Рішення № 80344633, 11.03.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2019 р. справа № 400/283/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., розглянув в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1,55202 до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 про:визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не повернення на заяву позивача від 02.10.2018 року відповідно до абз. 15 п. 2 Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 року № 348 копії його заяви від 02.10.2018 року з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення; зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 02.10.2018 року щодо повернення відповідно до абз. 15 п. 2 Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 року № 348 позивачу заяви від 02.10.2018 року з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення; зобов'язати відповідача повернути позивачу на заяву від 02.10.2018 року відповідно до абз. 15 п. 2 Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 року № 348 його заяву від 02.10.2018 року з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не повернув на заяву позивача від 02.10.2018 року копію його заяви від 02.10.2018 року з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення, що передбачено абз. 15 п. 2 Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 року № 348.

Відповідач надав до суду відзив, в якому зазначив, що звернення позивача зареєстровано та розглянуто належним чином у строки передбачені чинним законодавством.

Ухвалою від 11.02.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

21.02.2019 року позивач подав суду процесуальну заяву про зміну предмету та підстав позовних вимог, в якій просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення та виплати пенсії з 14.10.2016 року з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної грошової винагороди, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та індексації; зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву щодо проведення перерахунку позивачу; зобов'язання відповідача провести перерахунок позивачу з 14.10.2016 р. з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної грошової винагороди, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та індексації; зобов'язання прийняти рішення про проведення перерахунку пенсії з 14.10.2016 року та зобов'язання відповідача виплатити різницю пенсії.

Суд позбавлений можливості вчинити дані процесуальні дії, з огляду на таке.

Як визначено п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Спір між позивачем і відповідачем виник щодо не повернення позивачу на заяву позивача від 02.10.2018 року відповідно до абз. 15 п. 2 Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 року № 348 копії його заяви від 02.10.2018 року з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення, тобто повинен розглядатись за правилами ст. 263 КАС України, про що вказано в ухвалі суду про відкриття провадження в даній адміністративній справі.

Частина 3 ст. 263 КАС України визначає певні особливості розгляду такої категорії справ, зокрема нею передбачено, що у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Отже, при розгляді справ, визначених у ст. 263 КАС України, сторони позбавлені права подавати будь-які процесуальні заяви, окрім заяв по суті справи, якими є позов та відзив на нього, відповідно, позивач не може змінювати предмет та підстави позовних вимог.

Це підтверджується і нормами ст. 47 ч. 1 КАС України, відповідно до якої позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, тобто у випадку розгляду справи, передбаченої ст. 263 КАС України, в яких судові засідання не проводяться і справа розглядається у письмовому провадженні, позивач не має права на подання зави про зміну предмету і підстав позову.

Крім того, в даній справі одночасна заміна відповідача та зміна предмету позову, фактично дорівнює поданню іншого за своїм змістом позову, що не відповідає меті процесуальних інститутів зміни предмету позову.

Таким чином, суд не приймає до розгляду заяву позивача про зміну предмету і підстав позовних вимог і вирішує справу з первинно заявленими вимогами.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

02.10.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплачувати йому пенсію з 14.10.2016 року із врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної грошової винагороди, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та індексації відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення підполковника ОСОБА_1 за період з жовтня 2014 року по жовтень 2016 року військової частини А2183 від 28.09.2018 року №350/174/308/904/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Також, у своєму зверненні від 02.10.2018 року позивач просив відповідно до ст.ст. 4, 5, 11 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 року № 2657-ХІІ (далі - Закон України № 2657) - надіслати на його адресу поштою копію довідки Миколаївського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії підполковнику ОСОБА_1 з 14.10.2016 року, копію грошового атестата та копію рішення (розпорядження) про призначення пенсії позивачу з 14.10.2016 року; відповідно до абз. 15 п. 2 Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 року № 348 (далі - Інструкція) - повернути на його адресу копію заяви від 02.10.2018 року, з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення.

Листом від 05.10.2018 року №3297-Н-07 відповідач у задоволенні вищезазначеної заяви позивача відмовив та не повернув на адресу позивача копію заяви від 02.10.2018 року, з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» (далі-Закон), громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону, письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Також, відповідно до абз. 15 п. 2 Інструкції, на вимогу громадянина, який подав звернення до організації, на першому аркуші копії звернення проставляється штамп із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення. Така копія повертається громадянинові.

Таким чином, відповідач протиправно не повернув копію заяви позивача від 02.10.2018 року з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення, оскільки у своєму звернені позивач просив повернути йому копію цієї заяви відповідно до абз. 15 п. 2 Інструкції.

Отже, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у не поверненні позивачу заяви з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення, а також вимога щодо зобов'язання відповідача надіслати на адресу позивача копію заяви з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення підлягають задоволенню.

При цьому, не підлягає задоволенню позовна вимога щодо зобов'язання повторно розглянути заяву позивача від 02.10.2018 р. в частині повернення йому копії заяви від 02.10.2018 р. з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення, оскільки ця вимога є тотожною з вимогою про зобов'язання надіслати копію цієї заяви з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення, яку суд задовольнив.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ст. 5 ч. 1 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 55202, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо не повернення на заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 55202, ідентифікаційний код НОМЕР_1) від 02.10.2018 року відповідно до абз. 15 п. 2 Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 року № 348, копії заяви від 02.10.2018 року з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) повернути ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 55202, ідентифікаційний код НОМЕР_1) на заяву від 02.10.2018 року відповідно до абз. 15 п. 2 Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 року № 348, копію заяви від 02.10.2018 року з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення.

4. Відмовити у задоволенні вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 55202, ідентифікаційний код НОМЕР_1) від 02.10.2018 року щодо повернення відповідно до абз. 15 п. 2 Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 року № 348 позивачу заяви від 02.10.2018 року з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз