Рішення № 80345457, 11.03.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2019 року Чернігів Справа № 620/375/19

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог - Державне геофізичне підприємство "Укргеофізика" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог - Державне геофізичне підприємство "Укргеофізика" (далі - ДГП "Укргеофізика") в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 01.12.2018 та зобов'язати його відновити виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 01.12.2018.

В обґрунтування свої позовних вимог позивач посилається на те, що перебуваючи на відповідних посадах в Ніжинській експедиції по геофізичним дослідженням в свердловинах ДГП "Укргеофізика", що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивач має законне сподівання на отримання пенсії на таких умовах. Одночасно зазначає, що атестація його робочого місця була проведена відповідно до чинного законодавства, відповідачем були прийняті її результати та призначено пенсію. Також, при призначенні пенсії відповідачем було перевірено наявність як загального так і спеціального стажу, втім, останній протиправно припинив виплату пенсії, посилаючись на уточнюючі довідки ДГП "Укргеофізика".

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного письмового провадження без виклику сторін і встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позов.

Представником відповідача, в межах встановленого судом строку, подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та наголошує, що згідно уточнених довідок позивач не має права на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В свою чергу, виплату пенсії припинено з 01.12.2018 на підставі п.1 ч.1 ст.49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

ДГП "Укргеофізика" надано пояснення по справі, в яких останнє просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що згідно п."б" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у позивача відсутнє право на пільгову пенсію.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Позивачу з 02.04.2015 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 №1058-1V "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058).

Пенсію призначено на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.03.2015 №9 виданої Ніжинською експедицією з геофізичних досліджень у свердловинах ДГП "Укргеофізика ".

31.10.2018 Ніжинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України отримано клопотання ДГП "Укргеофізика" від 29.10.2018 №14/56 (а.с.39-40), згідно з яким довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, видані Ніжинською експедицією з геофізичних досліджень у свердловинах ДГП "Укргеофізика" визнані такими, що мають недостовірні дані, та надані нові уточнюючі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 25.10.2018 №963 та №964.

Відповідно до довідки від 25.10.2018 №963 позивач з 01.10.1987 по 19.05.1988 працював мотористом СКС загону, з 04.10.1990 по 31.12.1991 - машиніст ПКС радіо каротажного загону за Списком №2. Стаж роботи на пільгових умовах згідно вказаної довідки складає 1 рік 10 місяців 17 днів.

Відповідно до довідки від 25.10.2018 №964 позивач працював машиністом КС дослідно-виробничого загону, з 16.01.1995 по 11.10.1998 машиністом КС польового загону, з 12.10.1998 по 23.0.2003 - машиніст ПКС загону №6. з 24.01.2003 по 31.12.2006 - машиніст ПКС загону №6, з 01.01.2007 по 07.06.2010 машиніст КС загону №6, з 08.06.2010 по 23.03.2015 - машиніст КС каротажно-перфораторного загону. Виконував роботу по геофізичним дослідженням свердловин в польових умовах і отримував польове забезпечення. Стаж роботи відповідно до вказаної довідки за вислугу років становить 5 років 9 місяців 24 дні.

Враховуючи надані уточнюючі довідки, відповідач дійшов висновку, що права на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач не має, і припинив виплату пенсії з 01.12.2018.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з відповідним зверненням, та отримавши відповідь (а.с.11), яку вважає необґрунтованою та такою, що порушує його право на отримання пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зважає на таке.

З 11.10.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким внесені зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди таким особам пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст.27 та з урахуванням норм ст.28 цього Закону.

Так, згідно пп.2 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на пільгову пенсію за віком мають чоловіки, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначається із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи - чоловікам.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/1 1731 (зі змінами), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Основним документом, що визначає, де, ким і протягом якого часу працювала особа, є трудова книжка.

Водночас, трудова книжка не містить відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, а саме: в яких умовах працювали особи, чи були вони зайняті певними роботами протягом повного робочого дня, характер виконуваних робі т, а також посилання на Список, яким передбачено ці роботи.

Згідно з п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників видані на підставі первинних документів.

Відповідно до ч.2 ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів і відшкодовують її.

Так, п.1 ч.1 ст.49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Судом встановлено, що 31.10.2018 Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України отримало клопотання ДГП "Укргеофізика" від 29.10.2018 №14/56, згідно з яким довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, видані Ніжинською експедицією з геофізичних досліджень у свердловинах ДГП "Укргеофізика", в тому числі і довідка від 23.03.2015 №9, визнані такими, що мають недостовірні дані, в результаті чого надані нові уточнюючі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 25.10.2018 №963 та №964.

Відповідач, приймаючи рішення про припинення виплати пенсії з 01.12.2018 посилається виключно на клопотання ДГП "Укргеофізика" та надані ним уточнюючі довідки.

Суд звертає увагу, що згідно з п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників видані на підставі первинних документів.

Тобто, прийняття уточнюючих довідок Пенсійним фондом покликано на встановлення наявності необхідного стажу при відсутності відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах при призначенні пенсії. Проте, пенсія позивачу була призначена 02.04.2015, що свідчить про дослідження відповідачем питання наявності необхідного стажу для призначення пенсії.

При цьому, слід врахувати, що довідка від 23.03.2015 №9 у встановленому законом порядку недійсною не визнавалась, а недостовірні дані, на які посилається третя особа в своєму клопотанні та відповідач, жодним належним та допустимим доказом не підкріплені та не спростовані і при прийнятті рішення відповідачем не досліджувались.

Наведене, на думку суду, свідчить про необґрунтованість рішення та прийняття його без врахування усіх обставин, що мають значення для його ухвалення, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), що в свою чергу суперечить положенням ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно припинив виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 01.12.2018, а тому позов ОСОБА_1 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог - ДГП "Укргеофізика" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії слід задовольнити повністю та зобов'язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України відновити виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 01.12.2018.

Згідно ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тобто, судові витрати у розмірі 768,40 грн підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог - Державне геофізичне підприємство "Укргеофізика" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 01.12.2018.

Зобов'язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України відновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 01.12.2018.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення згідно пп.15.5 п.15 ч.1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач - ОСОБА_1 АДРЕСА_1 код НОМЕР_1)

Відповідач - Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України (вул. Шевченка, 21-Ж, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, код ЄДРПОУ 37716087);

Третя особа - Державне геофізичне підприємство "Укргеофізика" (вул. Євгенії Мірошниченко, 10, м.Київ, 03057, код ЄДРПОУ 01432761)

Повне рішення суду складено 11.03.2019.

Суддя Л.О. Житняк