Рішення № 80345435, 11.03.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/85/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 58013), яка звернулась в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (Свідоцтво про народження І-МИ№115276, АДРЕСА_2, 58013) та в інтересах якої звернувся адвокат ОСОБА_3 до Чернівецького міського відділу Управління державної міграційної служби у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 37767440, вул. Руська, 248 м, м. Чернівці, Чернівецька область, 58023) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24.01.2019 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, яка звернулась в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (позивач) до Чернівецького міського відділу Управління державної міграційної служби у Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Чернівецького міського відділ Управління державної міграційної служби у Чернівецькій області щодо відмови неповнолітній ОСОБА_2 в оформленні та видачі паспорту у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ;

- зобов'язати Чернівецький міський відділ Управління державної міграційної служби у Чернівецькій області оформити та видати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 07.11.2018 року позивач в інтересах своєї доньки звернулась із письмовою заявою до відповідача, в якій просила видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки у зв'язку з відмовою від оформлення паспорта з електронним безконтактним носієм та з електронним чіпом.

Чернівецьким МВ УДМС України у Чернівецькій області Листом від 08.11.2018 року №73.10/Г-22 відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки. Відмова відповідача мотивована тим, що згідно з чинним законодавством паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, з 1 листопада 2016 року припиняється.

Позивач зазначив, що Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" передбачено можливість видачі документа, як у формі книжечки, так і у вигляді картки, і заявник, звернувшись до уповноваженого суб'єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

Також позивач вважає, що відповідач у своєму листі на його звернення зобов'язаний був вказати одну з підстав вказаних в Законі України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" для відмови у оформленні паспорта ОСОБА_2 у формі книжечки, оскільки паспорт громадянина України в розумінні статті 21 вказаного Закону є документом.

Позивач вважаючи, що відповідач прямо порушує права ОСОБА_2, передбачені статтею 9 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, 19.02.2019 року подав до суду відзив проти позову в якому зазначив, що 07.11.2018 року до Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області звернулась особисто із заявою ОСОБА_1, мати ОСОБА_2, у якій просила оформити та видати її доньці паспорт громадянина України у формі книжечки, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, з посиланням на Закон України "Про громадянство України" від 18.01.2001 року № 2235-ІІІ. До заяви не було долучено жодного документа із необхідних для оформлення та видачі паспорта громадянина України.

За наслідками розгляду вказаної заяви Чернівецьким МВ УДМС України в Чернівецькій області надано відповідь-роз'яснення за №73.10/Т-22 від 08.11.2018 року, якою заявницю повідомлено про зміни в законодавстві, які відбулися у сфері надання адміністративних послуг з питань оформлення та видачі паспорта громадянина України.

У вказаній відповіді міграційна служба повідомила заявницю про те, що з 01.10.2016 року було внесено низку змін до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №5492-VI від 20.11.2012 року, зокрема в частині видів та форми документів з імплантованим безконтактним електронним носієм та без нього, порядку ідентифікації та верифікації особи, порядку оформлення та видачі цих документів, а також щодо віку, з досягненням якого особа зобов'язана отримати паспорт громадянина України.

Подана ОСОБА_1 заява, була прийнята до розгляду Чернівецьким МВ УДМС України в Чернівецькій області як звернення, з метою інформування заявника про можливість оформлення паспортного документа її донці у відповідності до діючого законодавства.

Відповідач наголошував на тому, що Чернівецьким МВ УДМС України в Чернівецькій області не виносилося рішення щодо відмови в оформленні паспортного документа ОСОБА_2 з огляду на наступне.

Заява, подана ОСОБА_1 до Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області 07.11.2018 року у довільній формі не є підставою для оформлення та видачі паспорта будь-якого зразка її доньці, у тому числі у вигляді книжечки.

Як було наголошено раніше, саме із заявою довільного зразка звернулась гр. ОСОБА_1, як законний представник ОСОБА_2, до Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області і вказана заява по своїй змістовній наповненості мала вигляд звернення і аж ніяк не заяви-анкети, встановленого МВС зразка, для оформлення та видачі паспорта громадянина України.

