Рішення № 80314280, 07.03.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 березня 2019 р. № 520/1005/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку ст. 263 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61171, іпн.2720800926) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправними щодо відмови у нарахуванні та виплати компенсації втрати частини доходів, пенсії у зв’язку з порушенням строків її виплати відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати” від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати” від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ та “Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплат” затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, яка була нарахована та виплачена мені на підставі рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 10.01.2018 року по справі № 638/16859/17, за період з 01.01.2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії; встановити судовий контроль за виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області судового рішення, зобов’язавши його подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що позивач несвоєчасно та не у повному обсязі одержав виплати за пенсією. Повний розрахунок проведений лише на виконання рішення суду 10.01.2018 р. Оскільки місце затримка у виплаті пенсії, відповідач був зобов’язаний нарахувати компенсацію у порядку Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати”.

Відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області, з поданим позовом не погодився. Надав відзив на адміністративний позов, у якому просив позовні вимоги залишити без задоволення, з тих підстав, що рішенням суду на управління не покладався обов’язок здійснити нарахування та виплату компенсації, а тому відсутні підстави для застосування норм Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати”. Також просив застосувати до спірних правовідносин положення ст.122 КАС України.

Судовим розглядом справи встановлено, що рішенням Дзержинського районного суду м.Харкова від 10.01.2018 року по справі 638/16859/17 задоволено позовні вимоги позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії, в т.ч.: визнано протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900» від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»і№947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 №268»та довідки №100/31221 від 31.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р., яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області, починаючи з 01.01.2016 р. без обмеження строком.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судовим розглядом справи встановлено, що 21.12.2018 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про нарахування та виплату їй компенсації за втрату частини доходу у порушенням строку виплати суми заборгованості встановленої на підставі рішення Дзержинського районного суду м.Харкова від 10.01.2018 року по справі 638/16859/17(а.с. 16).

З матеріалів справи вбачається, що відповідач листом від 18.01.2018 року №18.01.2019 року № 6429/Б-14 повідомив позивачку, що рішення Дзержинського районного суду м.Харкова від 10.01.2018 року по справі 638/16859/17, головним управлінням виконано в межах покладених зобов'язань, в т.ч. здійснено перерахунок пенсії, який виплачений позивачці у березні 2018 року. Також вказано, що зобов'язань щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», на головне управління рішенням суду не покладено. При цьому, пенсія виплачується без порушення термінів виплати та у встановлені законодавством строки, у зв'язку з чим відсутні підстави для нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів (а.с. 18).

Надаючи правову оцінку доводам позову і заперечень проти нього, суд зазначає наступне.

Положеннями ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень ст.1 Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати"підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Як передбачено приписами ст.2 Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати"під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

При цьому, згідно із приписами ч.2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Також, відповідно до положень ч.2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З аналізу вищевказаних норм законодавства вбачається, що визначальною умовою для виплати особі компенсації втрати частини пенсії є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно або на виконання судового рішення.

Як передбачено положеннями ст. 3 Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).Відповідно до положень ст.6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію виплачують, зокрема, за рахунок: власних коштів - коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету, за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Згідно із положеннями п.4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Як передбачено положеннями п.п.5 - 7 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Своєчасно не отриманий з вини громадянина дохід компенсації не підлягає. Компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: власних коштів - підприємствами, установами та організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об'єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду, фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Отже, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані, тобто, відповідно до чинного законодавства компенсація можлива незалежно від того, чи були такі суми особі попередньо нараховані, але не виплачені.

Зазначена позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суд України, викладеними у постановах від 24 жовтня 2011 року № 6-38цс-11, від 18.11.2014 р. у справі № 21-518а14, від 11 липня 2017 року № 21-2003а16.

Як встановлено судовим розглядом справи судовим рішенням у справі рішенням Дзержинського районного суду м.Харкова від 10.01.2018 року по справі 638/16859/17 в т.ч.: визнано протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1

Отже, в судовому порядку визнано протиправною бездіяльність відповідача у не проведенні перерахунку та не виплаті пенсії позивачу на підставі, зокрема, довідки №100/31221 від 31.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р.

Суд зазначає, що відповідачем не надано до суду доказів виплати компенсації втрати частини доходів, в порядку ч.2 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а отже наявні підстави для визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні та виплати компенсації втрати частини доходів, пенсії у зв’язку з порушенням строків її виплати відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати” від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ.

Враховуючи вищевикладене, а також встановлені судовим розглядом справи обставини, суд приходить до висновку, що з огляду на норми діючого законодавства відповідач у зв'язку із порушенням встановлених строків виплати сум пенсії позивачу має здійснити нарахування та виплату компенсації втрати позивачу частини доходів у порядку, передбаченому Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".

Стосовно доводів представника відповідача про здійснення виплати пенсії позивачу відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 суд зазначає, що зі змісту самого судового рішення від 10.01.2018 року у справі №638/16859/17 вбачається, що судом не було застосовано спірних правовідносин положень Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, проте на час прийняття рішення у справі №638/16859/17 постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 була чинною.

З огляду на зазначене, такі доводи представника відповідача не можуть вважатися достатніми та належними доказами не порушення відповідачем прав позивача.

Отже, враховуючи обставини справи суд приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати", "Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. №159.

Стосовно заявленого позивачем клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення шляхом зобов'язання відповідача подати у десятиденний строк після набрання чинності рішення звіт про виконання судового рішення суд зазначає наступне.

Згідно з приписами частин 1 та 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У даному випадку у суду на даний час відсутні підстави вважати, що відповідачем не бути виконано судове рішення, у зв'язку з чим суд приходить до висновку про відмову у задоволенні даного клопотання.

Щодо застосування до спірних правовідносин приписів ст.122 КАС України, судом встановлено, що на виконання рішення Дзержинського районного суду м.Харкова від 10.01.2018 року по справі 638/16859/17 відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії. Після отримання суми різниці пенсії позивач 21.12.2018 року звернулася до відповідача із заявою про нарахування компенсації втрати частини доходів. Листом від 18.01.2019 року № позивачці відмовлено у виплаті компенсації втрати частини доходів за відповідний період з підстав відсутності такого зобов’язання в рішенні суду.

Відповідно до абзацу 1 частини другої статті 122 КАС України для (в редакції після 15.12.2017) звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже про відмову у нарахуванні та виплаті компенсації відповідно до положень Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати”, “Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159 позивачка дізналася після отримання відповідного листа, а отже нею не пропущені строки на звернення до суду.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З урахуванням встановлених фактів, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

вирішив

Адміністративний позов задовольнити частково

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати компенсації втрати частини доходів, пенсії у зв’язку з порушенням строків її виплати відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати” від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження - 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх; ідентифікаційний код - 14099344) здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 Борисівни (АДРЕСА_2, 61171, іпн.2720800926) компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати” від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ та “Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплат” затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, яка була нарахована та виплачена мені на підставі рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 10.01.2018 року по справі № 638/16859/17, за період з 01.01.2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії

В іншій частині вимог позов - залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження – 61022, Харківська область, місто Харків, пл. Свободи, буд. №5, Держпром, 3 під’їзд, 2 поверх; ідентифікаційний код – 14099344) на користь ОСОБА_1 Борисівни (АДРЕСА_1, 61171, іпн.2720800926) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України та у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення.

Роз'яснити, що рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України, а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Суддя Зоркіна Ю.В.