Рішення № 80314694, 20.02.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2019 року м. Рівне №460/3195/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербакова В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – ГУ ПФУ в Рівненській області) про визнання дій протиправними щодо відмови проведення перерахунку розміру пенсії, виходячи з призначених та виплачуваних надбавок в особовій пенсійній справі, премій та інших видів грошового забезпечення з часу призначення пенсії; зобов'язання вчинення дій:

- щодо проведення з 01.01.2018 перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням основної частини грошового забезпечення від розмірів, зазначених в постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та наступних складових додаткового грошового забезпечення:

надбавка за роботу з шифрами у розмірі 20%;

надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50%;

надбавка за роботу з секретними матеріалами у розмірі 15%;

надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%;

премія у розмірі 130%, та виплати загального розміру пенсії без зменшення розміру підвищення пенсії з додатковими видами грошового забезпечення в розмірі 100%, однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум, до втрати права на таку пенсію;

- щодо виплати різниці між фактично отриманою пенсією з 01.01.2018 та перерахованою у відповідності із рішенням суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 23.04.2014 позивачу було призначено пенсію за вислугою років. З травня 2018 року сума пенсії позивача було перераховано, однак додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував у складі щомісячного грошового забезпечення в період проходження служби, та які були враховані при призначенні пенсії, а саме: надбавка за роботу з шифрами у розмірі 20%.; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50%; надбавка за роботу з секретними матеріалами у розмірі 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%; премія у розмірі 130%, до перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідачем не включено, чим порушено право позивача на отримання у повному розмірі належного йому пенсійного забезпечення. Не погоджуючись із призначеним пенсійним забезпеченням, позивач звернувся із відповідною заявою до ГУ ПФУ в Рівненській області, однак отримав відповідь, в якій зазначено, що розмір пенсії встановлений відповідно до норм чинного законодавства та провести її перерахунок на сьогодні немає законодавчих підстав. Просив позов задовольнити повністю

Ухвалою суду від 21.01.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), та встановлено відповідачу строк для подання суду відзиву на позовну заяву (відзив).

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив, в якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. Відзив обґрунтований тим, що ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Виплата перерахованої підвищеної пенсії здійснюється позивачу з 01.01.2018 на умовах, в порядку та розмірах, установлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. З аналізу вищенаведених норм виплаває, що відсутні підстави виключення сум додаткових видів грошового забезпечення та премій при перерахунку пенсії, оскільки ці суми входили в грошове забезпечення для призначення пенсії позивача, тому що процедури призначення та перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, є різними за змістом та механізмом їх проведення. Перерахунок пенсії, пов’язаний з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, унормований постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не передбачає включення до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховувалися при У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив, в якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. Відзив обґрунтований тим, що ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Виплата перерахованої підвищеної пенсії здійснюється позивачу з 01.01.2018 на умовах, в порядку та розмірах, установлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. З аналізу вищенаведених норм виплаває, що відсутні підстави виключення сум додаткових видів грошового забезпечення та премій при перерахунку пенсії, оскільки ці суми входили в грошове забезпечення для призначення пенсії позивача, тому що процедури призначення та перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, є різними за змістом та механізмом їх проведення. Перерахунок пенсії, пов’язаний з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, унормований постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не передбачає включення до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховувалися при призначенні чи подальших перерахунках. Таким чином, ГУ ПФУ в Рівненській області при проведенні перерахунку пенсії позивача діяло у межах повноважень та згідно із нормами чинного законодавства. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. призначенні чи подальших перерахунках. Таким чином, ГУ ПФУ в Рівненській області при проведенні перерахунку пенсії позивача діяло у межах повноважень та згідно із нормами чинного законодавства. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Повно і всебічно з’ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років з 23.04.2014.

Призначення пенсії здійснювалося виходячи із грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40%; надбавка за роботу з шифрами у розмірі 20%; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50%; надбавка за роботу з секретними матеріалами у розмірі 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%; премія у розмірі 130%.

З травня 2018 року сума пенсії позивача було перераховано, однак додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував у складі щомісячного грошового забезпечення в період проходження служби, та які були враховані при призначенні пенсії, а саме: надбавка за роботу з шифрами у розмірі 20%.; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50%; надбавка за роботу з секретними матеріалами у розмірі 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%; премія у розмірі 130%, до перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідачем не включено.

