Постанова № 8033207, 12.10.2009, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 Вн. № <Внутрішній Номер справи >

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 жовтня 2009 року           12:50           № 2а-6041/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В при секретарі судового засідання Гальченко О.В. , за участю представників сторін:

від позивача: Котяш Євгенії Сергіївни

від відповідачів: Гримальського Артема Юрійовича, Жданова Михайла Євгеновича

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю «Максбет»

до державної податкової інспекції у Оболонському районі міста Києва

державної податкової інспекції у Дарницькому районі міста Києва

проскасування рішень На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 12 жовтня 2009 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Максбет»звернулось до суду з позовом про визнання протиправними та скасування рішення державної податкової інспекції у Оболонському районі міста Києва від 24.04.2009 №0003762305 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 44 070 грн. та рішення державної податкової інспекції у Дарницькому районі міста Києва від 28.04.2009 №0001892303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 148 250 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що органами державної податкової служби проведено перевірку щодо дотримання суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій у гральному залі, що знаходиться за адресою: місто Київ, вулиця Г.Ахматової, 44-А. Перевіркою встановлено порушення позивачем пунктів 1, 2, 3 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»та частини 1 статті 7 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності». Застосування штрафних санкцій за названі порушення є неправомірним, оскільки здійснюючи розрахунки із споживачами позивачем застосовувався належним чином зареєстрований, опломбований та переведений у фіскальний режим роботи реєстратор розрахункових операцій, який внесений до державного реєстру, з роздрукуванням відповідних розрахункових документів.

На думку позивача, неоснащення гральних автоматів запам’ятовуючими пристроями (фіскальною пам’яттю) не може бути підставою для притягнення до відповідальності, оскільки ігрові автомати мають відповідні сертифікати, дозволені для реалізації та використання в Україні, проте вони не включені до Державного реєстру регістраторів розрахункових операцій, а тому використовувати їх в якості реєстраторів розрахункових операцій не має правових підстав.

Щодо застосування штрафних санкцій державною податковою інспекцією у Дарницькому районі міста Києва за порушення частини 1 статті 7 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», то на думку позивача, зазначене порушення не мало місця, оскільки 123 торгові патенти були розміщенні у приміщенні гральних автоматів на доступному місці, один за одним, що не позбавляло можливості їх огляду кожному бажаючому, тобто вони були доступними та відкритими до огляду.

Відповідачі проти позову заперечували з огляду на правомірність оспорюваних рішень. В обґрунтування своїх заперечень відповідачі вказали на те, що при проведенні органами державної податкової служби 11.04.2009 перевірки позивача, встановлено порушення статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»та частини 1 статті 7 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності». Так, 123 гральних автоматів (обладнаних купюроприймачами) не переведені у фіскальний режим роботи та не зареєстровані належним чином. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №121 «Про терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій»встановлено термін для оснащення гральних автоматів фіскальною пам’яттю до 31.12.2006. Позивачем вимоги зазначеної постанови не виконано. Окрім цього перевіркою було встановлено порушення порядку використання 115 торгових патентів в сфері грального бізнесу на гральні автомати, 5 торгових патентів для спеціальних столів для казино та 3 торгових патентів для гральних столів з кільцем рулетки, а саме вони не були відкритими та доступними для огляду, що є порушенням чинного законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Максбет»зареєстроване у Оболонській районній у місті Києві державній адміністрації 22.02.2002, ідентифікаційний код юридичної особи 31865429. Видами діяльності за КВЕД згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України є: інші види рекреаційної діяльності, діяльність барів, діяльність їдалень, послуги з постачання готової їжі, оренда офісних машин та устаткування, включаючи обчислювальну техніку, діяльність з організації азартних ігор.

Державною податковою інспекцією у Дарницькому районі міста Києва 11.04.2009 було проведено перевірку за дотриманням суб’єктами господарювання проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій. Перевіркою встановлено надання послуг гри на 123 гральних автоматах (обладнаних купюроприймачами) не зареєстрованих в органах державної податкової служби і не переведених у фіскальний режим роботи. Всі гральні автомати підключені до електромережі і знаходяться у робочому стані. Також було встановлено порушення порядку використання 115 торгових патентів в сфері грального бізнесу на гральні автомати, 5 торгових патентів для спеціальних столів для казино та 3 торгових патентів для гральних столів з кільцем рулетки.

