Рішення № 80345336, 05.03.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 року Справа № 2340/5047/18

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенко В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії УМВС в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС в Черкаській області, в якій просить:

- визнати бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки, ОСОБА_1, про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченого Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесенні змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, та не направлення її до Головного управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області, протиправною.

- зобов’язати ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 року з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад – 3500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції – 2400 грн.; надбавка за вислугу років (35%) – 2065 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 3982 грн. 50 коп.; премія (90%) – 11067 грн. 75 коп.; всього – 23363 грн. 25 коп.;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов’язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він є пенсіонером ОВС України. На виконання вимог законодавства, яким встановлені підстави для перерахування пенсійного забезпечення, відповідач склав та подав до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до змісту якої розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад 3500 грн., оклад за званням - 2400 грн., надбавка за вислугу років (35%) 2065 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 350 грн.; премія (8,77%) 729 грн. 23 коп., а всього 9044 грн. 23 коп.

Позивач зазначає, що відповідачем у вказану довідку протиправно не включено всі види грошового забезпечення, а саме не включена надбавка за особливо важливі завдання, яка складає 50%, та зменшено розмір премії з 90 % до 8,77 %.

Відповідач до суду надав відзив, в якому заперечував щодо задоволення адміністративного позову. Аргументуючи свою позицію тим, що ним подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу №2303004348 від 22.03.2018, в якій врахованого: посадовий оклад 3500 грн., оклад за званням - 2400 грн., надбавка за вислугу років (35%) 2065 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 350 грн.; премія (8,77%) 729 грн. 23 коп., а всього 9044 грн. 23 коп.

Відповідач зазначає, що при виготовленні вищевказної довідки керувався вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», яким визначено вичерпний перелік складових, які мають бути внесені до довідки про перерахунок пенсії.

Відповідач вказав, що складові грошового забезпечення, внесені до довідки, мають відповідати складовим грошового забезпечення поліцейських, що і було враховано відповідачем.

Керуючись положеннями ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд постановив ухвалу від 12.09.2019, із занесенням до протоколу судового засідання, про подальший розгляд справи без виклику учасників справи.

Повно, всебічно, об’єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отримавши довідку №2303004348 від 29.05.2017 видану УМВС у Черкаській області в якій розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад 3500 грн., оклад за званням - 2400 грн., надбавка за вислугу років (35%) 2065 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 350 грн., премія (2,31%) 192 грн. 08 коп., а всього 8507 грн. 08 коп., позивач звернувся із запитом до відповідача в якому просив видати нову довідку з урахуванням премії 90% та надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%.

На вищевказий запит, 01.03.2018 відповідач листом №Ж-277 зазначив про виготовлення довідки про грошове забезпечення позивача за нормами чинними на 01.01.2016.

В подальшому позивач отримав нову довідку про розмір грошового забезпечення від 22.03.2018 №2303004348 в якій врахованого: посадовий оклад 3500 грн., оклад за званням - 2400 грн., надбавка за вислугу років (35%) 2065 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 350 грн.; премія (8,77%) 729 грн. 23 коп., а всього 9044 грн. 23 коп.

Не погоджуючись з не включенням надбавки за особливо важливі завдання, яка складає 50%, та зменшенням розміру премії в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як зазначено представником відповідача у відзиві на позовну заяву, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», що набрала чинності 02.12.2015, визначені складові та розміри грошового забезпечення для поліцейських. Відповідно до цього перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських. При цьому після 29.12.2015 постанови про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення поліцейських або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, установлених законодавством, Кабінетом Міністрів України, не приймалися. Крім того, інші доплати, надбавки та підвищення у грудні 2015 року поліцейським не виплачувалися.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення відповідчем у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премії у меншому, ніж він отримував, а саме 8,77 % замість 90 %.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З листа МВС України від 12.03.2018 року №2866/09/48-2018, судом встановлено, що середній розмір премії, що враховується для перерахунку пенсії за посадою відповідача складає 8,77 %, а отже суд зазначає, що відповідачем правомірно не включено до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премію у розмірі 90 %.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд при вирішенні даної справи врахував позицію Верховного Суду, що висловлена у рішенні від 12.03.2018 №Пз/9901/1/18, залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя В.В. Гаращенко