Рішення № 80338256, 11.03.2019, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/3648/19

Провадження №2-а/522/303/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2019 року м.Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Шкамерди К.С.

за участю секретаря судового засідання - Довгань Ж.А.,

представника позивача - Талишханової Ф.М.

відповідача - ОСОБА_1

перекладача - Коуадіо Сері Бі Бах Жоель

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної Міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом, в якому просить продовжити строк затримання на шість місяців до 16.09.2019 року громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

В судовому засіданні, яке проходило в режимі відеоконференції представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні, яке проходило в режимі відеоконференції заперечував проти задоволення позову та зазначив, що в нього є довідка ООН про те, що на території Демократичної Республіки Конго на теперішній час йде війна, а тому вважає, що ця довідка є офіційним документом та надає йому право перебувати на території України. До ГУ ДМС України в Одеській області із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не звертався. Паспорту в нього немає, оскільки його вкрали разом з іншими речами в м.Києві. Коштів на виїзд до батьківщини немає просив звільнити його з Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які перебувають на території України ДМС України, оскільки має психологічне захворювання та потребує лікування.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 16.03.2018 року по справі № 522/4399/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Затримано громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 16.03.2018 року по справі № 522/4405/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вирішено примусово видворити громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за межі території України.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 14.09.2018 року по справі № 522/16035/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Продовжено строк затримання на шість місяців до 15.03.2019 року громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

У відповідних положеннях статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що:

«1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом:

f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

Так, частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, ВИКЛЮЧНО, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

П. 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що:

- у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу);

- у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Частиною 7 ст. 289 КАС України зазначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Так, 10.05.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано лист від Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України №09-02/633 від 17.04.2018 року щодо прискорення встановлення особи та документування громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.

27.06.2018 року Приморським РВ у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області направлено лист №5115/678 до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які перебувають на території України ДМС України, в якому зазначено, що ГУ ДМС України в Одеській області направлено листа до Міністерства закордонних справ України щодо встановлення особи та документування громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.

27.06.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Міністерства закордонних справ України з листом №5115/679 щодо встановлення особи та документування громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.

27.09.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано лист від Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України №09-02/1542 від 20.09.2018 року, в якому вказано, що громадянин Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 надав заповнену анкету для подальшого оформлення документів на повернення до країни походження.

21.09.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Міністерства закордонних справ України з листом №5115/1141 щодо встановлення особи та документування громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення до країни походження.

05.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано лист від Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України №09-02/1583 від 26.09.2018 року, в якому вказано, що громадянин Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 надав заяву щодо сприяння його повернення до країни походження.

13.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Міністерства закордонних справ України з листом №5115/1176 щодо встановлення особи та документування громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення до країни походження.

Станом на 04.03.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Міністерства закордонних справ України.

При цьому, суд враховує також ту обставину, що відповідач мав час та можливість для того, щоб в установленому законом порядку звернутися із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Сама лише довідка ООН про те, що на території Демократичної Республіки Конго на теперішній час йде війна не може бути законною підставою для перебування на території України. Докази того, що в країні походження відповідач піддавався переслідуванням за політичні чи релігійні переконання, расові або етнічні ознаки в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку з тим, що до теперішнього часу інформація від Міністерства закордонних справ України щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Демократичної республіки Конго не надходила, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі території України, суд вважає, що позов ГУ ДМС України в Одеській області про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Керуючись ст. ст. 23-25, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. ст. 9, 20, 46, 241, 243, 245, 288, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної Міграційної служби України в Одеській області до громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців до 16.09.2019 року громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Рішення суду підлягає негайному виконанню.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня його проголошення.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених ч. 2 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний рішення складений та підписаний суддею 11 березня 2019 року.

Суддя К.С. Шкамерда