Рішення № 80313995, 07.03.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5774/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2019 року м. Одеса

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_2 листом від 03.10.2018 року №2282/А-11 у призначенні, на виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 14.06.2006 року по справі №2а-1071/06 пенсії за вислугу років та зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років з 11 листопада 2004 року з виплатою суми не отриманої пенсії за період з 11.11.2004 року по день фактичного призначення пенсії за вислугу років, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_2 листом від 03.10.2018 року №2282/А-11 у призначенні, на виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 14.06.2006 року по справі №2а-1071/06 пенсії за вислугу років та зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років з 11 листопада 2004 року з виплатою суми не отриманої пенсії за період з 11.11.2004 року по день фактичного призначення пенсії за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що постановою Приморського районного суду м.Одеси від 14.06.2006 року по справі №2а-1071/06 позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату задоволені повністю та зобов'язано ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років з 11.11.2005 року та сплатити йому суму недоотриманої пенсії з 11.11.2005 року до фактичного призначення військової пенсії за вислугу років. Ухвалою Приморського районного суду міста ОСОБА_3 від 29 червня 2010 року було замінено сторону по справі №2а-1071/06 з ОСОБА_1 обласного військового комісаріату на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Приморського районного суду м.Одеси від 14.06.2006 року по справі №2а-1071/06. Відповідач листом повідомив ОСОБА_2, що вислуга років військової служби на пенсію становить 12 років 4 дні, а відповідно до наданих документів позивача трудовий стаж з урахуванням вислуги років на день досягнення ОСОБА_2 45-річного віку становить 24 роки 7 місяців 26 днів, що не відповідає вимогам вищезазначеної статті, то він не має права на пенсію. Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, у зв’язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Представник відповідача 27.11.2018 року за (вхід.№36519/18) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що постановою Приморського районного суду м.Одеси від 14.06.2006 року по справі №2а-1071/06 позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату про призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років з 11.11.2005 року та сплатити суму недоотриманої пенсії з 11.11.2005 року до фактичного призначення військової пенсії за вислугу років були задоволені. У квітні 2010 року відділ Державної виконавчої служби Одеської області звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.06.2006 року по справі №2а-1071/06 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату про визнання права на призначення військової пенсії за вислугу років шляхом заміни сторони по виконавчому провадженні. Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 29.06.2010 року заяву відділу Державної виконавчої служби задоволено. Замінено у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа по справі № 2а-1071/06 сторону по виконавчому провадженню з ОСОБА_1 обласного військового комісаріату на Головне управління. Відповідно до п. “б” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, в редакції, що діяла на день звернення до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, звільненим зі служби незалежно від підстав та часу звільнення і досягли 45-річного віку, крім осіб, позбавлених військових або спеціальних звань, а також звільнених із служби у зв'язку з засудженням за умисний злочин, вчинений з використанням свого посадового становища, або вчиненням корупційного діяння, а ті з них, що є інвалідами війни, - незалежно від віку, і мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні. Згідно з доданим до подання розрахунком вислуги років на пенсію, складеним фінансово-економічним управлінням КСВ ЗСУ, військова служба позивача становить 12 років 4 дні, а відповідно до наданих документів загальний трудовий стаж на день досягнення ОСОБА_2 45-річного віку становить 24 роки 7 місяців 26 днів. Відповідно з вимогами вищезазначеної статті підстав для призначення пенсії позивачу немає. Також відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402 заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються до головних управлінь Фонду через уповноважені структурні підрозділи відповідних міністерств. Тобто обов'язок по підготовці та наданню документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій, покладений на структурні підрозділи відповідних Міністерств, звідки звільнені зазначені особи, а в свою чергу органи Пенсійного фонду України проводять перерахунок пенсій тільки виключно після отримання документів з уповноважених органів. Розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції до органів Пенсійного фонду не належить; призначення та перерахунок пенсій органами Фонду здійснюються на підставі відомостей відповідних міністерств та відомств, які оформлені належним чином. Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2017 року №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 індивідуальні перерахунки пенсій військових пенсіонерів, пов'язані з уточненням їх вислуги років (трудового стажу), розміру грошового забезпечення або його окремих видів здійснюється виключно на підставі документів, поданих уповноваженим структурним підрозділом міністерства, якому вони проходили службу. При цьому, уповноважений структурний підрозділ надсилає органам Пенсійного фонду України офіційне подання з необхідними поясненнями.

Ухвалою суду від 08.11.2018 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 30.11.2018 року продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

В судове засідання 01.03.2019 року сторони до залу судового засідання №27 ОСОБА_1 окружного адміністративного суду не прибули, представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи за відсутності його та позивача. Представник відповідача та представники третіх осіб були сповіщені належним чином про день, час та місце слухання справи, але в судове засідання не прибули без поважних причин, а тому, на підставі положень ч.9 ст.205 КАС України, суд ухвалив рішення розглянути цю справу в порядку письмового провадження 07.03.2019 року за наявними в справі письмовими доказами.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Постановою Приморського районного суду міста ОСОБА_3 від 14 червня 2006 року по справі №2а-1071/06, яка набула законної сили на підставі ухвали Вищого адміністративного суду України від 07 жовтня 2008 року, було зобов’язано ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років з 11 листопада 2005 року та сплатити суму недоотриманої пенсії з 11 листопада 2004 року до фактичного призначення військової пенсії за вислугу років.

Ухвалою Приморського районного суду міста ОСОБА_3 від 29 червня 2010 року було замінено сторону по справі №2а-1071/06 з ОСОБА_1 обласного військового комісаріату на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Ухвалою апеляційного суду Одеської області від 17 листопада 2011 року було відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у задоволенні апеляційної скарги на ухвалу Приморського районного суду міста ОСОБА_3 від 29 червня 2010 року, зазначена ухвала була залишена без змін та набула законної сили.

