Рішення № 80335144, 05.03.2019, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

вул.В'ячеслава Чорновола, 29/32, м.Кропивницький, Україна, 25022,

тел/факс: 22-09-70/24-09-91 E-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 рокуСправа № 912/3209/18 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Вавренюк Л.С., за участю секретаря судового засідання Безчасної Н.Г., розглянув у відкритому судовому засіданні справу №912/3209/18

за позовом: Фізичної особи - підприємця Сизова Сергія Анатолійовича

до відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради

за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- виконавчого комітету Олександрійської міської ради;

- Олександрійської міської ради

про стягнення 446 767,21 грн.

Представники:

від позивача - Пороло М.М. адвокат, ордер серія КР №51715 від 19.10.2018;

від відповідача - участі не брали;

від 3-ї особи (виконавчого комітету Олександрійської МР) - участі не брали;

від 3-ї особи (Олександрійської МР) - участі не брали.

Фізична особа-підприємець Сизов Сергій Анатолійович (далі - ФОП Сизов С.А.) звернувся до господарського суду з позовною заявою про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області на користь ФОП Сизова С.А. заборгованість 446767,21 грн, з яких: 314627,85 грн основного боргу, 105400,32 грн - інфляційних збитків за період 01.01.2016 по 30.10.2018, 26739,04 грн - 3% річних за період з 01.01.2016 по 30.10.2018 за пільгові перевезення окремих категорій громадян.

Позовні вимоги обґрунтовано неналежним виконанням відповідачем взятих на себе зобов'язань щодо проведення компенсаційних виплат за пільгове перевезення окремих категорій громадян у міському автомобільному транспорті загального користування.

Ухвалою від 14.12.2018 господарський суд відкрив провадження у справі, постановив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, розгляд справи призначив на 15:00 09.01.2019.

04.01.2019 від відповідача надійшов відзив на позов, у якому Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради просить відмовити у задоволенні позову повністю. Відповідач наголошує, що згідно ч. 5 ст. 102 Бюджетного кодексу України в 2015 році надання пільг з послуг перевезення здійснювалось за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради у своїй діяльності керується Положенням про управління, а діє чітко до Постанов Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджеті на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" та від 29.01.2003 № 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги". Керуючись приписами статей 23, 48, 97 Бюджетного кодексу України відповідач стверджує, що не має право вийти за межі бюджетних асигнувань. Так як місцевим бюджетам у грудні 2015 року була виділена додаткова субвенція з державного бюджету на пільгові перевезення (рішення міської ради № 17 від 25 грудня 2015 року "Про внесення змін до місцевого бюджету на 2015 рік"), то відповідно на цю суму (859136 грн) були збільшені бюджетні асигнування, які управлінням були розподілені між перевізниками пропорційно їх витратам за надані пільги, та укладені у зв'язку з цим додаткові угоди. А також на цю суму в органах Державного казначейства України (її структурними підрозділами на місцях) були взяті бюджетні зобов'язання, де управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради виступило розпорядником вказаних коштів. Проте, в 2016 році Законом України "Про Державний бюджет на 2017 рік" не були передбачені кошти на погашення заборгованості, яка виникла через недофінансування державою субвенцій по взятим бюджетним зобов'язанням, що і призвело до загальної суми недофінансування за 2015 рік по пільговим перевезенням на загальну суму 1004266,77 грн, у тому числі заборгованості перед перевізником ФОП Сизов С.А. - 314 627,85 грн. Відповідач фінансується з місцевого бюджету і не може нести відповідальності за невиконання державою зобов'язань щодо компенсації за пільгові перевезення громадян. Щодо стягнення 3% річних та інфляційних збитків, то відповідач зазначає, що Договором № 5 від 23.01.2015 передбачено, що проведення виплат здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету, крім того такі нарахування не закладені сторонами при укладенні договору № 5 від 23.01.2015 та додаткової угоди від 01.10.2015. Розрахунки інфляційної суми не підтверджені документально, а тому не містять доказової бази і не підлягають врахуванню в суму заборгованості перед перевізником. Відповідач звертає увагу суду, що ним вжито ряд заходів, у тому числі щодо врегулювання в судовому порядку вказаних спірних відносин, а саме Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради звернулось з позовною заявою до Господарського суду міста Києва (справа № 910/9710/18) про стягнення з Кабінету Міністрів України коштів, у тому числі, і за витрати ФОП Сизова С.А. у зв'язку з пільговим перевезенням громадян передбачених договором № 5 від 23.01.2015, а саме компенсації облікованої в органах Державної казначейської служби України, яка складає заборгованість станом на 01.01.2016 314 627,85 грн.

