Рішення № 80314630, 01.03.2019, Одеський окружний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 року м. Одеса Справа № 815/6124/17

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А.,

за участі секретаря Ягенської К.О., представників: відповідача ОСОБА_1, третьої особи ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, третьої особи ОСОБА_6- ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справі за позовом ОСОБА_8 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участі третіх осіб яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району Одеської області, на стороні відповідача ОСОБА_6 про визнання дії протиправними та складання висновку, -

ВСТАНОВИВ:

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що Рішенням ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району Одеської області від 10.04.2014 року, № 440/Р-ХХХУ-УІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) - орієнтованою площею 0,12 га, гр. ОСОБА_8 в с. Котовка, вул. Степова, 17, Одеська область, Біляївський район. ОСОБА_8 замовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суб’єкту господарської діяльності, який має відповідну ліцензію: фізичної особі-підприємцю ОСОБА_9, кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 001396 від 03.01.2013 року, ліцензія на проведення робіт із землеустрою від 02.09.2011 № 103. 25 березня 2016 року, вих. № 135/41-16, Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області видало гр. ОСОБА_6 висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства за адресою Одеська область, Біляївський район, с. Котовка, вул. Степова, яким - погоджується проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_6. 17 березня 2017 року, вих. № 143/82-7, аналогічний Висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виданий гр. ОСОБА_8 експертом державної експертизи Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області, яким також погоджується Проект землеустрою щодо підведення гр. ОСОБА_8 земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність за адресою: Одеська область, Біляївський район, с Котовка, вул. Степова. 17, площею 0,1200 га. Таким чином, Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області, надало Висновок щодо погодження проекту землеустоою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 і надало Висновок щодо пониження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_8. Відповідно, ці земельні ділянки, які мають різні характеристики і які відводились рішенням ОСОБА_2 сільської ради гр. ОСОБА_10 у 2011 році і гр. ОСОБА_8 у 2014 році, повинні бути розташовані у різних місцях с. Котовка, згідно Викопіювань з генерального плану с.Котовка, які містять проекти землеустрою і не мати між собою перетину та збігу. Але, як з'ясувалось, державний кадастровий реєстратор виявив: перетин земельної ділянки, яка відведена гр. ОСОБА_8 у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Котовка, вул. Степова, 17, площею 0.1200 га, з земельною ділянкою, яка відведена гр. ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Котовка, вул. Степова, площею 0,1000 га. Збіг земельної ділянки, яка відведена ОСОБА_8 з земельною ділянкою, яка відведена ОСОБА_6, яка була йому відведена в зовсім іншому місці на 39,5899%. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Котовка, вул. Степова - не містіть Висновку ОСОБА_2 сільської ради про проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 у власність, щодо погодження проекту рішення та рішення за можливе надати земельну ділянку у власність гр. ОСОБА_6 Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_8 містіть такий висновок ОСОБА_2 сільської ради № 85 від 26.02.2015 року щодо погодження проекту землеустрою та рішення за можливе надати земельну ділянку у власність гр. ОСОБА_8. В зв’язку з чим позивач звернувся до суду з вказаним позовом щодо скасування висновку.

Представник відповідача надав до суду письмовий відзив, який мотивований тим, що ОСОБА_6 вчинив усі необхідні юридичні та фактичні дії, направлені на реєстрацію речових прав на земельну, ділянку під кадастровим номером 5121080300:03:001:1025, а саме замовив розроблення проекту землеустрою, зареєстрував сформовану земельну ділянку, погодив проект землеустрою в усіх необхідних інстанціях, подав проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га під кадастровим номером 5121080300:03:001:1025 до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, - до ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району Одеської області.

Третя особа ОСОБА_6 надав до суду письмові пояснення, які мотивовані тим, що Позивач зазначає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою Одеська область, Біляївський район. ОСОБА_2 сільська рада. с. Котовка. вул. Степова складений з порушеннями, оскільки не погоджений: відділом містобудування та архітектури Біляївської районної державної адміністрації Одеської області; ОСОБА_2 сільською радою Біляївського району Одеської області. У зв'язку з цим Позивач робить висновок, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства не відповідає вимогам закону, тому її позов треба задовольнити. Відповідно до ч.6 ст. 186 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент погодження проекту) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Таким чином, Земельний кодекс чітко розмежовує поняття «погодження проекту» та поняття «затвердження проекту». Виходячи зі змісту ст. 186-1 ЗК України, погодження проекту землеустрою здійснюється органами виконавчої влади у випадках, передбачених законом, після чого вказаний проект затверджується органами місцевого самоврядування. Аналіз вказаної статті свідчить, що ОСОБА_2 сільська рада Біляївського району не повинна погоджувати вказаний проект, повноваження ради обмежуються затвердженням вказаного погодженого проекту. Частина 2 статті 186-1 ЗК України (в редакції Закону №365-УІІ від 02.07.2013 року, яка діяла на 15.04.2016р.) встановлює, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних. Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений. - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури. З огляду на викладене погодження проекту органами у сфері містобудування та архітектури обов'язкове лише при умові розташування на цій земельній ділянці об'єкту будівництва або планування розташування такого об'єкта. Як встановлено судом, земельна ділянка відведена гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства, що виключає можливість будівництва житлових будинків, оскільки це не передбачено чинним законодавством України. Твердження представника про необхідність затвердження проекту землеустрою ОСОБА_2 сільська рада Біляївського району є лише власним висновком конкретної особи.

