Рішення № 80314138, 07.03.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/366/19

РІШЕННЯ

іменем України

07 березня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

ОСОБА_2 ОСОБА_3 СТОРІН

1. ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 стажу роботи на посаді виконувача обов'язків помічника прокурора Деражнянського району, помічника Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора, помічника прокурора м. Хмельницького та помічника прокурора Хмельницької області, як стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на отримання пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII;

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно з ч. 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи в органах прокуратури;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на пенсію згідно з ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII періоди роботи позивача з 12.02.2002 по 03.06.2004 на посаді в.о. помічника прокурора Деражнянського району, з 04.06.2004 по 15.06.2004 на посаді помічника Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора, з 16.06.2004 по 19.09.2005 на посаді помічника прокурора м. Хмельницького, з 29.12.2005 по 19.08.2010 на посаді помічника прокурора області;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити з 01.12.2018 виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності призначеної згідно з ч.ч. 2, 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 різниці між пенсією, виплаченою згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пенсією, на яку позивач має право згідно з ч.ч. 2, 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII з дати припинення її виплати.

2. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з часу призначення на посаду в.о. помічника прокурора Деражнянського району, а саме з 12.02.2002, працює на різних посадах в органах прокуратури.

3. 19.07.2017 позивачу присвоєно ІІ групу інвалідності внаслідок загального захворювання, що підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки серії АВ №0944598. З 16.02.2018 ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

4. Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.01.2019 позивача повідомлено про припинення йому з 01.12.2018 виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру" через відсутність необхідного 10-річного стажу на посадах в прокуратурі, робота на яких надає особі статус прокурора.

5. Вважаючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області безпідставно не зараховано стаж роботи на посаді виконувача обов'язків помічника прокурора Деражнянського району, помічника Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора, помічника прокурора м. Хмельницького та помічника прокурора Хмельницької області, як стаж роботи в органах прокуратури, що дає право на отримання пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, звернувся в суд з даним позовом.

6. 01.03.2019 до суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що спеціальною нормою, яка визначає право на призначення пенсії по інвалідності згідно з Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII є частина 9 ст. 86 цього закону, згідно якої прокурорам, визнаним особами з інвалідністю І або II групи, призначається пенсія по інвалідності з врахуванням норм ч.2 ст.86 Закону за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

7. Статтею 15 зазначеного закону визначено посади в прокуратурі, перебування на яких надає особі статус прокурора, зокрема, посада прокурора регіональної (місцевої) прокуратури, керівника (заступника керівника) регіональної (місцевої) прокуратури, керівника (заступника керівника) підрозділу регіональної (місцевої) прокуратури.

8. Згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 на дату звернення за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, стаж роботи на зазначених вище посадах становить 7 років 9 місяців 5 днів.

9. При цьому, відсутні підстави для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії по інвалідності згідно з Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII періодів роботи на посадах: виконуючого обов'язки помічника прокурора Деражнянського району (з 12.02.2002 по 03.04.2004), помічника Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора (з 04.06.2004 по 15.06.2004), помічника прокурора м. Хмельницького (з 16.06.2004 по 9.09.2005) та помічника прокурора області (з 29.12.2005 по 19.08.2010).

10. У зв’язку з відсутністю спеціального стажу роботи в органах прокуратури виплату пенсії по інвалідності, обчислену за нормами Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, з 01.12.2018 позивачу припинено, про що повідомлено листом від 06.12.2018 №38762/03.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

11. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.02.2019 відкрито провадження у даній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

12. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.03.2019 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

13. Відповідно до копії трудової книжки АХ №925548 ОСОБА_1 працював:

- з 12.02.2002 по 03.06.2004 - на посаді виконувача обов'язків помічника прокурора Деражнянського району;

- з 04.06.2004 по 15.06.2004 - на посаді помічника Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора;

- з 16.06.2004 по 19.09.2005 - на посаді помічника прокурора м. Хмельницького;

- з 20.09.2005 по 28.12.2005 - на посаді прокурора прокуратури Хмельницької області;

- з 29.12.2005 по 19.08.2010 – на посаді помічника прокурора області;

- з 20.08.2010 по 31.07.2011 - на посаді заступника начальника відділу прокуратури Хмельницької області;

- з 01.08.2011 по 27.05.2014 - на посаді начальника відділу прокуратури Хмельницької області;

- з 28.05.2014 по 14.12.2015 - на посаді Старокостянтинівського міжрайонного прокурора;

- з 15.12.2015 по 24.01.2017 - на посаді першого заступника керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури;

- з 25.01.2017 - на посаді прокурора Генеральної прокуратури України.

14. Згідно з Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0944598 від 19.07.2017, випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0944598 позивачу довічно встановлено ІІ групу інвалідності з 19.07.2017.

15. 16.02.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ.

16. Листом №21/0-8 від 18.01.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про припинення виплати пенсії згідно з Законом України "Про прокуратуру". Зазначено, що переглянуто тривалість стажу позивача, що дає право на пенсію по інвалідності згідно з статтею 86 Закону України "Про прокуратуру", оскільки посади помічників прокурорів не віднесені до посад в прокуратурі, перебування на яких надає особі статус прокурора. Стаж ОСОБА_1 становить 7 років 9 місяців 5 днів, що не відповідає мінімальному стажу, визначеному положеннями частини 9 статті 86 Закону України "Про прокуратуру". З 01.12.2018 поновлено виплату пенсії по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Вказано, що відсутні підстави для поновлення пенсії по інвалідності відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру".

