Рішення № 80343368, 20.02.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 лютого 2019 р. Справа № 120/3903/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика В.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

31.10.2018 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись в суд з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, у якому просили:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, викладену у формі листа від 12 липня 2018 року за №8649/0-2935/0/95-18 «Щодо розгляду клопотання», у не наданні ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 дозволів на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, державної форми власності, орієнтовною площею по 2,0 гектари на кожного із позивачів окремо, на території Дашковецької сільської ради Літинського району Вінницької області (за межами населеного пункту);

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання та видати накази, якими надати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 дозволи на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, державної форми власності, орієнтовною площею по 2,0 гектари на кожного із позивачів окремо, на території Дашковецької сільської ради Літинського району Вінницької області (за межами населеного пункту) із урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні;

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачі зазначили, що звернулися до відповідача із клопотаннями про надання їм дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки, сільськогосподарського призначення, з кадастровим номером: НОМЕР_3 (земельний масив розміром 7,4702 га, землі резервного фонду), державної форми власності, орієнтовною площею по 2,0 га на кожного із позивачів окремо, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Дашковецької сільської ради Літинського району Вінницької області, додавши до клопотання ряд необхідних документів.

Листом від 12 липня 2018 року за №8649/0-2935/0/95-18 «Щодо розгляду клопотання» відповідач відмовив в наданні позивачам дозволів. Відмову мотивовано тим, що позивачі бажають отримати на кожного із них по 2,0 га, а земельна ділянка має площу 7,4702 га, що не уможливлює її поділ по 2,0 га, відповідно до поданого клопотання.

Ухвалою суду від 05.11.2018 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачам термін для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 26.11.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 19.12.2018 року.

17.12.2018 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву (вх. № 57998), у якому просили відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказали, що листом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 12.07.2018 року №8649/0-2935/0/95-18 позивачам повідомлено, що відповідно до поданого клопотання та графічних матеріалів, вони бажають тримати дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, орієнтовною площею по 2,00 га для ведення особистого селянського господарства.

Однак, площа вказаної земельної ділянки становить 7,4702 га, що унеможливлює її поділ по 2,00 га. Враховуючи вищевикладене, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області відмовило у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок на території Дашковецької сільської ради Літинського району.

Відповідно до інформації, яку надав відділ у Літинському районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області листом від 12.06.2018 року №8649/0-0.28-309/138-18, зазначена позивачами земельна ділянка площею 7, 4702 з кадастровим номером НОМЕР_3 складається із земель загального користування (проектні дороги) та декількох ділянок, на які видано накази Головного управління на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у власність учасникам АТО.

Крім того, відповідно до публічної кадастрової карти земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3 площею 7, 4702 га на сьогоднішній день є архівною.

Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області видано накази від 30 травня 2018 року №2-6887/15-18-СГ, № 2-6890/15-18-СГ, №2-6891/15-18-СГ, №2-6893/15-18-СГ, №2-6902/15-18-СГ №2-6903/15-18-СГ та № 2-6905/15-18-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність. Тобто, вказаним земельним ділянкам площами по 0,73 га кожна присвоєно кадастрові номери та передано у власність відповідні земельні ділянки. Зауважили, що накази були видані 30 травня 2018 року, а позивачі з відповідним колективним клопотанням звернулись 06 червня 2018 року, тобто після того як відповідна земельна ділянка була поділена та надана у власність громадянам. Тому, у Головного управління були всі підстави стверджувати, що дійсно поділ вищезазначеної земельної ділянки по 2,0 га позивачам можливий.

Крім того повідомили, що земельна ділянка з кадастровими номером НОМЕР_5 площею 2,0 га також із масиву земельної ділянки, яку бажають поділити позивачі, теж передана у власність громадянину відповідно до наказу від 04 жовтня 2018 року № 2-13156/15-18-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність. Таким чином, відповідно до даних публічно кадастрової карти, земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4 не існує, вона поділена та надана у власність громадянам, з огляду на що Головне управління немає повноважень розпоряджатись відповідними земельними ділянками.

Ухвалою суду від 19.12.2018 року, у зв'язку з неявкою сторін та з метою отримання особистих пояснень представників сторін, відкладено підготовче судове засідання на 23.01.2019 року.

Ухвалою суду із занесенням до протоколу судового засідання від 23.01.2019 року закрито підготовче провадження, призначено справу до розгляду по суті на 20.02.2019 року.

У судове засідання 20.02.2019 року сторони не з'явились. Представником позивача подано клопотання про розгляд справи у відсутність позивачів та їх представника, позовні вимоги підтримав у повному обсязі (вх. № 9921 від 20.02.2019 року). Представником відповідача також надано суду клопотання про розгляд справи без його участі, просила відмовити у задоволенні позову (вх. 9980 від 20.02.2019 року).

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями ч. 3 ст.194 КАС України, суд вирішив розгляд справи проводити у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачі звернулись до відповідача із клопотанням від 06.06.2018 року (вх. Від 11.06.2018 року) про надання їм дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки, сільськогосподарського призначення, з кадастровим номером: НОМЕР_3 (земельний масив розміром 7,4702 га, землі резервного фонду), державної форми власності, орієнтовною площею по 2,0 га на кожного із позивачів окремо, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Дашковецької сільської ради Літинського району Вінницької області.