09.01.2019 представник позивача подав заяву, у якій зазначає про допущення технічної помилки в частині зазначення періоду нарахування 3% річних та інфляційних витрат. Позивач просить вважати правильним період розрахунку 01.01.2016 по 31.10.2018.

За результатами судового засідання 09.01.2019 господарським судом постановлено ухвалу про здійснення подальшого розгляду справи № 912/3209/18 за правилами загального позовного провадження, розгляд справи вирішено розпочати зі стадії відкриття провадження у справі, підготовче засідання призначено на 15:00 01.02.2019, залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - виконавчий комітет Олександрійської міської ради та Олександрійську міську раду.

30.01.2019 від третіх осіб надійшло пояснення щодо позову ФОП Сизова С.А., у якому, з посиланням на ст. 102 Бюджетного кодексу України, зазначається, що компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Із посиланням на статтю 48 Бюджетного кодексу України треті особи стверджують, що загальний обсяг виплат з місцевих бюджетів на державну програму соціального захисту, яка передбачає компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, не може перевищувати розміру затверджених субвенцій. Аналогічна правова позиція відображена у постанові Верховного Суду України від 13.09.2016 у справі № 21-5853а15. Тобто, Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради взявши на себе бюджетні зобов'язання в межах виділених бюджетних асигнувань на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян діяло цілком правомірно, а їх лише часткове виконання, зокрема, і щодо ФОП Сизова С.А. зумовлене бездіяльністю держави, яка не здійснила їх повне фінансування як протягом 2015 року, так і станом на теперішній час. Отже, треті особи просять відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

01.02.2019 від Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради надійшло клопотання про залучення співвідповідачем Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Господарського процесуального кодексу України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, залучити до участі у ній співвідповідача.

Оскільки господарському суду не подано клопотання саме позивача про залучення Кабінету Міністрів України в якості співвідповідача, у господарського суду відсутні підстави для такого залучення за клопотанням відповідача. Протокольною ухвалою у судовому засіданні 01.02.2019 господарський суд відмовив у задоволенні такого клопотання відповідача.

Ухвалою від 01.02.2019 господарський суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті на 16:00 05.03.2019. Представники всіх учасників справи були присутні у такому підготовчому засіданні і були належним чином повідомлені про часі місце розгляду справи по суті.

У судове засідання з'явився представник позивача, який підтримав позовні вимоги.

Представники відповідача та третіх осіб не скористались своїм правом на участь у судовому засіданні.

Розглянувши наявні матеріали справи, подані докази, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд встановив такі обставини.

24.08.2011 між виконавчим комітетом Олександрійської міської ради (далі - Замовник) та фізичною особою - підприємцем Сизовим Сергієм Анатолієвичем (далі - Перевізник, ФОП Сизов С.А.) укладено договір № 38 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - договір № 38).

За умовами розділу 1 договору № 38 Замовник надає перевізнику право на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в режимі руху маршрутного таксі, а Перевізник зобов'язується здійснювати перевезення пасажирів щоденно, протягом дії терміну договору, на умовах, передбачених цим договором.

Перевезення пільгових категорій громадян здійснюється згідно чинного законодавства України, встановлюється міським замовленням і оформляється окремим договором пільгових перевезень.

Розділами 2-4 договору № 38 встановлено обов'язки Перевізника та Замовника, у відповідності до яких останній надає Перевізнику право на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, а Перевізник зобов'язується надавати транспортні послуги населенню на умовах і в порядку, передбаченому договором.

Так, відповідно до п. 2.1 розділу 2 договору № 38 Замовник надає Перевізнику право на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування: № 81/3 "Автовокзал - смт. Димитрове", № 81/4 "Пл. Кірова - смт. Димитрове".

Розділом 5 договору № 38 передбачено відповідальність сторін.

У відповідності до розділу 6 договір № 38 вступає в силу з моменту його підписання і діє до 24.08.2016.

