Ухвала суду № 80345023, 11.03.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

11 березня 2019 р. Справа № 2040/6344/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Мельникова Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження заяву в порядку ст. 383 КАС України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача ОСОБА_2 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року у справі № 2040/6344/18, яка полягає у не проведенні виплати пенсії ОСОБА_2 в розмірі 79 процентів відповідних сум грошового забезпечення за період з 01.01.208 по 08.11.2018 з урахуванням проведених платежів;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі №2040/6344/18.

В обґрунтування поданої заяви позивач зазначив, що рішенням від 29.08.2018 року судом зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити йому перерахунок пенсії та виплату перерахованої пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 79 процентів відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням проведених платежів. Судове рішення набрало законної сили, але всупереч зазначеному воно так і не виконано. З приводу виконання судового рішення позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою. Листом відповідач повідомив, що управлінням на виконання рішення суду виконано перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року та доплату за період з 01.01.2016 по 08.11.2018 буде проведено в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». У зв'язку з невиконанням відповідачем судового рішення у справі №2040/6344/18, позивач звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України.

Через канцелярію суду від представника відповідача по справі надійшло письмове заперечення на заяву, в якому представник відповідача проти заяви заперечував та зазначив, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року у розмірі 79 % грошового забезпечення, основний розмір пенсії після перерахунку склав 4167,46 грн. Також в лютому позивачу виплачено доплату пенсії по перерахунку за період з 09.11.2018 по 31.01.2019 у розмірі 1297,71 грн. При цьому, за період з 01.01.2016 по 08.11.2018 позивачу нараховано різницю в пенсії, яка склала 16268,78 грн. та буде виплачена в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до положень частини 4 статті 229 КАС України.

Згідно із приписами ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Враховуючи відсутність необхідності виклику сторін у судове засідання, суд вважає за можливе розглянути заяву позивача в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_2 під час проведення її перерахунку з 79 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, адреса: Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у розмірі 79 процентів відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, адреса: Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) здійснити перерахунок пенсії та виплату перерахованої пенсії ОСОБА_2 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) з 01 січня 2018 року у розмірі 79 процентів відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням проведених платежів; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2018 р. у справі № 2040/6344/18 апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишено без задоволення; рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року по справі № 2040/6344/18 - залишено без змін.

Позивачем у зв'язку із набранням законної сили рішенням суду отримано виконавчий лист.

Матеріали заяви свідчать, що позивач 26.12.2018 року звернувся до відповідача із заявою з метою поновлення порушених прав, які допущені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, на направлення рішення суду від 29.08.2018 року у праві №2040/6344/18, яке набрало законної сили.

Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.01.2019 року №6501/Т-14 «Про виконання рішення суду» позивача повідомлено про обставини того, що на виконання рішення суду управлінням виконано у межах покладених повноважень, а саме вказано на проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 у розмірі 79%, а доплату за період з 01.01.2016 по 08.11.2018 буде проведено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Також судом встановлено, що позивач звернувся із зазначеним виконавчим документом та відповідною заявою до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області 21.01.2019 року відкрито виконавче провадження ВП №57130729 на підставі виконавчого листа №2040/6344/18, виданого 18.12.2018 року Харківським окружним адміністративним судом, та надано боржнику 10 робочих днів для виконання рішення суду.

З приводу поданої заявником заяви суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із приписами ст. 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Також суд зазначає, що відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

Приписами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Судом встановлено, що Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року та основний розмір пенсії позивача склав 3692,69 грн., на підтвердження чого представником відповідача до суду надано копію перерахунку пенсії.

В подальшому, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року у справі № 2040/6344/18 Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії позивачу із розрахунку 79% грошового забезпечення з 01.01.2016 року. Розмір пенсії після перерахунку склав 4167,46 грн.

Згідно наданого розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № 2003009831/31 та розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача перерахунок пенсії позивачу здійснено з січня 2016 року по 08 листопада 2018 року та нараховано різницю в пенсії, яка склала 16268,78 грн.

Представником відповідача у наданому до суду запереченні на заяву вказано, що позивачу виплачено доплату пенсії по перерахунку за період з 09.11.2018 по 31.01.2019 у розмірі 1297,71 грн.

При цьому, нараховану різницю в пенсії, яка склала 16268,78 грн., за період з 01.01.2016 по 08.11.2018 позивачу буде виплачено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Матеріали справи містять витяг з реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 26.09.2018 року, до якого включено і рішення у справі №2040/6344/18.

Суд зазначає, що бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Отже, доводи позивача стосовно повного невиконання судового рішення відповідачем спростовуються наданими письмовими доказами, що підтверджують часткове виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі № 2040/6344/18.

Щодо невиплати позивачу заборгованості, яка виникла за результатами проведеного перерахунку, суд зазначає наступне.

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, та членам їх сімей згідно ст. 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Як передбачено положеннями статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

З огляду на вказане суд зазначає, що нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань з Державного бюджету України.

Судом встановлено, що 22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (надалі - Порядок № 649) та встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 року № 8, зміни.

Як передбачено п. 1 Порядку № 649, цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до п.3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Згідно із п.4 Порядку № 649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Пунктом 10 Порядку № 649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що відповідач при виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.08.2018, як суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з імперативним врахуванням вимог Порядку № 649.

Судовим розглядом не встановлено доказів того, що зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018, якою затверджено Порядок № 649, була оскаржена в порядку, визначеному ст. 264 КАС України, а отже остання є чинною та має враховуватися відповідачем, як суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до позиції висловленої Конституційним Судом України в своєму рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов'язана регулювати економічні процеси, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересам всього суспільства.

З врахуванням встановлених судом обставин суд приходить до висновку, що у спірних відносинах відсутня протиправна бездіяльність відповідача щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.08.2018.

Як передбачено положеннями ч.5 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, враховуючи обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для постановлення окремої ухвали, у зв'язку з чим заява позивача в цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо клопотання позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі №2040/6344/18 суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зазначена норма законодавства не є імперативною та передбачає право суду на власний розсуд, виходячи з фактичних обставин справи, приймати рішення про наявність або відсутність підстав для зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.

З огляду на зазначене та враховуючи наявні в матеріалах справи докази, а також обставини часткового виконання судового рішення і особливості нормативно-правового регулювання правовідносин в частині нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено необхідності застосування заходів судового контролю до відповідача.

Натомість, наявні в матеріалах справи докази підтверджують обставини того, що відповідач вживає заходів з метою виконання судового рішення в порядку, визначеному Постановою № 649.

Таким чином, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні зазначеної частини заяви позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 252, 255, 256, 294, 297, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви ОСОБА_2 в порядку ст. 383 КАС України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Мельников Р.В.