Ухвала суду № 80314306, 05.03.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

м. Черкаси

05 березня 2019 року Справа № 2340/3294/18

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання: Пруднікової В.О..,

позивача 1 - ОСОБА_1,

позивача 2 - ОСОБА_2,

позивача 3 - ОСОБА_3,

позивача 4 - ОСОБА_4,

позивача 5 - ОСОБА_5,

представника відповідача - ОСОБА_6 (за довіреністю), ОСОБА_7 (за посадою),

представника третьої особи - 2 - ОСОБА_8 (за довіреністю),

розглядаючи у підготовчому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду клопотання про зупинення провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору політична партія "Радикальна партія Олега Ляшка", політична партію "Партія вільних демократів, Всеукраїнське об'єднання "Черкащани", ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 про визнання незаконними рішення,

встановив:

17 серпня 2018 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулися з позовом ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, в якому просять визнання незаконними:

1. постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 02 травня 2018 року:

- № 2 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою";

2. постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05 липня 2018 року № 19 "Про звернення до вищого керівного органу Політичної Партії "Партія Вільних демократів", місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5, щодо розгляду питання про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення";

3. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05 липня 2018 року:

- № 24 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_14";

- № 25 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_14";

- № 26 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_14";

- № 20 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_12";

4. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 11 липня 2018 року:

- № 29 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_16";

- № 30 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_16";

- № 28 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_15";

- № 27 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_13";

- № 31 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_16".

25.09.2018 від представника відповідача ОСОБА_6 та 09.01.2019 від представника третьої особи 2 надійшли клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовими рішеннями у адміністративних справах №823/1679/18, №823/1731/18, №823/1741/18, №823/2299/18 та №823/2298/18, оскільки обставини, які будуть встановлені Черкаським окружним адміністративним судом у вищезазначених справах матимуть безпосереднє відношення до суті спору у даній справі.

Позивачі та представник відповідача ОСОБА_7 в судовому засіданні проти задоволення клопотань про зупинення провадження заперечували та просили у їх задоволенні відмовити повністю.

Представник відповідач - ОСОБА_6 та представник третьої особи 2 свої клопотання підтримали та просили їх задовольнити.

Треті особи ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_14, представник політичної партії «Радикальна Партія Олега Ляшка», ОСОБА_12надали до суду заяви (а.с.117, 118, 122, 129, 130 том №2) в яких проти зупинення провадження не заперечували.

Представник політичної партії «Радикальна Партія Олега Ляшка» надав до суду заяву, в якій проти зупинення провадження не заперечував (а.с.129 том №2).

Розглянувши клопотання представника відповідача ОСОБА_6 та представника третьої особи 2 ОСОБА_8 про зупинення провадження у справі, суд зазначає таке.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній адміністративній справі є:

1) постанова відповідача від 02 травня 2018 року № 2 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою";

2) постанова Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05 липня 2018 року № 19 "Про звернення до вищого керівного органу Політичної Партії "Партія Вільних демократів", місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5, щодо розгляду питання про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення";

3) постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05 липня 2018 року:

- № 24 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_14";

- № 25 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_14";

- № 26 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_14";

- № 20 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_12";

4) постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 11 липня 2018 року:

- № 29 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_16";

- № 30 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_16";

- № 28 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_15";

- № 27 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_13";

- № 31 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_16".

Разом з тим, судом встановлено, що у провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №823/1679/18 за позовом депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_14, ОСОБА_18 офіційний представник ініціативної групи зі збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, в якій з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:

- визнати протиправними дії Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо узагальнення матеріалів по відкликанню депутата місцевої ради ОСОБА_5;

- зобов'язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області прийняти рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_5;

- визнати незаконними збори виборців та скасувати рішення зборів виборців, викладене в протоколі зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою, прийняте на зборах виборців 30.03.2018, місце проведення зборів: м. Черкаси, вул. Іллєнка, 27.

Суд зазначає, що рішення у даній справі прийнято 06.11.2018, проте законної сили ще не набрало в зв?язку з апеляційним оскарженням.