Вказана заява була зареєстрована як звернення і саме як звернення було розглянуто вищезгадану заяву та надано роз'яснення про можливість оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_2, як особі, яка ще не досягла шістнадцятирічного віку.

Отже міграційна служба, розглядаючи звернення громадянки ОСОБА_1 діяла чітко в межах своїх повноважень, надаючи роз'яснення з приводу піднятого питання та з дотриманням термінів, визначених Законом України "Про звернення громадян".

Також відповідач зауважував, що заява, що надійшла на адресу Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області 07.11.2018 року була подана особою, яка за законом не мала права на звернення із вказаною заявою до органу міграційної служби.

Відповідно до Закону України від 20.11.2012 № 5492-VI, особа, що досягла чотирнадцятирічного віку зобов'язана особисто звернутись до органу міграційної служби з приводу оформлення та видачі паспорта громадянина України. В даному випадку, ОСОБА_2 станом на 07.11.2018 року, на момент звернення її матері, ОСОБА_1, до міграційної служби із заявою в її інтересах виповнилось 15 років.

Отже, із зверненням до міграційної служби щодо оформлення паспорта громадянина України повинна була звернутись саме ОСОБА_2, а не її мати.

З приводу вимоги позивача щодо визнання протиправною відмову Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки вказано наступне.

Права ОСОБА_2 не були порушені з боку працівників міграційної служби, оскільки відсутня відмова у оформленні паспорта громадянина України ОСОБА_2 з боку підрозділу ДМС України. В матеріалах справи наявний лише лист-роз'яснення Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області, який не може розглядатися як рішення про відмову у видачі паспорта громадянина України, у зв'язку із відсутністю звернення із відповідною заявою - анкетою, як того передбачає законодавство. А отже, і похідна вимога щодо оформлення паспорта громадянина України не залежно від форми не може бути задоволена, оскільки відсутнє звернення ОСОБА_2, як особи із відповідною заявою-анкетою.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.02.2019 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Копію ухвали про відкриття спрощеного провадження від 05.02.2019 року позивач та відповідач отримали 08.02.2019 року та 06.02.2019 року відповідно.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 11.03.2019 року заяву ОСОБА_1 про долучення до матеріалів справи заяви ОСОБА_2 від 21.02.2019 року про видачу паспорта громадянина України та відповіді на заяву №Г-4/6/7310-19/7310.1/320-19 від 22.02.2019 року - повернуто позивачу.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт громадянина України серії КТ054875 виданого 15.08.2011 року Шевченківським РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 7).

Відповідно до Свідоцтва про народження серії 1-МИ№115276 виданого 08.01.2003 року Міським відділом реєстрації актів цивільного стану Чернівецького обласного управління юстиції м. Чернівці, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є донькою ОСОБА_1 (а.с. 8).

07.11.2018 року ОСОБА_1 звернулась до начальника Чернівецького міського відділу УДМС в Чернівецькій області із заявою в якій просила оформити бланк паспорта громадянина України без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, та видати ОСОБА_2 виключно у вигляді паспортної книжечки на підставі Закону України від 18.01.2001 року №235-ІІІ "Про громадянство України", форма якої не заборонена діючим законодавством України, а не у формі пластикової картки типу ID-1, форма якої не є паспортом та не є його єдиним зразком. Проставити відмітку реєстрації місця проживання в паспорті. Провести реєстрацію громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи. В разі відмови оформити бланк паспорту у вигляді паспортної книжечки, дати конкретну відмову та повідомити про це письмово (а.с. 10).

Звернення позивача було зареєстровано 07.11.2018 року під №ОП/Т-22 та заповнено відповідну картку обліку відвідувачів.

Розглянувши вказану заяву позивача, Чернівецький міський відділ Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області Листом №73.10/Г-22 від 08.11.2018 року повідомив ОСОБА_1 про наступне.

Відповідно до п. 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ №745 від 26.10.2016 року, "Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій".

У п. 3 вказаного документу зазначено, що кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Таким чином, ніхто не може бути звільнений від оформлення паспортного документу визначеного законодавцем зразка, в тому числі і за релігійними переконаннями.