25.12.2012 між виконавчим комітетом Олександрійської міської ради (далі - Замовник) та ФОП Сизовим С.А. (далі - Перевізник) укладено договір № 41 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - договір № 41).

За умовами розділу 1 договору № 41 Замовник надає перевізнику право на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі, а Перевізник зобов'язується здійснювати перевезення пасажирів на умовах, передбачених цим договором.

Перевезення пільгових категорій громадян здійснюється згідно чинного законодавства України, встановлюється міським замовленням і оформляється окремим договором пільгових перевезень.

Розділами 2-4 договору № 41 встановлено обов'язки Перевізника та Замовника, у відповідності до яких останній надає Перевізнику право на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, а Перевізник зобов'язується надавати транспортні послуги населенню на умовах і в порядку, передбаченому договором.

Так, відповідно до п. 2.1 розділу 2 договору № 41 Замовник надає Перевізнику право на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування: № 3А - "З/вокзал - м-н Жовтневий - м-н Перемога - З/вокзал", № 18/1 - "Пролісок - з/вокзал - с. Мартоіванівка - з/вокзал - Пролісок".

Розділом 5 договору № 41 передбачено відповідальність сторін.

У відповідності до розділу 6 договір № 41 вступає в силу з моменту його підписання і діє до 24.12.2017.

17.08.2013 між виконавчим комітетом Олександрійської міської ради (далі - Замовник) та ФОП Сизовим С.А. (далі - Перевізник) укладено договір № 64 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - договір № 64).

За умовами розділу 1 договору № 64 Замовник надає перевізнику право на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі, а Перевізник зобов'язується здійснювати перевезення пасажирів на умовах, передбачених цим договором.

Перевезення пільгових категорій громадян здійснюється згідно чинного законодавства України, встановлюється міським замовленням і оформляється окремим договором пільгових перевезень.

Розділами 2-4 договору № 64 встановлено обов'язки Перевізника та Замовника, у відповідності до яких останній надає Перевізнику право на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, а Перевізник зобов'язується надавати транспортні послуги населенню на умовах і в порядку, передбаченому договором.

Так, відповідно до п. 2.1 розділу 2 договору № 64 Замовник надає Перевізнику право на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування:

№ 81 графік 1 автобусом не нижче характеристик марки Неоплан із загальною пасажиромісткістю не менше 80 місць для пасажирів, в режимі руху маршрутного таксі, рух якого проходить по маршруту "Автостанція - смт. Димитрове - автостанція";

№ 81 графік 2 автобусом не нижче характеристик марки Неоплан із загальною пасажиромісткістю не менше 80 місць для пасажирів, в режимі руху маршрутного таксі, рух якого проходить по маршруту "Автостанція - смт. Димитрове - автостанція";

№ 9 автобусом не нижче характеристик марки ЛіАЗ із загальною пасажиромісткістю не менше 80 місць для пасажирів, в звичайному режимі руху, рух якого проходить по маршруту "Вул. Щербакова - пр-т Леніна - з/вокзал-сан. "Гірник" - з/вокзал - пр-т Леніна - вул. Щербакова".

Розділом 5 договору № 64 передбачено відповідальність сторін.

У відповідності до розділу 6 договір № 64 вступає в силу з моменту його підписання і діє до 17.08.2018.

17.08.2013 між виконавчим комітетом Олександрійської міської ради (далі - Замовник) та ФОП Сизовим С.А. (далі - Перевізник) укладено договір № 65 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - договір № 65).

За умовами розділу 1 договору № 65 Замовник надає перевізнику право на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі, а Перевізник зобов'язується здійснювати перевезення пасажирів на умовах, передбачених цим договором.

Перевезення пільгових категорій громадян здійснюється згідно чинного законодавства України, встановлюється міським замовленням і оформляється окремим договором пільгових перевезень.

Розділами 2-4 договору № 65 встановлено обов'язки Перевізника та Замовника, у відповідності до яких останній надає Перевізнику право на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, а Перевізник зобов'язується надавати транспортні послуги населенню на умовах і в порядку, передбаченому договором.