Представник третьої особи ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району надав до суду письмові пояснення, які мотивовані тим, що рішенням ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району Одеської області від 23.06.2011 року № 112/Р-УІІІ-УІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», ОСОБА_6 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства-в с. Котовка, вул. Степова, загальною площею 0,10 га, яка має наступні характеристики, а саме: місце розташування: Одеська область, Біляївський район, с. Котовка, вул. Степова; цільове призначення: 01.03. - для ведення селянського господарства; розмір земельної ділянки: 0,1000 га; загальна площа земельної ділянки становить 0,1000 га, в т.ч. по угіддям: код 12, пасовища - 0,1000 га; код цільового використання земельної ділянки: 01.03. - для ведення особистого селянського господарства. За даними Звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (форми 6-ЗЕМ), який наданий Управлінням Держземагенства у Біляївському районі Одеської області, земельна ділянка яка була відведена ОСОБА_6 за даними земельної документації, зареєстрована наступним чином: земельна ділянка, площею 0.1000 га, розташована на території ОСОБА_2 сільської ради в межах с. Котовка, вул.. Степова, Беляївського району Одеської області, що передбачаєтеся для відведення гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства, враховується в рядку 96 ф. 6-зем - землі, не надані у власність та постійне користування в межах населених пунктів в графі 12 ф. 6-зем - пасовища. Категорія земель - землі сільськогосподарського призначення. У 2016 році, ОСОБА_6 вперше подав до ОСОБА_2 сільської ради для затвердження: заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: Одеська область, Біляївський район, ОСОБА_2 сільська рада, с.Котовка, вул. Степова; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: Одеська область, Біляївський район, ОСОБА_2 сільська рада, с.Котовка, вул. Степова, розроблений Одеською регіональною філією ДП «Центр ДЗК»; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-5102878432016 від 15.04.2016, згідно якого, сформована земельна ділянка та зареєстрована під кадастровим номером 5124080300:03:001:1025, за заявою ОСОБА_6 19 травня 2016 року, ОСОБА_2 сільська рада розглянула заяву ОСОБА_6 щодо затвердження зазначеного проекту землеустрою і прийняла рішення від 19.05.2016 № 98/р-ХІ-УН «Про відмову у затверджені проекту щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: Одеська обл., Біляївський р-н, с. Котовка, вул. Степова», яким відмовила гр. ОСОБА_6 В.В. у затверджені проекту щодо відведення земельної ділянки, у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки, так як, встановило: невідповідність місця розташування земельної ділянки, яке було визначено ОСОБА_2 сільською радою, при прийнятті рішення від 23 червня 2011 року № 112/Р-УІІІ-УІ; а також встановлена невідповідність проекту вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. Дане рішення ОСОБА_2 сільської ради від 19.05.2016 № 98/р-ХІ-УП «Про відмову у затверджені проекту щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: Одеська обл., Біляївський р-н, с.Котовка, вул. Степова», ОСОБА_6 у судовому порядку - не оскаржував. Крім того, будь-які дій щодо усунення зазначених недоліків, ОСОБА_6 - не здійснив.

Ухвалою суду від 27.11.2017 року адміністративний позов ОСОБА_8 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання дії протиправними та складання висновку залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 31.01.2018 року заяву представника ОСОБА_8 – ОСОБА_3 про повернення судового збору задоволено та зобов’язано Управління Державної казначейської служби у м. Одесі (код ЄДРПОУ 38016923, місцезнаходження: м. Одеса, вул. Черняховського, 6) повернути з Державного бюджету України ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_1, місцезнаходження: 67663, Одеська область, Біляївський район, с. Усатове, пров. Агрономічний, 3) судовий збір в сумі 640 грн. (шістсот сорок гривень) сплачений згідно квитанції 0.0.902148585.1 від 24.11.2017 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_8 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року скасовано та прийнято постанову з направленням матеріалів справи до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвалою суду від 23.06.2018 року позовну заяву ОСОБА_8 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання дії протиправними та складання висновку залишено без руху.