Процедура оформлення та отримання паспорта громадянина України у вигляді картки жодним чином не зачіпає релігійних почуттів. Безконтактний електронний носій, вмонтований до паспортного документу, містить персональні дані власника паспортного документа, відцифровані відбитки пальців рук, електронний цифровий підпис особи (лише від 18 років), відцифроване фото та інформацію, яка може

змінюватись протягом життя — дані про реєстрацію місця проживання, кількість дітей, укладення та розірвання шлюбу тощо.

Відмовляючи своїм дітям у оформленні паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки, батьки наражають їх на обмеження цивільних прав та звуження життєвих можливостей. Так, без паспорта у вигляді картки неповнолітнім особам буде складно скласти іспит із ЗНО та пізніше вступити до вищого навчального закладу, отримати офіційну роботу та належний соціальний захист, виїхати на навчання за кордон тощо. Перевагою паспортного документа нового зразка є його високий ступінь захисту від підробок та відповідність сучасним світовим стандартам. Занесені до безконтактного електронного носія персональні дані особи неможливо змінити, скопіювати або підробити. У майбутньому паспорт нового зразка дозволить громадянам України користуватись різноманітними електронними сервісами та отримувати адміністративні послуги, не виходячи з дому (а.с. 11-12).

Позивач не погоджуючись з діями Чернівецького міського відділ Управління державної міграційної служби у Чернівецькій області щодо відмови в оформленні та видачі паспорту у формі паспортної книжечки позивач звернувся з даним позовом до суду

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України "Про громадянство України" 18.01.2001 року №2235-III (далі - Закон №2235-III).

Статтею 5 Закону №2235-III визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно п. 1, 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного

Отже, даним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи визначає Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, що посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року №5492-VI (далі - Закон №5492-VI).

Абзацом а) п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону 5492-VI визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закону 5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів. Бланки документів у формі картки виготовляються з полімерних матеріалів, які за фізичними характеристиками підлягають лазерній персоналізації і гравіюванню відповідно до державних (національних) та міжнародних стандартів, і містять безконтактний електронний носій (у випадках, передбачених цим Законом) та номер бланка.

З матеріалів судом встановлено, що 07.11.2018 року ОСОБА_1 звернулась в інтересах своєї доньки ОСОБА_2 (08.01.2003 р.н.) до начальника Чернівецького міського відділу УДМС в Чернівецькій області із заявою в якій просила оформити бланк паспорта громадянина України без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, та видати ОСОБА_2 виключно у вигляді паспортної книжечки на підставі Закону України від 18.01.2001 року №2235-ІІІ "Про громадянство України", форма якої не заборонена діючим законодавством України, а не у формі пластикової картки типу ID-1, форма якої не є паспортом та не є його єдиним зразком.

Звернення заявниці ОСОБА_1 було зареєстровано під №ОП/Т-22 від 07.11.2018 року та заповнено відповідну картку обліку відвідувачів.

За наслідками розгляду вказаної заяви, Чернівецьким МВ УДМС України в Чернівецькій області надано відповідь за №73.10/Т-22 від 08.11.2018 року, якою заявницю повідомлено про те, що з 01.10.2016 року було внесено низку змін до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №5492-VI від 20.11.2012, зокрема в частині видів та форми документів з імплантованим безконтактним електронним носієм та без нього, порядку ідентифікації та верифікації особи, порядку оформлення та видачі цих документів, а також щодо віку, з досягненням якого особа зобов'язана отримати паспорт громадянина України. Враховуючи той факт, що заява, що надійшла до міграційної служби 07.11.2018 року, подана не особисто ОСОБА_2, а її матір'ю, ОСОБА_1, не відповідала зразку заяви-анкети, зразок якої затверджено МВС України, та до заяви не було долучено необхідних документів, передбачених законодавством, для оформлення паспорта громадянина України, то прийняти заяву для розгляду та подальшого документування паспортом громадянина України не було можливим. Натомість, подана ОСОБА_1 заява, була прийнята до розгляду Чернівецьким МВ УДМС України в Чернівецькій області як звернення, з метою інформування заявника про можливість оформлення паспортного документа її донці у відповідності до діючого законодавства.