За результатами перевірки державною податковою інспекцією у Дарницькому районі міста Києва складено акт від 11.04.2009 та за порушення товариством з обмеженою відповідальністю «Максбет»частини 1 статті 7 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»винесено рішення від 28.04.2009 №0001892303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 148 250 грн.(148250 грн. = (115*350 грн.) + (5*12000 грн.) + (3*16000 грн.), де 350 грн. –вартість торгового патенту на гральний автомат за 1 місяць; 12000 грн. –вартість торгового патенту на спеціальний стіл для казино за 1 місяць; 16000 грн.- вартість торгового патенту на стіл з кільцем для рулетки за 1 місяць).

За результатами перевірки державною податковою інспекцією у Оболонському районі міста Києва за порушення товариством з обмеженою відповідальністю «Максбет» пунктів 1 і 2 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»винесено рішення від 24.04.2009 №0003762305 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 44 070 грн.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Проведеною перевіркою у гральному залі, що знаходиться за адресою: місто Київ, вулиця Г.Ахматової, 44-А було встановлено порушення порядку використання 115 торгових патентів в сфері грального бізнесу на гральні автомати, 5 торгових патентів для спеціальних столів для казино та 3 торгових патентів для гральних столів з кільцем рулетки. Так, торгові патенти придбані позивачем знаходились на спеціальній дошці, але були розмішені таким чином, що:

-          торгові патенти для столів з кільцем рулетки №188467-188469, торгові патенти на спеціальні столи для казино №188462-188466, торгові патенти для гральних автоматів №188273-188275 на час перевірки не були відкритими та доступними для огляду, а були повністю закриті непрозорим торговим патентом для спеціального столу для казино №188461;

-          торгові патенти на гральні автомати №188277-188290 не були відкритими та доступними для огляду, а знаходились за непрозорим торговим патентом №188276;

-          торгові патенти на гральні автомати №188292-188305 не були відкритими та доступними для доступними та огляду, а знаходились за непрозорим торговим патентом №188291;

-          торгові патенти на гральні автомати №188307-188320 не були відкритими та доступними для огляду, а були повністю закриті та знаходились за непрозорим торговим патентом №188506;

-          торгові патенти на гральні автомати №188322-188401 не були відкритими та доступними для огляду, а були повністю закриті та знаходились за непрозорим торговим патентом №188321;

-          торгові патенти на гральні автомати №188403-188416 не були відкритими та доступними для огляду, а були повністю закриті та знаходились за непрозорим торговим патентом №188402;

-          торгові патенти на гральні автомати №188418-188431 не були відкритими та доступними для огляду, а були повністю закриті та знаходились за непрозорим торговим патентом №188417;

-          торгові патенти на гральні автомати №18843З-188466 не були відкритими та доступними для огляду, а були повністю закриті та знаходились за непрозорим торговим патентом №188432;

-          торгові патенти на гральні автомати №188448-188470 не були відкритими та доступними для огляду, а були повністю закриті та знаходились за непрозорим торговим патентом №188447.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»торговий патент повинен бути розміщений:

-          на фронтальній вітрині магазину, а у разі її відсутності - біля касового апарату;

-          на фронтальній вітрині малої архітектурної форми;

-          на табличці - для автомагазинів, розвозок та інших видів пересувної торговельної мережі, а також для лотків, прилавків та інших видів торгових точок, відкритих у відведених для торговельної діяльності;

-          у пунктах обміну іноземної валюти;

-          у приміщеннях для надання послуг у сфері грального бізнесу та надання побутових послуг.

Торговий патент має бути відкритим та доступним для огляду.

Статтею 8 названого Закону передбачено, що за порушення порядку використання торгового патенту, передбаченого частиною першою статті 7 цього Закону, суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють операції з надання послуг у сфері грального бізнесу сплачують штраф у розмірі вартості торгового патенту за один календарний місяць.

З пояснень представника позивача вбачається, що торгові патенти були розміщені у приміщенні гральних автоматів на доступному місці, але розміщувались один за одним. Таке розміщення торгових патентів забезпечує лише одну умову їх розміщення –доступність, але не забезпечує їх відкритості. А тому суд погоджується з доводами відповідача про порушення позивачем приписів статті 7 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності».

За таких обставин застосування державною податковою інспекцією у Дарницькому районі міста Києва штрафних сакцій на загальну суму 148 250 грн. за порушення частини 1 статті 7 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»є правомірним.

Щодо інших порушень виявлених під час перевірки, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пунктів 1 та 2 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»(далі –Закон) суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.