Так, відповідно до п. 2.1 розділу 2 договору № 65 Замовник надає Перевізнику право на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування:

№ 3 графік 2 автобусом не нижче характеристик марки МАН із загальною пасажиромісткістю не менше 80 місць для пасажирів, в режимі руху маршрутного таксі, рух якого проходить по маршруту "З/вокзал - вул. 6-го Грудня - Жовтневий мкрн. - Переможський мкрн. пр-т Леніна - з/вокзал";

№ 3 графік 3 автобусом не нижче характеристик марки ЛіАЗ із загальною пасажиромісткістю не менше 80 місць для пасажирів, в режимі руху маршрутного таксі, рух якого проходить по маршруту "З/вокзал - вул. 6-го Грудня - Жовтневий мкрн. - Переможський мкрн. пр-т Леніна - з/вокзал";

№ 1 автобусом не нижче характеристик марки ЛіАЗ із загальною пасажиромісткістю не менше 80 місць для пасажирів, в звичайному режимі руху, рух якого проходить по маршруту "Вул. Щербакова - пр-т Леніна - з/вокзал-сан. "Гірник" - з/вокзал - пр-т Леніна - вул. Щербакова".

Розділом 5 договору № 65 передбачено відповідальність сторін.

У відповідності до розділу 6 договір № 65 вступає в силу з моменту його підписання і діє до 17.08.2018.

На виконання умов розділу 1 договорів №№ 38, 41, 64, 65 між Замовником, Управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради (далі - Головний розпорядник бюджетних коштів), що діє на підставі Бюджетного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 "Про затвердження порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", рішення Олександрійської міської ради від 23.01.2015 № 1529 "Про бюджет м. Олександрії на 2015 рік", Порядку проведення компенсаційних виплат перевізникам за пільгове перевезення окремих категорій громадян у міському автомобільному транспорті загального користування, затвердженого рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 22.09.2011 № 752, Положення про управління та Перевізником укладено договір № 5 від 23.01.2015 на проведення компенсаційних виплат перевізникам за пільгове перевезення окремих категорій громадян у міському автомобільному транспорті загального користування (далі - Договір).

Згідно розділу 1 Договору Перевізник зобов'язується надавати послуги окремим категоріям громадян на безплатний проїзд у міському автомобільному транспорті загального користування, які згідно чинного законодавства мають на це право.

Головний розпорядник бюджетних коштів встановлює місцеве замовлення Замовника на перевезення пільгових категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у межах обсягів, затверджених у бюджеті м. Олександрії на відповідний рік.

Розділом 2 Договору встановлено права і обов'язки сторін, у відповідності до якого Перевізник зобов'язується надавати якісні, вчасні і в повному обсязі послуги окремим категоріям громадян на безплатний проїзд у міському автомобільному транспорті загального користування, які згідно з чинним законодавством мають на це право, а Головний розпорядник бюджетних коштів зобов'язується проводити компенсаційні виплати Перевізнику за надані послуги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджет" (зі змінами), Порядку проведення компенсаційних виплат перевізникам за пільгове перевезення окремих категорій громадян у міському автомобільному транспорті загального користування, затвердженого рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 22.09.2011 № 752.

Розділ 3 Договору встановлює порядок розрахунків.

Так, у відповідності до п. 3.1 розділу 3 Договір укладається на суму 817306 грн.

Перевізник щомісяця до 10 числа надає Головному розпоряднику бюджетних коштів дані про витрати за пільгове перевезення окремих категорій громадян за попередній місяць (п.п. 3.2.1 п. 3.2 Розділу 3 Договору).

Головний розпорядник бюджетних коштів до 25 числа звітного місяця на підставі даних про витрати визначає суму компенсаційних виплат та надає на розгляд комісії по проведенню обстеження маршрутів і перерахунку кількості пільгової категорії громадян, які відповідно до законодавства перевозяться безкоштовно на міських автобусних маршрутах загального користування (далі - комісія) (п.п. 3.2.2. п. 3.2 Розділу 3 Договору).

Головний розпорядник бюджетних коштів здійснює перерахування коштів Перевізнику при їх надходженні з бюджету протягом п'яти банківських днів та на підставі суми компенсаційних виплат, затвердженої комісією (п.п. 3.2.3. п. 3.2 Розділу 3 Договору).

Розділами 4, 5 Договору встановлено відповідальність сторін та порядок вирішення спорів.

Згідно розділу 6 Договір вступає в силу з моменту підписання його сторонами і діє від 01.01.2015 до 31.12.2015, але не довше терміну дії Договорів № 64, 65, 41, 38.