До клопотання додали копії паспортів, копії ідентифікаційних номерів, копію свідоцта про народження дитини, графічні матеріали на бажані земельні ділянки із зазначенням місця розташування земельної ділянки.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 12.07.2018 року №8649/0-2935/0/95-18 позивачам повідомлено, що відповідно до поданого клопотання та графічних матеріалів, позивачі бажають тримати дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, орієнтовною площею по 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства.

Однак, площа вказаної земельної ділянки становить 7,4702 га, що унеможливлює її поділ по 2,00 га. Враховуючи вищевикладене, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області відмовило у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок на території Дашковецької сільської ради Літинського району.

При цьому відповідач вказав, що згідно інформації, наданої відділом у Літинському районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області листом від 12.06.2018 року №8649/0-0.28-309/138-18, зазначена позивачами земельна ділянка площею 7,4702 з кадастровим номером НОМЕР_3 складається із земель загального користування (проектні дороги) та декількох ділянок, на які видано накази Головного управління на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у власність учасникам АТО.

Крім того, відповідно до публічної кадастрової карти земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3 площею 7, 4702 га є архівною.

Крім того, Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області видано накази від 30 травня 2018 року №2-6887/15-18-СГ, № 2-6890/15-18-СГ, №2-6891/15-18-СГ, №2-6893/15-18-СГ, №2-6902/15-18-СГ №2-6903/15-18-СГ та № 2-6905/15-18-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність. Тобто, земельним ділянкам площами по 0,73 га, в межах спірної земельної ділянки, кожній присвоєно кадастрові номери та передано у власність відповідні земельні ділянки.

При цьому, вказані накази видані 30 травня 2018 року, в той час як позивачі з клопотанням про надання дозволу до відповідача звернулись 06 червня 2018 року, тобто після того як відповідна земельна ділянка була поділена та надана у власність громадянам.

Крім того, земельна ділянка з кадастровими номером НОМЕР_5 площею 2,0 га також із масиву земельної ділянки, яку бажають поділити позивачі, передана у власність громадянину відповідно до наказу від 04 жовтня 2018 року № 2-13156/15-18-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність.

Надаючи правову оцінку відмові у надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що викладена у листі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 12.07.2018 року №8649/0-2935/0/95-18, суд зважає на наступне.

Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з положеннями частини сьомої наведеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що законодавством встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. При цьому, чинним законодавством також встановлено обов'язок громадян, які бажають отримати у власність земельну ділянку із земель державної та комунальної власності до відповідного клопотання подавати графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Матеріали справи свідчать, що спірна відмова мотивована тим, що площа вказаної земельної ділянки становить 7,4702 га, що унеможливлює її поділ по 2,00 га.

При цьому відповідачем надано суду накази Головного управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області від 30 травня 2018 року №2-6887/15-18-СГ, № 2-6890/15-18-СГ, №2-6891/15-18-СГ, №2-6893/15-18-СГ, №2-6902/15-18-СГ №2-6903/15-18-СГ та № 2-6905/15-18-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність. Згідно вказаних наказів, земельним ділянкам площами по 0,73 га, із масиву земельної ділянки, яку бажають поділити позивачі, кожній присвоєно кадастровий номер та передано у власність громадян відповідні земельні ділянки.

Крім того, земельна ділянка з кадастровими номером НОМЕР_5 площею 2,0 га, також із масиву земельної ділянки, яку бажають поділити позивачі, передана у власність громадянину відповідно до наказу від 04 жовтня 2018 року № 2-13156/15-18-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність.

Таким чином, земельна ділянка, яку бажають поділити позивачі, на момент їх звернення до відповідача з відповідним клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, фактично поділена та надана у власність громадянам.

Отже, спірна земельна ділянка перебуває у власності інших осіб.

Відповідно до частини першої статті 79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до пункту 1.3 "Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками", затвердженої наказом Держземагентства України від 18 травня 2010 року № 376, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за № 391/17686, межа земельної ділянки - сукупність ліній, що утворюють замкнений контур і розмежовують земельні ділянки.

Як слідує із змісту частини шостої статті 118 ЗК України, даною нормою в імперативній формі встановлено, що для отримання у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності заінтересована особа повинна подати клопотання, в якому зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри, а також обов'язково додати графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Будь-яких винятків з цього правила чи альтернативних варіантів дана норма не містить. Необхідність подання таких матеріалів випливає із самого змісту наведених норм, оскільки, як передбачено частиною сьомою цієї статті, підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

З цього слідує, що графічні матеріали, які додаються до клопотання повинні бути такими, обсяг даних яких дозволяє чітко ідентифікувати бажане місце розташування земельної ділянки відносно інших землевласників та землекористувачів, а бажана земельна ділянка має бути максимально конкретизованою, що б давало можливість відповідачу насамперед встановити зазначене місце розташування, перевірити відповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів та у передбачених земельним законодавством випадках надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо чітко визначеної земельної ділянки.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 14.08.2018 року справа № 802/159/17-а (К/9901/38739/18).

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч. 5 ст. 242 КАС України).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені в ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Згідно положень ст. 139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1);

Позивач: ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2);

Позивач: ОСОБА_3 (АДРЕСА_1);

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області (вул. Келицька, 63, м.Вінниця, Вінницька область, код ЄДРПОУ 39767547).

Повний текст рішення суду виготовлено 20.02.2019 року.

Суддя Дончик Віталій Володимирович