Як вбачається з Свідоцтва про народження серії 1-МИ№115276 виданого 08.01.2003 року Міським відділом реєстрації актів цивільного стану Чернівецького обласного управління юстиції м. Чернівці, ОСОБА_2 народилась 21.12.2002 року.

Таким чином на момент звернення ОСОБА_1 до Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області в інтересах своєї доньки ОСОБА_2, останній виповнилось 15 років.

Відповідно до п. 3 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745), кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов’язаний отримати паспорт.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що заява яка надійшла на адресу Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області була подана не повноважною особою, чим порушено порядок подачі заяви щодо оформлення паспортного документа громадянина України.

Крім того, суд зазначає, що відповідачем не виносилося рішення щодо відмови в оформленні паспортного документа саме ОСОБА_2.

Так, відповідно до п.п. 1 п. 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 (Порядок №302) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Відповідно до п. 13 Порядку №302 для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

Згідно з п. 23 Порядку №302 керівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС визначає працівників, які здійснюють функції з прийняття документів, оформлення заяв-анкет та видачі паспорта, і працівників, які здійснюють функції з оформлення паспорта (розгляд заяви-анкети, ідентифікація особи та прийняття рішення). Керівник уповноваженого суб'єкта визначає осіб, які в межах повноважень, встановлених законодавством, отримують доступ до інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем, власником або розпорядником яких є ДМС, є матеріально відповідальними особами та здійснюють функції з прийняття документів, оформлення заяв-анкет і видачі паспорта.

Відповідно до п. 13 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII (Положення №2503-XII) для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Отже, вказаними нормами встановлений обов'язок, при зверненні до територіального органу/підрозділу ДМС України заявника (особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто), надати саме заяву-анкету встановленого зразка, затвердженого МВС України. У випадку ж подачі заяви-анкети працівниками міграційної служби проводитимуться дії щодо перевірки повноти поданих заявником документів та відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

Як встановлено з матеріалів справи, заяву-анкету встановленого зразка не було подано особисто ОСОБА_2 до Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області, а подана ОСОБА_1 07.11.2018 року у довільній формі, що не відповідає вищенаведеному Порядку №302 та Положенню №2503-XII.

Одночасно, сама по собі заява, подана ОСОБА_1 до Чернівецького МВ УДМС України в Чернівецькій області 07.11.2018 року у довільній формі не є підставою для оформлення та видачі паспорта будь-якого зразка її доньці ОСОБА_2, у тому числі у вигляді книжечки.

У зв'язку з викладеним, зважаючи на те, що відповідач під час розгляду заяви позивача діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений діючим законодавством України, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Приймаючи рішення у даній справі, суд не надає оцінки заяві ОСОБА_2 від 21.02.2019 року про видачу паспорта громадянина України та відповіді відповідача на заяву №Г-4/6/7310-19/7310.1/320-19 від 22.02.2019 року, оскільки вказані документи ухвалою суду від 11.03.2019 року повернуто позивачу. Підстави для їх повернення наведено в ухвалі суду від 11.03.2019 року.

Згідно частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74-76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частин першої – третьої статі 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про правомірність дій та рішень відповідача, а отже і про відсутність підстав для зобов'язання відповідача оформити та видати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.

Враховуючи те, що в задоволенні позовних вимогах відмовлено повністю, в силу приписів статті 139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню позивачу.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 58013), яка звернулась в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (Свідоцтво про народження І-МИ№115276, АДРЕСА_2, 58013) та в інтересах якої звернувся адвокат ОСОБА_3 до Чернівецького міського відділу Управління державної міграційної служби у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 37767440, вул. Руська, 248 м, м. Чернівці, Чернівецька область, 58023) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 58013).

Неповнолітня донька позивача - ОСОБА_2 (Свідоцтво про народження І-МИ№115276, АДРЕСА_2, 58013).

Відповідач - Чернівецький міський відділ Управління державної міграційної служби у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 37767440, вул. Руська, 248 м, м.Чернівці, Чернівецька область, 58023).

Суддя В.О. Григораш