (капітана 1 рангу) включно - Міністром оборони України.

В особливий період військові звання військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, присвоюються:

до старшого прапорщика (старшого мічмана) включно - командирами окремих батальйонів (кораблів 2 рангу) і посадовими особами, які мають рівні з ними права та вищі;

до капітана включно - командирами корпусів, посадовими особами, які мають рівні з ними права та вищі;

до майора (капітана 3 рангу) включно - командувачами військ оперативних командувань, командувачами військ (сил) Збройних Сил України, що не входять до складу видів Збройних Сил України, керівниками органів військового управління Збройних Сил України;

до підполковника (капітана 2 рангу) включно - командувачами видів Збройних Сил України, командиром військової частини А0515, керівниками служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, начальником Національного університету оборони України імені Івана Черняховського;

до полковника (капітана 1 рангу) включно - Міністром оборони України, начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України (крім військовослужбовців, призначення на посади яких здійснюється Міністром оборони України).

Згідно із абз. 17 п. 46 Положення для осіб молодшого та старшого офіцерського складу, які проходять військову службу або службу у військовому резерві Збройних Сил України, встановлюються такі строки вислуги у військовому званні (крім офіцерів льотного складу авіації та плавскладу підводних човнів): молодшого лейтенанта, лейтенанта - 2 роки; старшого лейтенанта, капітана (капітан-лейтенанта) - 3 роки; майора (капітана 3 рангу) - 4 роки; підполковника (капітана 2 рангу) - 5 років; полковника (капітана 1 рангу) - 2 роки.

З введенням воєнного стану для осіб молодшого і старшого офіцерського складу, які проходять військову службу, встановлюються такі строки вислуги у військовому званні (в тому числі для офіцерів, які закінчили вищий військовий навчальний заклад або військовий навчальний підрозділ закладу вищої освіти з п'ятирічним строком навчання і більше): молодшого лейтенанта, лейтенанта - 1 рік; старшого лейтенанта, капітана (капітан-лейтенанта) - 2 роки; майора (капітана 3 рангу) - 3 роки; підполковника (капітана 2 рангу) - 4 роки; полковника (капітана 1 рангу) - 1 рік (абз. 24 п. 46 Положення).

Крім того,відповідно до п. 14.9 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 у разі оголошення мобілізації та (або) введення правового режиму воєнного стану присвоєння військовослужбовцям військових звань здійснюється в порядку, визначеному Положенням, з урахуванням таких особливостей, зокрема: присвоєння військових звань здійснюється наказами посадових осіб, визначеними пунктами 42, 43, 197 Положення; визначення строку вислуги осіб офіцерського складу у військових званнях до полковника (капітана 1 рангу) включно у воєнний час застосовується з уведенням правового режиму воєнного стану до дня набрання чинності законодавчим актом про оголошення демобілізації.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що в разі введення в країні режиму воєнного стану офіцерам молодшого та старшого складу присвоюються чергові офіцерські звання в скорочені терміни, зокрема в званні лейтенанта офіцер має прослужити один рік.

Як свідчить послужний список позивача чергове звання «лейтенант» було йому присвоєне 23.10.2017. Таким чином, станом на 23.10.2018 позивач прослужив в званні «лейтенант» один рік.

Відповідно до Указу Президента України від 26 листопада 2018 року № 393/2018 та Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 26 листопада 2018 року № 2630-VIII в 10 областях Україні (в тому числі і в Чернігівській області) введено воєнний стан із 14 години 00 хвилин 26 листопада 2018 року. Водночас зазначений Указ встановлює, що воєнний стан введений із 14 години 00 хвилин 26 листопада 2018 року строком на 30 діб до 14 години 00 хвилин 26 грудня 2018 року.

Отже Положенням про проходження військової служби передбачається присвоєння чергового офіцерського звання із скороченими термінами в разі проходження військової служби в умовах воєнного стану та за умови прийняття командувачем Оперативного командування «Північ» відповідного рішення про таке присвоєння.

Як свідчать матеріали справи режим воєнного стану в Україні було введено тимчасово строком на один місяць, протягом якого командувачем Оперативного командування «Північ» рішення про присвоєння ОСОБА_1 чергового військового звання «старший лейтенант» не приймалося. Отже станом на час звернення позивачем до суду така підстава для застосування абз.24 п. 46 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 як дія воєнного стану в Чернігівській області відпала.

Щодо зобов'язання Оперативного командування «Північ» присвоїти ОСОБА_1 чергове військове звання, то суд зазначає, що прийняття рішення про присвоєння військовослужбовцю чергового військового звання належить його до виключних повноважень.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо вирішення питання про наявність або відсутність необхідності присвоєння позивачу наступного чергового звання, є виключною компетенцією командувача оперативних командувань військ.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання Оперативного командування «Північ» (військова частина А4583) встановленим порядком присвоїти ОСОБА_1 чергове офіцерське військове звання «старший лейтенант» задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказу понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини А 4583 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Відповідач: Військова частина А 4583 (вул. Шевченка, 57, м. Чернігів, 14030, код ЄДРПОУ 26616313).

Повне судове рішення складено 11.03.2019.

Суддя О.В. Кашпур