Також у провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №823/1731/18 за позовом депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_9 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_19 (офіційний представник ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_9 за народною ініціативою), ОСОБА_20 (офіційний представник ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою), ОСОБА_8 (офіційний представник ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою), партія Вільних Демократів та партія Всеукраїнського об'єднання "ЧЕРКАЩАНИ", ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_16 про зобов'язання вчинити дії, в якій позивачі просять:

1) визнати незаконними збори виборців та скасувати рішення зборів виборців, викладене в протоколі від 30.03.2018 щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою;

2) зобов'язати Черкаську міську виборчу комісію прийняти рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_9

Ухвалою суду від 12.09.2018 закрито провадження у справі №823/1731/18 в частині позовних вимог до Черкаської міської виборчої комісії про визнання незаконними зборів виборців та скасування рішення зборів виборців, яке викладене в протоколі від 30.03.2018 щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою.

Суд зазначає, що рішення у даній справі прийнято 13.02.2019, проте законної сили ще не набрало.

Також у провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №823/1741/18 за позовом депутата Черкаської міської ради ОСОБА_4 до Черкаської міської виборчої комісії, треті особи: ОСОБА_12, ОСОБА_21 офіційний представник ініціативної групи зі збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою, про визнання дій протиправними та скасування рішень, в якій він просить:

- скасувати постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області №5 від 02.05.2018 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою";

- скасувати постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області №10 від 03.05.2018 "Про визнання обраними депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_12";

- скасувати постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області №11 від 03.05.2018 "Про реєстрацію депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_12".

Ухвалою суду від 23.08.2018 провадження у справі №823/1741/18 зупинено до вирішення питання про відвід судді Гаращенка В.В.

18.02.2019 справа №823/1741/18 повернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з суду касаційної інстанції, після розгляду касаційної скарги ОСОБА_4. Судове засідання у справі №823/1741/18 призначене на 11 год. 30 хв. 18.03.2019.

Також у провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №823/2299/18 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_9 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_15, ОСОБА_13, про визнання протиправними та скасування рішень, в якому позивачі просять:

- визнати протиправними та скасувати постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області №3 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутата Черкаської міської ради ОСОБА_9 за народною ініціативою" від 02 травня 2018 року та №4 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою" від 02 травня 2018 року;

- визнати протиправними та скасувати постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області №6 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_22 та визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_15" від 03 травня 2018 року, №7 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_22" від 03 травня 2018 року та №8 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_15" від 03 травня 2018 року.

Ухвалою суду від 10.10.2018 провадження у справі №823/2299/18 зупинено до набрання законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №823/1731/18.

Також у провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №823/2298/18 за позовом ОСОБА_3 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, треті особи - політична партія Всеукраїнське об'єднання "Черкащани", ОСОБА_16, офіційний представник ініціативної групи зі збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, в якому позивач просить:

-визнати протиправною та скасувати постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області №2 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою" від 02 травня 2018 року;

-заборонити Черкаській міській виборчій комісії Черкаської області приймати рішення про визнання обраним наступного кандидата в депутати від Черкаської місцевої організації Всеукраїнського об'єднання "Черкащани".

Ухвалою суду від 22.08.2018 провадження у справі №823/2298/18 зупинено до набрання законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №823/1731/18.

Таким чином суд зазначає, що у вищезазначених справах позивачі у даній справі оскаржили частину рішень та дій Черкаської міської виборчої комісії, які передують тим рішенням, які є предметом розгляду у даній справі.

Виходячи з вищевикладеного, вирішення спору у адміністративних справах №823/1679/18, №823/1731/18, №823/1741/18, №823/2299/18 та №823/2298/18 має преюдиційне значення для розгляду справи №2340/3294/18.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання представника відповідача ОСОБА_6, представника третьої особи 2 ОСОБА_8 та зупинення провадження у розгляді цієї справи до набрання законної сили рішенням у адміністративних справах №823/1679/18, №823/1731/18, №823/1741/18, №823/2299/18 та №823/2298/18, оскільки факти встановлені в справах №823/1679/18, №823/1731/18, №823/1741/18, №823/2299/18 та №823/2298/18, матимуть значення для розгляду справи №2340/3294/18.

Керуючись статтями 236, 241, 242, 243, 248, 256 КАС України, суд

ухвалив:

Клопотання представника відповідача ОСОБА_6 та представника третьої особи 2 ОСОБА_8 задовольнити.

Провадження у адміністративній справі №2340/3294/18 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору політична партія "Радикальна партія Олега Ляшка", політична партію "Партія вільних демократів, Всеукраїнське об'єднання "Черкащани", ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 про визнання незаконними рішення, зупинити до набрання законної сили судовими рішеннями у адміністративних справах №823/1679/18, №823/1731/18, №823/1741/18, №823/2299/18 та №823/2298/18.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складений 07.03.2019.

Суддя В.П. Тимошенко