06.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою щодо перерахунку розміру пенсії, виходячи з призначених та виплачуваних надбавок в особовій пенсійній справі, премій та інших видів грошового забезпечення з часу призначення пенсії.

Проте, листом від 03.08.2018 №К-853/07.1-59 позивачу відмовлено у задоволенні такої заяви у зв’язку з відсутністю підстав для перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі – Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Для забезпечення прав та свобод громадян з числа пенсіонерів військової служби, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова №103), якою змінено в повному грошовому забезпеченні основні складові, визначивши їх розмір від складових, вказаних у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), а саме: посадовий оклад, оклад за звання та надбавку за вислугу років з 01.01.2018, а з 01.03.2018 введено в дію Постанову №704 вже для застосування діючим військовослужбовцям.

Згідно з п.1 Постанови №103, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Відповідно до п.2 Порядку №45, державні органи у п'ятиденний термін після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, повинен повідомити про це Пенсійний фонд України, який повідомляє у п'ятиденний термін з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в областях та м.Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На виконання вказаних нормативно-правових актів, 30.03.2018 ГУ ПФУ в Рівненській області надано списки осіб за № 2229/08, пенсія яких підлягає перерахунку, а Управління Служби безпеки України в Рівненській області складено довідку від 10.04.2018 №17/103 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1

Таким чином, до 24.02.2018 (дата набрання чинності Постановою №103) діяли умови перерахунку пенсії на підставі Порядку №45 в редакції станом на 01.01.2016.

Згідно з п.5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) встановлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз.6 п.5 Порядку №45, для перерахунку пенсії не враховуються.

У зв’язку з чим до 28.02.2018 обрахування та визначення повного грошового забезпечення проводилося на підставі, чинної на той час, постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 №1294, якою упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців. Зазначена постанова втратила чинність 01.03.2018 з набуттям чинності Постанови №704

Відтак, збільшення грошового забезпечення від розмірів, зазначених в Постанові №704, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього військовослужбовця, в тому числі додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 визначених розмірів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.

З огляду на викладене, складові додаткового грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям враховувалися за нормами законодавства, яке діяло до 24.02.2018 .

Як вбачається з матеріалів справи, до 28.02.2018 пенсійне забезпечення виплачувалося позивачу за умовами постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, яке включало в себе наступні суми грошового забезпечення: посадовий оклад - 1800,00грн.; оклад за військовим званням - 135,00грн.; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40% - 774,00грн.; надбавка за роботу з шифрами у розмірі 20% - 360,00грн.; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50% - 900,00грн.; надбавка за роботу з секретними матеріалами у розмірі 15% - 270,00грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% - 2709,00грн.; премія у розмірі 130% - 3521,70грн. Всього: 10469,70грн. Відповідно за вислугу років 80% від основного розміру пенсії, її розмір складав 7350,46грн.

У пункті 8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 №4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» вказано, що відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ та п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії. При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, в разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто законодавець визначив умови, порядок та розміри грошового забезпечення, а тому зміна розміру окладів грошового утримання з 01.01.2018 змінюється та дає підстави на перерахунок додаткових видів грошового утримання.

Таким чином, з 01.01.2018 для перерахунку пенсії військовослужбовцям повинні бути залучені всі складові грошового забезпечення, оскільки їх склад визначений в п.5 Порядку №45 в редакції від 01.01.2016 та, відповідно до ст.51 Закону №2262-ХІІ, виплачуватися з першого числа, за місяцем, в якому настали обставини (01.02.2018), що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відтак, відповідач з січня 2018 року повинен був перерахувати позивачу пенсію та визначити суму підвищення, а різницю між перерахованим та виплаченим пенсійним забезпеченням здійснити в лютому 2018 року з такими складовими: посадовий оклад - 9020,00грн.; оклад за військовим званням - 1480,00грн.; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 5250,00грн.; надбавка за роботу з шифрами у розмірі 20% - 1804,00грн.; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50% - 4510,00грн.; надбавка за роботу з секретними матеріалами у розмірі 15% - 1353,00грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% - 15750,00грн.; премія у розмірі 130% - 20475,00грн. Всього: 59642,00 грн. Відповідно, за вислугу років 80% від основного розміру пенсії - 47713,60грн.