Пунктом 7.2 розділу 7 Договору встановлено, що усі зміни і доповнення вносяться шляхом підписання сторонами додатку до даного договору.

25.12.2015 між сторонами було укладено додаткову угоду до Договору (далі - Додаткова угода), відповідно до якої ціна Договору становить 1519244,85 грн.

Зміст Договору свідчить, що у зв'язку з його укладенням між сторонами виникли правовідносини з перевезення пасажирів у міському автомобільному транспорті загального користування.

Однак, в порушення умов Договору Головний розпорядник бюджетних коштів відшкодував витрати Перевізника на перевезення пільгових категорій громадян лише частково, внаслідок чого за відповідачем рахується борг в розмірі 314627,85 грн.

19.10.2018 позивач звернувся до відповідача із претензією № 1, у якій зазначає про наявність боргу в розмірі 314 627,85 грн та необхідність його сплати.

Відповіддю на претензію № 3141/21 від 25.10.2018 відповідач відхилив претензію ФОП Сизова С.А.

Оскільки взяті на себе зобов'язання за Договором та Додатковою угодою по проведенню компенсаційних виплат Перевізнику Головний розпорядник бюджетних коштів виконав не в повному обсязі, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, господарський суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 6 ст. 306 Господарського кодексу України відносини, пов'язані з перевезенням пасажирів та багажу, регулюються Цивільним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 908 Цивільного кодексу України перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти здійснюється за договором перевезення. Загальні умови перевезення визначаються цим Кодексом, іншими законами, транспортними кодексами (статутами), іншими нормативно-правовими актами та правилами, що видаються відповідно до них.

Зокрема, відносини з перевезення пасажирів регулюються спеціальним щодо даного виду правовідносин Законом України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон).

Відповідно до ст. 7 Закону забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Згідно з ч. 1 ст. 29 Закону автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Згідно з ч. 1, 2, 4 ст. 37 Закону пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

В свою чергу, відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

На виконання умов Договору позивачем було надано послуги з пільгового перевезення окремих категорій громадян, однак відповідач виконав взяті на себе зобов'язання не в повному обсязі, здійснивши часткове відшкодування понесених перевізником витрат за надані послуги, внаслідок чого за ним утворилась заборгованість в розмірі 314627,85 грн, що підтверджується Актом звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги між ФОП Сизов С.А. та Головним розпорядником бюджетних коштів станом на 01.01.2016, підписаний як позивачем так і самим відповідачем, зі змісту якого випливає, що відповідачем визнана заборгованість перед позивачем в сумі 314627,85 грн, саме яка й пред'явлена позивачем до стягнення у даній справі, як основний борг.

Частиною 2 ст. 916 Цивільного кодексу України передбачено, що плата за перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти, що здійснюється транспортом загального користування, визначається за домовленістю сторін, якщо вона не встановлена тарифами, затвердженими у встановленому порядку. Пільгові умови перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти транспортом загального користування можуть встановлюватися організацією, підприємством транспорту за їх рахунок або за рахунок відповідного бюджету у випадках, встановлених законом та іншими нормативно-правовими актами.

Умови відшкодування компенсацій, зокрема, за пільгові перевезення пасажирів автомобільним транспортом перевізникам визначається Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 (далі - Порядок фінансування).

Виходячи зі змісту п.п. 2, 2-1 вищевказаної Постанови розпорядниками коштів місцевих бюджетів щодо розрахунків з постачальниками послуг визначені управління праці та соціального захисту населення, зокрема таким розпорядником є відповідач.

Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (п. 3 Порядку фінансування).

Вищевказане підтверджується приписами п. 5 Порядку проведення компенсаційних виплат перевізникам за пільгове перевезення окремих категорій громадян у міському автомобільному транспорті загального користування, затвердженого рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 752 від 22.09.2011 (далі - Порядок), відповідно до якого компенсаційні виплати за пільгове перевезення окремих категорій громадян здійснюються відповідно до додатків до основних договорів між виконавчим комітетом міської ради, управлінням праці та соціального захисту населення міської ради та автоперевізником на проведення компенсації за пільгове перевезення окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах загального користування.

Згідно з п. 1 Порядку, у відповідності до ст. 102 Бюджетного кодексу України, механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до п. 2 Порядку фінансування, фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення проводиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міста Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій і допомоги населенню (п. 4 Порядку фінансування).

