Рішення № 80345302, 11.03.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2019 р. справа № 520/636/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горшкової О.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по нездійсненню ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 16.08.2018 року№1-26.7-3775 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України противоправною;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018року року на підставі довідки від 16.08.2018 року №1-26.7-3775 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600, позивач була відряджена до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» із залишенням на військовій службі, де з 01.12.1999 року проходила військову службу на різних посадах та отримувала відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця. Звільнена з військової служби у запас наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних сил України від 19.04.2010 року № 51-ПМ та звільнена з посади техніка з планування Харківського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України наказом від 27.04.2010 року № 237/о.

Після призначення позивачу пенсії її розмір неодноразово перерахувався на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, у зв'язку з прийняттям наказу Держаним підприємством обслуговування повітряного руху України про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим для виконання службових обов'язків до Украероруху.

Як вбачається з змісту позову, 10 січня 2019 року на особистому прийомі у начальника відділу соціального захисту військовослужбовців ХОВК позивачу стало відомо, що у відповідності до постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 , постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року №704, наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07 травня 2018 року №227 « Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами прирівняні посадами» з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України надійшла довідка 1-26.7- 3775 від 16.08.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Відповідно до вимог частини 9 пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, ХОВК супровідним листом №2876 від 02.11.2018 року довідки на осіб, які відряджалися для виконання службових обов'язків до Державного підприємства обслуговування повітряного України, були направлені для здійснення перерахунку пенсії до Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області втому числі довідка на його ім'я.

Також, в листі ХОВК зазначив, що попередні довідки про розмір грошового забезпечення на осіб, зазначеної категорії було складено Харківським обласним військовим комісаріатом за посадами, які зазначена категорія осіб займала в частинах, установах Міністерства оборони України перед відрядженням їх до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, а не за посадами на день звільнення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повернув без реалізації лист ХОВК №2876/ВСЗ від 06.11.2018 року разом з долученими довідками у зв'язку з тим, що довідки про оновлене грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 особам, відрядженим для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, як вважає пенсійний фонд, правомірно надані уповноваженим органом Міністерства оборони України. Позивач вважає. що відповідачем вчинено протиправну бездіяльність, яка виявилась у нездійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 16.08.2018 року№1-26.7-3775 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, на підставі чого просив задовольнити позов та провести позивачу перерахунок пенсії.

Представник відповідача через канцелярію суду надав відзив на позов, в якому вказав, що на думку, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, відсутні. Також, відповідач звернув увагу суду, що позивач із заявами про перерахунок пенсії на підставі довідки від 16.08.2018 року№1-26.7-3775 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України до територіального управління пенсійного фонду не зверталась, та відповідного рішення субєктом владних повноважень не приймалось за результатом розгляду такого звернення позивача, а тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

У період з 04.03.2019 року по 07.03.2019 року суддя перебувала у відпустці, 08.03.2019 року- це святковий день, 09.03.2019 року та 10.03.2019 року - це вихідні дні.

Дослідивши надані матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» N 2262 від 09.04.1992 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінет Міністрів України 17.07.1992 року N 393 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів № 103 від 21.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктами 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (далі - Порядок № 45), встановлено наступну послідовність дій щодо перерахунку пенсій:

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки

На підставі списків "уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України».

Таким чином, військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. При цьому військовослужбовцям, відрядженим до цивільних підприємств, установ та організацій (зокрема до ДП «Украерорух»), враховується розмір грошового забезпечення, який встановлено не за посадами, які вони займали у цих підприємствах під час відрядження, а за відповідними або аналогічними посадами, які вони займали на дату відрядження для роботи на ці підприємства. Органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видаються відповідними уповноваженими державними органами.

Нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини перерахунку і виплати пенсій на умовах норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", дає можливість зробити висновок, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, З статті 116 Конституції України.

Відповідно до ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими До виконання.

Постанова КМУ № 103 на час розгляду справи є чинною та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

На виконання Постанови №103 Харківським обласним військовим комісаріатом було надано довідку № фх119970 від 30.03.2018, на підставі якої позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Водночас, рішень щодо перерахунку пенсій з 01.03.2018 Урядом не приймалося, отже підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 16.08.2018 року № 1-26.7-3775 позивач до головного управління не звертався, а тому у відповідача обов'язок прийняти рішення щодо перерахунку чи відмови у перерахунку пенсії не виник.

Окрім того, на даний момент в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 (№ НОМЕР_1) зазначена довідка відсутня.

Суд звертає увагу на те, що адміністративний суд у відповідності до вимог статті 2 КАС України перевіряє законність рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Тобто, виходячи з аналізу вищезазначеної правової норми, суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а тому до адміністративного суду вправі звернутися особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оскаржується.

Зі змісту наведених приписів кодексу адміністративного судочинства випливає, що підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи інтересів, при цьому обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

Частиною 1 ст. 77 КАС України унормовано, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд зазначає, що лише після звернення позивача до відповідного територіального органу пенсійного фонду із заявою встановленої форми для перерахунку пенсії та наданням необхідних доказів для такого перерахунку (зокрема, довідки від 16.08.2018 року № 1-26.7-3775) , на підставі чого відповідачем буде прийнято відповідне рішення, у позивача виникнення право на звернення до суду у разі не згоди з такими рішеннями суб'єкта владних повноважень.

Отже, наразі суб'єктом владних повноважень не порушено права та законні інтереси позивача у спірних правовідносинах.

Щодо посилання позивача на правову позицію, висловлену Верховним Судом у постановах від 24.04.2018 по справі № 461/939/17, від 10.07.2018 по справі № 461/6479/16-а, від 03.05.2018 по справі № 638/13960/17, то на думку суду воно є недоречним, оскільки правовий висновок в них формулювався для правовідносин, які виникли до внесення змін у діюче законодавство. Зокрема, в цих постановах не могло бути враховано зміни до низки нормативних актів щодо перерахунку пенсій військовослужбовців, внесені постановою КМУ від 21 лютого 2018 р. № 103.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суб'єкти публічного права мають право здійснювати свої повноваження в межах встановлених границь та повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Тобто управління діяло в межах покладених повноважень та згідно чинного законодавства України і не порушило права та законні інтереси позивача.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Горшкова О.О.