Ухвалою суду від 12.07.2018 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 14.09.2018 року продовжено строк підготовчого провадження у справі до 12.10.2018 року.

Ухвалою суду від 01.10.2018 року у задоволенні клопотання представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду відмовлено та адміністративний позов залишено без розгляду.

Постановою П’ятого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_8 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року скасувовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 21.01.2019 року зупинено провадження у справі та передано заяву про відвід судді Одеського окружного адміністративного суду Іванова Е.А. від 21.01.2019р. вх..№2028/19 у справі 815/6124/17 до відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду для визначення судді, з метою вирішення питання про відвід, у порядку визначеному ст. 31 КАС України.

Ухвалою суду від 23.01.2019 року у задоволенні заяви ОСОБА_8 про відвід судді Одеського окружного адміністративного суду Іванова Е.А у справі №815/6124/17 за адміністративним позовом ОСОБА_8 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області відмовлено.

Ухвалою суду від 01.02.2019 року заяву представника позивача про поновлення строку звернення до суду задоволено та поновлено ОСОБА_8 строк на звернення до адміністративного суду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_6 02.06.2011 року звернувся до ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району Одеської області з заявою про виділення у власність із незабудованих земель запасу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,10 га за адресою: с. Котовка, вул. Степова, Біляївський район, Одеська область та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, до якої додав копію паспорту громадянина України, графічний матеріал бажаного місця розташування земельної ділянки з її орієнтованими розмірами.

Рішенням ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району Одеської області №112\Р-VІII- VІ від 23 червня 2011 року ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в селі Котовка, по вул. Степова, загальною площею 0,10 га та зобов’язано замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у проектній організації.

На виконання зазначеного рішення ОСОБА_6 було замовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,10 га в с. Котовка, вул. Степова, Біляївський район, Одеська область.

Після цього ОСОБА_6В.В подав його до Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та згідно висновку останнього №135/41-16 від 25.03.2016 року зазначений проект було погоджено.

ОСОБА_11 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-5102878432016 від 15.04.2016 року земельна ділянка площею 0,10 га в с. Котовка, вул. Степова, Біляївський район, Одеська область сформована та зареєстрована під кадастровим номером 5121080300:03:001:1025.

Так, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га в с. Котовка, вул. Степова, Біляївський район, Одеська область під кадастровим номером 5121080300:03:001:1025 подано ОСОБА_6 до ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району Одеської області для затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 у власність.

Проте, Рішенням ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району Одеської області №173\Р-XIX- VIІ від 29 листопада 2016 року ОСОБА_6 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (Том І, аркуш справи 54) та вирішено зареєструвати право комунальної власності ОСОБА_2 територіальної громади на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 5121080300:03:001:1025, яка розташована в селі Котовка, вул. Степова, Біляївський район, Одеська область.

ОСОБА_6 не погодився із вказаним рішенням та оскаржив його до суду.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 13 грудня 2017 року у справі №523/260/17 визнано протиправним та скасовано рішення ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району Одеської області №173\Р-XIX- VIІ від 29 листопада 2016 року про відмову ОСОБА_6 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та зобов’язано ОСОБА_2 сільську раду Біляївського району Одеської області розглянути на найближчій сесії заяву щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6.

Так, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6, Рішенням ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району Одеської області №395\Р-XXXVIII- VIІ від 31 травня 2018 року ОСОБА_6 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Котовка, вул. Степова у зв’язку із невідповідністю вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

З рішення ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району Одеської області №395\Р-XXXVIII- VIІ від 31 травня 2018 року про відмову ОСОБА_6 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства вбачається, що вказаний проект складено з порушенням законодавства, а саме:

1) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 не погоджений ОСОБА_2 сільською радою Біляївського району Одеської області, яке є обов’язковим, відповідно до ч. 6, 16, 17, 18 ст. 186 Земельного кодексу України;

2) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 не погоджений відділом містобудування та архітектури Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, яке є обов’язковим, відповідно до ч. 2 ст. 186№ Земельного кодексу України;

3) місце розташування земельної ділянки, яке відводиться гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Латівка (колишня назва село Котовка), вул. Степова, викопіювання з генерального плану села Латівка (колишня назва село Котовка), яке було погоджене відділом містобудування та архітектури Біляївської районної державної адміністрації Одеської області не співпадає з місцем розташування земельної ділянки зареєстрованої за кадастровим номером 5121080300:03:001:1025.