17. Позивач, вважаючи порушеним його право на отримання пенсії по інвалідності згідно з ч. 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII за наявності необхідного стажу роботи в органах прокуратури, звернувся з даним позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

18. Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначено Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ.

19. Статтею 15 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ передбачено, що прокурором органу прокуратури є: 1) Генеральний прокурор; 2) перший заступник Генерального прокурора; 3) заступник Генерального прокурора; 4) заступник Генерального прокурора - Головний військовий прокурор; 4 1) заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури; 5) керівник підрозділу Генеральної прокуратури України (у тому числі перший заступник та заступник Головного військового прокурора, керівник підрозділу Головної військової прокуратури на правах структурного підрозділу Генеральної прокуратури України); 6) заступник керівника підрозділу Генеральної прокуратури України (у тому числі Головної військової прокуратури та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури на правах самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України); 7) прокурор Генеральної прокуратури України (у тому числі Головної військової прокуратури та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури на правах самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України); 8) керівник регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 9) перший заступник керівника регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 10) заступник керівника регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 11) керівник підрозділу регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 12) заступник керівника підрозділу регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 13) прокурор регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 14) керівник місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 15) перший заступник керівника місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 16) заступник керівника місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 17) керівник підрозділу місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 18) заступник керівника підрозділу місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 19) прокурор місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої).

20. Згідно з частиною 9 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ, прокурорам, визнаним особами з інвалідністю I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

21. Проте, суд вважає, що під час вирішення питання про наявність чи відсутність підстав для зарахування періодів роботи на посадах до прокурорського стажу, належить застосовувати норми законодавства, чинні на час роботи особи на відповідних посадах.

22. Так, ОСОБА_1 у період з 12.02.2002 по 03.06.2004 перебував на посаді в.о. помічника прокурора Деражнянського району, з 04.06.2004 по 15.06.2004 - на посаді помічника Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора, з 16.06.2004 по 19.09.2005 - на посаді помічника прокурора м. Хмельницького, з 29.12.2005 по 19.08.2010 - на посаді помічника прокурора області.

23. Під час роботи позивача на цих посадах чинними були положення Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991, статтею 56 якого було визначено поняття "прокурор", а саме: Під поняттям "прокурор" у статті 8, частині четвертій статті 9, частинах першій, другій, третій статті 12, частині першій статті 20, статтях 34, 35, 36, 44, 45, частинах першій, четвертій і шостій статті 46, частині першій статті 46-1, частині першій статті 47, статтях 48, 49, 50, 50-1, частині п'ятій статті 52 і статті 55 цього Закону слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.

24. Отже, спірний період роботи на посаді виконувача обов'язків помічника прокурора Деражнянського району, помічника Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора, помічника прокурора м. Хмельницького та помічника прокурора Хмельницької області слід враховувати до прокурорського стажу на підставі Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року, який був чинним на час роботи позивача на вказаних посадах.

25. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22 листопада 2018 року у справі №428/11348/16-а (адміністративне провадження №К/9901/36974/18).

26. Згідно з частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

27. У той же час, зміст принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі, передбачений пункту 4 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зобов'язує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права.

28. Пункт 3 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій.

29. Враховуючи наведене, позовні вимоги слід задовольнити шляхом: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 стажу роботи на посаді виконувача обов'язків помічника прокурора Деражнянського району, помічника Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора, помічника прокурора м. Хмельницького та помічника прокурора Хмельницької області, як стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на отримання пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII; визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно з ч. 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи в органах прокуратури.

30. Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

31. Тому, наявні правові підстави для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на пенсію згідно з ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII періоди роботи позивача з 12.02.2002 по 03.06.2004 на посаді в.о. помічника прокурора Деражнянського району, з 04.06.2004 по 15.06.2004 на посаді помічника Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора, з 16.06.2004 по 19.09.2005 на посаді помічника прокурора м. Хмельницького, з 29.12.2005 по 19.08.2010 на посаді помічника прокурора області; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити з 01.12.2018 виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності призначеної згідно з ч.ч. 2, 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 різниці між пенсією, виплаченою згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пенсією, на яку позивач має право згідно з ч.ч. 2, 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII з дати припинення її виплати, оскільки наявні ознаки протиправності припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності призначеної згідно з ч.ч. 2, 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII.

32. Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

33. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

34. Враховуючи наведене вище, відповідачем не спростовано, а позивачем доведено правомірність заявлених позовних вимог.

35. Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 стажу роботи на посаді виконувача обов'язків помічника прокурора Деражнянського району, помічника Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора, помічника прокурора м. Хмельницького та помічника прокурора Хмельницької області, як стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на отримання пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно з ч. 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи в органах прокуратури.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на пенсію згідно з ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII періоди роботи позивача з 12.02.2002 по 03.06.2004 на посаді в.о. помічника прокурора Деражнянського району, з 04.06.2004 по 15.06.2004 на посаді помічника Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора, з 16.06.2004 по 19.09.2005 на посаді помічника прокурора м. Хмельницького, з 29.12.2005 по 19.08.2010 на посаді помічника прокурора області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити з 01.12.2018 виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності призначеної згідно з ч.ч. 2, 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 різниці між пенсією, виплаченою згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пенсією, на яку позивач має право згідно з ч.ч. 2, 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII з дати припинення її виплати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (вул. Молодіжна 2/3 Г кв. 80, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_4