Ухвала суду № 80344133, 28.02.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань визнання бездіяльності боржника протиправною

та зобов’язання вчинити певні дії

28 лютого 2019 рокуСправа № 808/701/18 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Калашник Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Аксьонової С.В.

розглянув у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності боржника протиправною та зобов’язання вчинити певні дії в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (69014, АДРЕСА_1, іпн НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158 Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним рішення та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду із Третього апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду надійшли відокремлені матеріали у справі №808/701/18.

Так, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі 808/701/19 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 в частині вирішеної заяви ОСОБА_1, поданої в порядку ст.383 КАС України; ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року по справі №808/701/18 в частині вирішеної заяви ОСОБА_1, поданої в порядку ст.383 КАС України скасовано та в цій частині заяву направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В мотивувальній частині постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі 808/701/19 вказано, що ухвали суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні заяви, поданої в порядку ст.383 КАС України, апеляційному оскарженню не підлягають.

Також, судом апеляційної інстанції зазначено, що судом першої інстанції не надано оцінки та не зроблено будь-яких висновків щодо твердження позивача про незаконне обмеження відповідачем суми перерахованої пенсії позивача максимальним розміром, що не узгоджується з рішенням суду, яке набрало законної сили, та яким встановлено право позивача на перерахунок пенсії без обмеження граничним розміром.

Суд апеляційної інстанції зазначив, що оскільки ухвала суду першої інстанції апеляційному оскарженню не підлягає, тому суд апеляційної інстанції позбавлений процесуальної можливості ухвалити рішення по суті пред`явленої позивачем заяви, а також, приймаючи до уваги право позивача на розгляд його заяви належним судом, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне ухвалу суду першої інстанції в частині вирішеної заяви ОСОБА_1, поданої в порядку ст.383 КАС України, скасувати та в цій частині заяву направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

На виконання Постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі 808/701/19 для розгляду заяви позивача, суд зазначає наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2018 у справі №808/701/18 позов ОСОБА_1 задоволено частково:

визнано протиправним та скасовано рішення про відмову ОСОБА_1 в перерахунку призначеної пенсії за вислугу років з 01.01.2016 за посадою на день звільнення зі служби, оформлене листом від 23.02.2018 №381/Х-9;

зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за пенсійною справою №86/13445 від 19.01.2018 і визначити основний розмір пенсії 79% від грошового забезпечення без обмеження граничного розміру, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.08.2018 рішення Запорізького адміністративного суду від 18.06.2018 залишено без змін.

20.09.2018 видано виконавчий лист, за яким 03.10.2018 державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП №57344910.

30.10.2018 до суду від позивача надійшла заява (вх. № 34600), в якій з посиланням на ст.383 КАС України позивач просить суд, зокрема, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2018 у справі №808/701/18.

Заява обґрунтована тим, що постановою від 03.10.2018 відкрито виконавче провадження ВП №57344910 з примусового виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2018 у справі №808/701/18. Відповідачем рішення суду протягом 10 робочих днів не виконано та направлено листа від 12.10.2018 № 19863/07 від 12.10.2018, в якому зазначено, що відповідачем рішення суду виконано у повному обсязі, виплата різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії починаючи з 01.01.2016 відповідачем буде здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. Позивач вказує, що відповідач на виконання судового рішення здійснив перерахунок його пенсії, розмір якої склав 20791,64грн., проте незаконно обмежив щомісячні виплати максимальним розміром, що суперечить судовому рішенню. Також позивач зазначає, що виплата відповідачем різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії відбулась лише частково у розмірі 16651,70грн. замість донарахованої різниці у розмірі 179653,72грн.

06.11.2018 до суду від представника відповідача надійшов відзив (вх. № 35687), в якому представник відповідача зазначає, що відповідачем було здійснено повне виконання рішення суду. Виділення коштів для їх виплати стягувачу за рішенням суду здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом їх перерахування Головному управлінню на підставі рішення комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Виплата донарахованої пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.10.2018 повинна здійснюватись відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. З рахуванням вищезазначеного вважає, що бездіяльність щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2018 у справі №808/701/18 з боку відповідача відсутня, у зв’язку із чим просить відмовити у задоволенні заяви про визнання бездіяльності боржника протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

21.02.2019 позивач надав суду відповідь на відзив, у якій зазначає, що на підставі вимог законодавства, виплата позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром внаслідок здійсненого перерахунку пенсії за рішенням суду має бути здійснена з 20.12.2016 у розмірі 20791,64грн. і в подальшому довічно. Дії відповідача щодо довго триваючого виконання рішення суду є незаконними та порушують права позивача.