Відповідно до п. 3 Порядку міська рада в межах доведених асигнувань затверджує кошториси міських бюджетів з компенсацій за пільгове перевезення окремих категорій громадян за видами транспорту.

Головний розпорядник бюджетних коштів на підставі узагальнених даних суб'єктів господарювання, які надають послуги з перевезення пасажирів про витрати за пільгове перевезення окремих категорій громадян в межах помісячного розпису кошторису визначає обсяги компенсаційних виплат по кожному з них, які затверджуються комісією та надає Олександрійському управлінню Державної казначейської служби України в Кіровоградській області платіжні доручення щодо проведення розрахунків з перевізниками (п.п. 10-12 Порядку).

Представники відповідача та третіх осіб підтвердили дотримання відповідачем встановленого радою Порядку. Як пояснив представник відповідача у підготовчому засіданні Перевізником надано послуг на суму 1519244,85 грн, а профінансовано фактично на суму 1204617,00 грн, залишок боргу становить 314 627,85 грн (1519244,85 грн - 1204617 грн = 314627,85 грн).

У своєму відзиві на позов Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради стверджує, що рішенням Олександрійської міської ради №17 від 25.12.2015 "Про внесення змін до міського бюджету на 2015 рік", у зв'язку з виділенням додаткової субвенції з державного бюджету на пільгові перевезення окремих категорій громадян, були збільшені бюджетні асигнування на суму 859 136, 00 грн, які Головним розпорядником бюджетних коштів були розподілені між перевізниками пропорційно їх витратам за надані послуги, та на підставі чого було укладено додаткову угоду з позивачем, на підставі якої внесено зміни до укладеного Договору та встановлено, що сума Договору складає 1519244,85 грн.

Головний розпорядник бюджетних коштів взяті на себе зобов'язання виконав частково, що призвело до виникнення заборгованості перед позивачем в розмірі 314627,85 грн. Так в матеріалах справи містяться копії платіжних доручень № 14 від 27.03.2015, № 26 від 29.04.2015, № 19 від 03.04.2015, № 38 від 27.05.2015, № 32 від 07.05.2015, № 44 від 27.05.2015, № 55 від 26.06.2015, № 49 від 04.06.2015, № 73 від 28.07.2015, № 67 від 28.07.2015, № 61 від 06.07.2015, № 85 від 27.08.2015, № 79 від 05.08.2015, № 103 від 29.09.2015, № 92 від 03.09.2015, № 91 від 03.09.2015, № 121 від 28.10.2015, № 115 від 23.10.2015, № 109 від 05.10.2015, № 127 від 03.11.2015, № 133 від 27.11.2015, № 139 від 03.12.2015, № 145 від 29.12.2015, згідно яких платником - УПСЗН Олександрійської міської ради погашалась заборгованість за пільговий проїзд на автомобільному транспорті Сизову Сергію Анатолійовичу на загальну суму 1204617 грн. Зі змісту Акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, між ФОП Сизовим С.А. та Головним розпорядником коштів місцевого бюджету заборгованість на початок звітного року, станом на 01.01.2015 складала 59277,73 грн, фактично спожито в межах норм з початку року - 1519244,85 грн; профінансовано станом на 01.01.2016 1263894,73 грн (тобто на суму яка збігається із загальною сумою, що сплачена згідно платіжних доручень відповідачем позивачу у 2015 році), у тому числі 1204617 грн - за поточний рік, 59277,73 грн - погашення заборгованості минулих років. Заборгованість станом на 01.01.2016 складає 314627,85 грн, у тому числі поточного року - 314627,85 грн. Такий Акт підписаний позивачем, а також начальником УПСЗН та начальником відділу та скріплений печатками позивача і відповідача.

Відповідно до ст. 525, 526 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

За змістом ст. 530 Цивільного кодексу України, якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

Згідно з ст. 610 Цивільного кодексу України, порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).

Відповідно до ст. 612 Цивільного кодексу України, боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов'язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом.