Проте, відповідачем при перерахунку пенсії ОСОБА_1 було взято до уваги лише п.5 Порядку №45 в редакції від 24.02.2018, в якому застосував основні види складових грошового забезпечення, визначених п.1 Постанови №103.

Однак застосування вказаного пункту підлягає до осіб, які звільняються зі служби після 01.03.2018, та яким пенсія обраховується з усіх видів грошового забезпечення відповідно до абз.15 ст.43 Закону №2262-ХІІ, а не осіб, яким така пенсія вже була призначена.

Як стверджується в рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015, така неоднозначність, в ході не нарахування однієї складової додаткового грошового забезпечення, призвела до порушення конституційного права позивача на рівність перед законом, гарантованого частиною першою статті 24 Конституції України.

У рішенні від 13.05.2015 №4-рп/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ, та Законом №1058-ІV.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон №2262-ХІІ, який має на меті реалізацію особами, які перебували на військовій службі, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України (преамбула Закону).

Частиною 3 статті 1-1 Закону №2262-ХІІ закріплено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій є однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд повинен застосовувати принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, у рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності. Тому, припиняючи нарахування та виплату мені складових пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання розміру пенсії. При цьому право на отримання повного розміру пенсії є об'єктом захисту за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Тому втручання у право на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії вважаю таким, що не ґрунтується на Законі.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Щокін проти України», питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідає вимозі законності і не було свавільним.

Отже, встановлення відсутності законності втручання, тобто вчинення дій не у спосіб, визначений законом, є достатньою підставою для висновку про те, що право позивача на мирне володіння своїм майном було порушено.

З огляду на викладене, припинення виплати позивачу додаткових видів грошового забезпечення пенсії після проведення перерахунку в квітні 2018 року, було здійснено не у спосіб, передбачений Законом №1058-ІV, що свідчить про протиправність дій відповідача.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

При цьому, частиною 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити певні дії (п.4), або застосувавши інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (п.10).

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, для відновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача вчинити дії щодо проведення з 01.01.2018 перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з урахуванням основної частини грошового забезпечення від розмірів, зазначених в постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та наступних складових додаткового грошового забезпечення: надбавка за роботу з шифрами у розмірі 20%; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50%; надбавка за роботу з секретними матеріалами у розмірі 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%; премія у розмірі 130%, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою пенсією з 01.01.2018.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, адміністративний позов підлягає до задоволення повністю.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, застосування судового контролю є правом суду, яким він може скористатися після ухвалення судового рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для застосування заходів судового контролю за виконанням судового рішення у даній адміністративній справі.

Разом з тим, у суду відсутні підстави для застосування положень статті 371 КАС України, оскільки предметом даного спору є вимоги щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання його вчинення певних дій, а не присудження до виплати пенсійних виплат.

Враховуючи положення ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч.1).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, виходячи з призначених та виплачуваних надбавок в особовій пенсійній справі, премій та інших видів грошового забезпечення з часу призначення пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, 7, м.Рівне, 33028; ідентифікаційний код 21084076) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (вул.Є. Коновальця, 18, кв.50, м.Рівне, 33016; ідентифікаційний код НОМЕР_1) з 01.01.2018, з урахуванням основної частини грошового забезпечення від розмірів, зазначених в постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, та наступних складових додаткового грошового забезпечення: надбавка за роботу з шифрами у розмірі 20%; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50%; надбавка за роботу з секретними матеріалами у розмірі 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%; премія у розмірі 130%, та виплату різниці між фактично отриманою ОСОБА_1 та перерахованою йому пенсією з 01.01.2018.

Стягнути із суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, 7, м.Рівне, 33028; ідентифікаційний код 21084076), за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача ОСОБА_1 (вул.Є. Коновальця, 18, кв.50, м.Рівне, 33016; ідентифікаційний код НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704,80грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07 березня 2019 року.

Суддя Щербаков В.В.