Відповідно до статті 2 Закону реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо;

автомат з продажу товарів (послуг) - реєстратор розрахункових операцій, який в автоматичному режимі здійснює видачу (надання) за готівкові кошти або із застосуванням платіжних карток, жетонів тощо товарів (послуг) і забезпечує відповідний облік їх кількості та вартості.

Відповідно до розділу 1 Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, затверджених спільним наказом Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва та Міністерства фінансів України від 18.04.2006 №40/374, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.05.2006 за №622/12496гральний автомат - механічне, електричне, електронне обладнання або пристрій, що використовується для проведення азартних ігор, результат яких визначається без участі працівника ліцензіата програмою роботи цього обладнання (пристрою) з використанням генератора випадкових чисел, який міститься всередині корпусу такого обладнання (пристрою), і сума виграшу нараховується обладнанням (пристроєм) автоматично.

Отже, із викладеного вбачається, що гральний автомат в автоматичному режимі здійснює видачу виграшу за готівкові кошти або із застосуванням жетонів як і автомат з продажу товарів (послуг) в автоматичному режимі за готівкові кошти або із застосуванням платіжних карток, жетонів здійснює видачу товарів (послуг), а отже, гральний автомат –це автомат з надання послуг у сфері грального бізнесу.

Згідно зі статтею 12 Закону на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Позивачем не заперечується факт використання на час перевірки гральних автоматів, які не внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій і не зареєстровані у органі державної податкової служби.

Відповідно до статті 13 Закону, вимоги щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №121 «Про терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій»дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій при використанні гральних автоматів до 31.12.2006.

Отже, виходячи з вищенаведеного, суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснювали підприємницьку діяльність у сфері грального бізнесу шляхом надання послуг з використанням гральних автоматів були зобов’язані з 01 січня 2007 року використовувати у своїй ліцензованій діяльності з надання послуг грального бізнесу гральні автомати з продажу послуг, які оснащені запам’ятовуючими пристроями (фіскальною пам’яттю), в т.ч. тих, що вже задіяні у використанні.

Судом встановлено, що на виконання вимог даної постанови було розроблено комп`ютерно - касову систему «Фіскал», яка наказом Державної податкової адміністрації України від 01.07.2008 №430 включена до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій. Комп`ютерно –касова система «Фіскал»призначена для фіскалізації гральних автоматів, автоматизації збору, обліку і контролю даних про функціонування залів гральних автоматів.

Отже, підсумовуючи викладене, з липня 2008 року суб’єкти підприємницької діяльності, які надавали послуги в сфері грального бізнесу з використанням рулетки чи гральних автоматів не тільки зобов’язані були перейти на оснащення гральних автоматів портативними електронними контрольно-касовими апаратами при здійсненні розрахункових операцій на окремо визначеному гральному апараті, а і мали технічну можливість це здійснити.

З пояснень представника позивача у судовому засіданні вбачається, що ним не вживались заходи із встановлення технічної можливості використання комп’ютерно-касової системи “Фіскал” у тих гральних автоматах, що використовувались товариством з обмеженою відповідальністю «Максбет».

Посилання позивача на використання зареєстрованого касового апарату не приймається судом до уваги, оскільки на час здійснення перевірки у позивача був обов’язок щодо оснащення гральних автоматів фіскальною пам’яттю. Таким чином, позивач зобов’язаний був надавати послуги через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій на індивідуальному гральному автоматі.

Згідно з приписами пунктів 1 і 2 статтті 17 Закону за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у таких розмірах:

1) у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність, - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих - послуг), у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки;

2) двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.

Відповідно статті 22 Закону у разі невідповідності суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у п'ятикратному розмірі суми, на яку виявлено невідповідність.

На підставі пунктів 1 і 2 статті 17 та статті 22 Закону до позивача було застосовано штрафні санкції на загальну суму 44070 грн.: з них 2250 грн. –за непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій (100 грн. внеску та 350 грн. виграшу); 41 820 грн. –за застосування незареєстрованого, неопломбованого, не переведеного у фіскальний режим роботи реєстратора розрахункових операцій (123 гральних автоматів).

Позивачем не спростовано, що розрахункові операції на суми 100 грн. та 350 грн. не були проведені через реєстратор розрахункових операцій. А тому застосування штрафних сакцій на загальну суму 2250 грн. за непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій є правомірними.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваних рішень державної податкової інспекції у Оболонському районі міста Києва та державної податкової інспекції у Дарницькому районі міста Києва, в зв’язку з чим відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                 Літвінова А.В.