У відповідності до приписів ч.5 ст. 383 КАС України, суд розглянув заяву позивача в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши заяву позивача, на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі 808/701/19, суд зазначає наступне.

Суд не погоджується із твердженням позивача щодо протиправної бездіяльності відповідача щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2018 у справі №808/701/18, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб’єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Так, судом встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2018 у справі №808/701/18 відповідачем здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 у розмірі 79 % грошового забезпечення згідно довідки № 86/13445 від 19.01.2018, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області. Позивачу визначений розмір пенсії у сумі 20791,64грн. Також, за період з 01.01.2016 по 31.10.2018 донараховано 179653,72 грн. різниці між отриманою та донарахованою пенсією.

Таким чином, відповідачем рішення суду в частині здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за пенсійною справою №86/13445 від 19.01.2018 у розмірі 79% від грошового забезпечення без обмеження граничного розміру – виконано.

Тобто, відповідач під час перерахунку пенсії позивача на виконання судового рішення не обмежував максимальним розміром суму пенсії. Вказане підтверджується наданим суду відповідачем розрахунком пенсії за вислугу років, відповідно до якого сума пенсії позивача складає 20791,64грн.

Також суд зазначає, що на виконання рішення суду в частини виплати позивачу різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016, відповідач застосовує Постанову Кабінетом Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Так, сума різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії позивача становить 179653,72грн.

Виплата частини вказаної різниці позивачу здійснена за період з 29.08.2018 по 31.10.2018 в сумі 16651,70 грн. на особистий рахунок ПАТ «Ощадбанк» у жовтні 2018 року.

Щодо залишку невиплаченої різниці у розмірі 163002,02грн., суд вказує наступне.

Судом встановлено, що відповідач здійснює виплату позивачу різниці розмірі 163002,02грн. в порядку, встановленому Постановою Кабінетом Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із п. 20 та п. 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, та членам їх сімей згідно ст. 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 8, зміни, що додаються.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок №649), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Суд вказує, що позивачем виконавчий лист у справі №808/701/18 отриманий 20.09.2018, тобто після прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Згідно із пунктом 3 Порядку №649, боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до пункту 5 Порядку №649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з пунктом 6 Порядку №649, перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Таким чином, відповідач при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2018, як орган державної влади зобов'язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.

Відтак, суд вважає, що відповідач під час виконання рішення суду від 18.06.2018 в частині виплати позивачу різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії не допустив протиправної бездіяльності та здійснює виконання судового рішення у спосіб, передбачений Порядком №649.

Позивачем не надано до суду доказів зміни або скасування постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. Відтак, вказаний нормативний документ є чинним і повинен виконуватись боржником.

Щодо твердження відповідача про обмеження відповідачем суми перерахованої пенсії у розмірі 20791,64грн. максимальний розміром, то суд зазначає наступне.

Під час винесення рішення від 18.06.2018 у справі №808/701/18, судом не вирішувалось питання про виплату позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром. Зі змісту резолютивної частини рішення суду вбачається, що суд зобов'язав відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років і визначити основний розмір пенсії 79% від грошового забезпечення без обмеження граничного розміру, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016.

Таким чином, посилання позивача на обмеження відповідачем виплачуваної пенсії максимальним розміром не свідчить про бездіяльність відповідача щодо виконання рішення суду, оскільки таке питання судом не вирішувалось.

Отже, підсумовуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що відповідачем на виконання судового рішення перераховано позивачу пенсію у розмірі 79% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром. Тому рішення суду в цій частині є виконаним.

Рішення суду щодо виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати пенсії відповідач виконує у відповідності до вимог Порядку № 649, позивачу частково сплачена сума різниці. Вказане свідчить про відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо виконання судового рішення.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доказів бездіяльності боржника, свідомого не виконання дій з виконання рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду ОСОБА_1 до суду не надав.

Підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2018 у справі №808/701/18, немає.

Згідно з ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2018 у справі №808/701/18.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Відповідно до ст. 294 КАС України, ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту прийняття.

Суддя Ю.В.Калашник