Судом не приймається до уваги посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань внаслідок недофінансування державою субвенцій по взятим бюджетним зобов'язанням, оскільки у зв'язку з виділенням додаткової субвенції з державного бюджету на пільгові перевезення окремих категорій громадян рішенням Олександрійської міської ради №17 від 25.12.2015 "Про внесення змін до місцевого бюджету на 2015 рік" були збільшені бюджетні асигнування за даним напрямком та укладено Додаткову угоду з перевізником, а відсутність передбачених у видатках Державного бюджету України бюджетних коштів не є підставою для звільнення Головного розпорядника бюджетних коштів від відповідальності за порушення взятого на себе зобов'язання згідно підписаних ним Договором.

За приписами з ч. 2 ст. 617 Цивільного кодексу України особа, яка порушила зобов'язання, не звільняється від відповідальності внаслідок відсутності у боржника необхідних коштів.

Дане положення кореспондується з нормою ч. 2 ст. 218 Господарського кодексу України, якою передбачено відповідальність суб'єкта господарювання за порушення господарського зобов'язання; відсутність коштів у боржника не є підставою для звільнення боржника від відповідальності за порушення зобов'язання.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо у залежність від видатків бюджету (рішення від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007).

Зокрема, у Рішенні від 09.07.2007 № 6-рп/2007 Конституційний Суд України наголосив, що невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави (підпункт 3.2).

Разом із тим держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов'язана забезпечити його реалізацію. У протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності правового регулювання покладаються на державу.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.

Згідно з практикою ЄСПЛ (справа "Кечко проти України", заява № 63134/00) держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення ЄСПЛ). У пункті 26 цього рішення зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

У рішеннях ЄСПЛ від 18.10.2005 у справі "Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України" та від 30.11.2004 у справі "Бакалов проти України" також зазначено, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов'язання (пункти 48 та 40 цих рішень відповідно).

Наведену правову позицію викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2018 у справах № 911/4249/16, № 906/621/17, у постановах Касаційного господарського суду Верховного Суду від 07.12.2018 у справі № 905/74/18, від 05.06.2018 у справі № 915/827/17, від 07.05.2018 у справі № 920/724/17 та ін.

Відповідно до ч. 4 ст. 236 Господарського процесуального кодексу України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вказаним також спростовуються доводи третіх осіб стосовно необхідності застосування правової позиції, що висловлена Верховним Судом України у постанові від 13.09.2016 у справі № 21-5853а15.

Крім того своєю постановою від 22.03.2017 у справі № 905/2358/16 Верховний Суд України змінив свою правову позицію та підтримав правову позицію, викладену у справі, що розглядається.

Таким чином, суд доходить висновку, що Головний розпорядник бюджетних коштів не виконав в повному обсязі свої зобов'язання по відшкодуванню позивачу компенсаційних виплат за надані послуги з перевезення пільгових категорій громадян.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги підтвердження матеріалами справи факту невиконання Головним розпорядником бюджетних коштів зобов'язань в частині компенсації позивачу на підставі Договору втрат за перевезення пільгових категорій громадян у встановлений строк, розмір заборгованості відповідає фактичним обставинам справи, а також оскільки на момент прийняття рішення доказів сплати заборгованості суду не надано, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача та наявність правових підстав для задоволення позову в частині стягнення основного боргу в розмірі 314627,85 грн.

Окрім того, позивачем також заявлено до стягнення з відповідача - 3% річних в розмірі 26739,04 грн за період з 01.01.2016 по 31.10.2018. та інфляційних втрат в розмірі 105400,32 грн за період з січня 2016 року по жовтень 2018 року. Згідно приписів ст. 625 Цивільного кодексу України боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу кредитора зобов'язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Виходячи із положень зазначеної норми, наслідки прострочення боржником грошового зобов'язання у вигляді інфляційного нарахування на суму боргу та 3% річних, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом, не є санкціями, а виступають способом захисту майнового права та інтересу, який полягає у відшкодуванні матеріальних втрат кредиторів від знецінення грошових коштів внаслідок інфляційних процесів та отриманні компенсації (плати) від боржника за користування утримання ним грошовими коштами, належними до сплати кредиторові, а тому ці кошти нараховуються незалежно від вини боржника та незалежно від сплати ним неустойки за порушення виконання зобов'язання.

Заперечення відповідача стосовно нарахування позивачем сум інфляційних втрат та 3% річних судом відхиляється, оскільки їх нарахування передбачено ст. 625 Цивільного кодексу України.