Позивач в позові зазначає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою Одеська область, Біляївський район, ОСОБА_2 сілька рада, с. Котовка, вул.. Степова складений з порушеннями, оскільки не погоджений: відділом містобудування та архітектури Біляївської районної державної адміністрації Одеської області та ОСОБА_2 сільською радою Біляївського району Одеської області.

ОСОБА_11 з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_11 із п. «б» ч. 1 ст. 81, ч. 1 ст.121, ч. 6, 7, 8, 9 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

При цьому, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

ОСОБА_11 ч. 6 ст. 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч. 1 ст. 122, ч. 13 ст. 123 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Таким чином, Земельний кодекс України, чітко розмежовує поняття «погодження проекту» та поняття «затвердження проекту». Виходячи із змісту ст. 186-1 ЗК України, погодження проекту землеустрою здійснюється органами виконавчої влади у випадках, передбачених законом, після чого вказаний проект затверджується органами місцевого самоврядування.

ОСОБА_11 ч. 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об’єкт будівництва або планується розташування такого об’єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

ОСОБА_11 абз. 1 ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до абз. 5 ч. 7 ст. 186-1 Земельного кодексу України кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

При цьому, рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №815/2914/17 від 16 лютого 2018 року, яке залишено без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 року, встановлено, що ОСОБА_2 сільська рада Біляївського району не повинна погоджувати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: Одеська область, Біляївський район, ОСОБА_2 сільська рада, с. Котовка, вул.Степова.

Крім того, погодження проекту органами у сфері містобудування та архітектури обов’язкове лише при умові розташування на цій земельній ділянці об’єкту будівництва або планування розташування такого об’єкта.

Як встановлено судом земельна ділянка відведена гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства, що виключає можливість будівництва житлових будинків, оскільки це не передбачено чинним законодавством України.

Таким чином проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: Одеська область, Біляївський район, ОСОБА_2 сільська рада, с. Котовка, вул.Степова не має бути погоджений відділом містобудування та архітектури Біляївської районної державної адміністрації Одеської області та ОСОБА_2 сільською радою Біляївського району Одеської області.

Також вказаним рішенням не встановлено, що місце розташування земельної ділянки, яка зазначена у Викопіюванні з генерального плану с. Котовка і погоджена начальником відділу містобудування та архітектури Біляївської райдержадміністрації, головним архітектором району - не відповідає місцю розташування земельної ділянки, зареєстрованого державним земельним реєстратором за кадастровим номером: 5121080300:03:001:1025, за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Котовка, вул. Степова, площею 0,1000 га.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З матеріалів справи вбачається, що згідно висновку Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №135/41-16 від 25.03.2016 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства площею 0,10 га в с. Котовка, вул. Степова, Біляївський район, Одеська області погоджено.

В процесі розробки проекту землеустрою ОСОБА_6 було отримано викопіювання з Генерального плану за адресою: с. Котовка, вул. Степова, Біляївський район, Одеська область для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_6, погодженого начальником відділу містобудування та архітектури Біляївської райдержадміністрації, головним архітектором району ОСОБА_12.

При цьому, згідно висновку експерта №06/2019 за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи у справі №815/6124/17 від 28 січня 2019 року у результаті проведеного дослідження з урахуванням наданої документації експертом встановлено, що місце розташування земельної ділянки, яка відводиться гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства за адресою: Одеська область, Біляївський район, ОСОБА_2 сільська рада, село Латівка (колишня назва село Котовка), вулиця Степова, викопіювання з генерального плану села Латівка (колишня назва село Котовка), яке було погоджене відділом містобудування та архітектури Біляївської районної державної адміністрації Одеської області відповідає місце розташуванню земельної ділянки, зареєстрованої за кадастровим номером 5121080300:03:001:1025 (т. 2 а.с. 229-234).

Суд критично ставиться до копії викопіювання з Генерльного плану наданого суду третьою особою ОСОБА_2 сільською радою Біляївського району Одеської області з контуром узгодженого місця знаходження земельної ділянки ОСОБА_6, так як дане викопіювання не є тим, що подавалось ОСОБА_6, а створене в 2017 році.

Та як пояснив представник ОСОБА_2 сільської ради Біляївського району Одеської області викопіювання, яке подав ОСОБА_6 не залишилось в сільський раді.

Враховуючи зазначені обставини відповідачем правомірно погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

ОСОБА_11 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст. 2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що відповідач довів суду правомірність погодження проекту землеустрою ОСОБА_6 згідно висновку №135/41-16 від 25.03.2016 року, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.9, 139, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_8 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправними дій щодо погодження проекту землеустрою та складання висновку від 25.03.2016 року №135/41-16 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до П’ятого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та з урахуванням п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Е.А.Іванов

.