При визначенні строку виконання відповідачем обов'язку щодо сплати заборгованості в сумі 314 627,85 грн господарський суд виходить з такого.

Відповідно до п. 4 Порядку, в редакції яка діяла до 21.06.2017, перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій і допомоги населенню.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад (п. 5 Порядку, в редакції яка діяла до 21.06.2017).

Пунктом 7 Порядку, в редакції яка діяла до 21.06.2017, визначено, що Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державної казначейської служби платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, пропорційно фактичним зобов'язанням з пільг, субсидій і допомоги населенню відповідних бюджетів на дату проведення платежів з їх оплати. Щомісячні суми субвенцій перераховуються органами Державної казначейської служби на рахунки місцевих бюджетів з урахуванням їх обсягів, передбачених у бюджеті Автономної Республіки Крим, обласних бюджетах для відповідних місцевих бюджетів. Органи Державної казначейської служби протягом операційного дня з часу отримання відповідних платіжних доручень направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби.

Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг та житлових субсидій населенню на оплату (п. 8 Порядку, в редакції яка діяла до 21.06.2017).

Оскільки, вказаним нормативним актом передбачено обов'язок відповідача перераховувати кошти субвенції у п'ятиденний строк з дня надходження субвенції на рахунки головних розпорядників коштів, та кошти субвенції на відшкодування пільг на рахунки Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Олександрійської міської ради не надходили, відповідачем не було порушено визначеного Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету строку зарахування цих коштів позивачу.

Разом з цим, суд враховує, що відповідно до статті 530 Цивільного кодексу України якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Якщо строк (термін) виконання боржником обов'язку не встановлений або визначений моментом пред'явлення вимоги, кредитор має право вимагати його виконання у будь-який час. Боржник повинен виконати такий обов'язок у семиденний строк від дня пред'явлення вимоги, якщо обов'язок негайного виконання не випливає із договору або актів цивільного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем направлено відповідачу претензію про повернення боргу, яка отримана Управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради 19.10.2018, що вбачається з відтиску штампу відповідача на претензії (а.с. 58).

Умови договору № 5 від 23.01.2015 не містять конкретного строку оплати наданих позивачем послуг, отже, з урахуванням приписів статті 530 Цивільного кодексу України, строк виконання відповідачем зобов'язань з оплати наданих позивачем послуг, пов'язаний з моментом пред'явлення вимоги виконавцем, тому відповідач повинен був перерахувати позивачу борг у строк до 26.10.2018 включно, а у позивача право на нарахування 3% річних виникло з 27.10.2018, відповідно інфляційні можливо нараховувати лише з листопада 2018.

Враховуючи викладене, суд наводить власний розрахунок 3% річних в межах періоду розрахунку позивача:

3% річних за період з 27.10.2018 по 31.10.2018 на суму боргу 314627,85 грн становлять 129,30 грн.

Інфляційні втрати за період з 27.10.2018 по 31.10.2018 не нараховуються, оскільки такі втрати нараховуються за місяць, а позивачем заявлено останній місяць нарахування інфляційних збитків - жовтень 2018 року.

Підстави для стягнення інфляційних втрат та 3% річних в іншій частині відсутні, у зв'язку з необґрунтованістю їх нарахування.

Враховуючи викладене позов підлягає задоволенню частково у сумі 314757,15 грн, з яких 314627,85 грн основного боргу, 129,30 грн 3% річних.

За правилами п. 2 ч. 1 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на сторін пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 73-80, 129, 233, 236-242, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Шевченка, буд. 109, ідентифікаційний код 03197641) на користь Фізичної особи - підприємця Сизова Сергія Анатолійовича, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1) 314627,85 грн основного боргу, 129,30 грн 3% річних, а також витрати зі сплати судового збору в сумі 4721,36 грн.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Центрального апеляційного господарського суду через Господарський суд Кіровоградської області.

Копії рішення направити сторонам, а саме:

позивачу за адресою: АДРЕСА_1;

відповідачу за адресою: 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Шевченка, буд. 109.

третім особам: виконавчому комітету Олександрійської міської ради за адресою: 28000, м.Олександрія, проспект Соборний, 59;

та Олександрійській міській раді за адресою: 28000, м. Олександрія, проспект Соборний, 59.

Дата складення повного рішення 11.03.2019.

Суддя Л.С. Вавренюк