До теперішнього часу постанова Приморського районного суду міста ОСОБА_3 від 14 червня 2006 року по справі №2а-1071/06, яка набула законної сили не виконана.

З метою виконання постанови Приморського районного суду міста ОСОБА_3 від 14 червня 2006 року по справі №2а-1071/06, ОСОБА_2 заявою від 12 січня 2016 року було надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області (отримано поштою 20 січня 2016 року) належним чином завірені копії всіх судових рішень по справі №2а- 1071/06.

Листом від 03.02.2016 року за вих.№90/А-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило ОСОБА_3 про те, що з ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (надалі - ООВК) не передавалась належні позивачу необхідні для призначення пенсії документи.

Позивач звернувся до ООВК з відповідною заявою, на яку було отримано листа від 16.09.2016 року за вих.№7138, яким ООВК повідомило про надання ГУ ПФУ документів необхідних для вирішення питання з призначення йому пенсії.

Позивач заявою від 15.11.2016 року повідомив відповідача про те, що у 1993-1994 роках проходив службу у Київському РВ ОМУ УМВС України в Одеській області у званні капітана міліції на посаді інспектора міліції та був звільнений з лав міліції 24 травня 1994 року згідно наказу ОСОБА_1 міського УВС №64 від 26.05.1994р., а тому, враховуючи останнє його місце проходження військової служби у Київському РВ ОМУ УМВС України в Одеській області та у відповідності із затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення...», просив звернутися до Київського ВП ГУ НП України в Одеській області із поданням щодо надання матеріалів для призначення йому пенсії за вислугу років, у чому Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 01.12.2016 року за вих.№1342/А-11, відмовило позивачу.

28.12.2016 року відповідач листом за вих.№16770/03 повідомив позивача, що на підставі отриманого з фінансово-економічного управління КСВ ЗСУ розрахунку вислуги років було встановлено, що на день досягнення позивачем 45-ріуного віку, його стаж військової служби становить 12 років 4 дні, а відповідно до наданих документів, загальний трудовий стаж - 24 роки 7 місяців 26 днів, що унеможливлює призначення позивачу пенсії за вислугу років.

На заяву позивача від 17.09.2018 року, з проханням призначити йому пенсію за вислугу років, відповідно до постанови Приморського районного суду міста ОСОБА_3 від 14 червня 2006 року по справі №2а-1071/06, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 03.10.2018 року за вих.№2282/А-11 відмовило позивачу у призначенні пенсії з посиланням на те, що йому не вистачає на це необхідного стажу військової служби.

Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови йому у призначенні пенсії за вислугу років, відповідно до постанови Приморського районного суду міста ОСОБА_3 від 14 червня 2006 року по справі №2а-1071/06 протиправними, а тому звернувся з цим позовом до суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Стаття 124 Конституції України встановлює, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Умови та порядок обчислення, виплати та перерахунку пенсій пенсіонерів Міністерства оборони України встановлено Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.

Пунктом «б» статті 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб” (в редакції на дату звернення позивачем із позовом до суду у лютому 2006 році) передбачається, що «особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби і військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію згідно цьому Закону, звільнені із служби незалежно від обставин і часу звільнення і досягли 45-тирічного віку, ...і мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців складає військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні».

Також, постановою Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року встановлено, що згідно пункту “б” статті 12 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону від 4 липня 2002 року №51 -IV, який набув чинності 6 серпня 2002 року) військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, раніше звільненим зі служби, починаючи з 6 серпня 2002 року незалежно від підстав та часу звільнення може бути призначена пенсія за умови, що цим особам виповнилося 45 років (а інвалідам війни — незалежно від віку) і що вони мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і шести місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ чи в державній пожежній охороні.

Судом встановлено, що постановою Приморського районного суду міста ОСОБА_3 від 14 червня 2006 року по справі №2а-1071/06 було встановлено, що позивач досяг 45-тирічного віку в 2004 році, загальний трудовий стаж, згідно трудової книжки, складає понад 30 років, з них календарний стаж військової служби - 12 років і 10 місяців.

Згідно військового квитка (ВУ №240542) ОСОБА_2 проходив військову службу, а саме: в Збройних Силах СРСР з 04.08.1977 року по 25 червня 1990 року (12 років 10 місяців 19 днів); в МВС України з 30.04.1993 року по 26.04.1994 року (11 місяців 26 днів). А тому, загальний стаж військової служби позивача на день його 45-річного віку складає - 13 років 10 місяців 15 днів, що враховуючи загальний трудовий стаж, навіть встановлений ГУПФУ, у позивача більш ніж достатній для належного призначення йому пенсії за вислугу років.

Тому, відмовивши позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області порушило право позивача на передбачене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсійне забезпечення.

Згідно зі ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_2 листом від 03.10.2018 року №2282/А-11 у призначенні, на виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 14.06.2006 року по справі №2а-1071/06 пенсії за вислугу років підлягають задоволенню відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Разом з тим, відповідно до положень п.4 ч.1 ст.238 КАС України, суд закриває провадження по справі, якщо є таке, що набрало законної сили рішення суду по спору між тими саме сторонами з того саме предмету спору.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 14 червня 2006 року по справі №2а-1071/06 була вирішена позовна вимога про зобов’язання призначити позивачу пенсію по вислузі років з 11.11.2004 року та виплатити недоотриману пенсію з цієї дати по день фактичного призначення військової пенсії за віком. В подальшому боржник - ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат був замінений на Головне управління ПФУ в Одеській області для забезпечення фактичного виконання рішення суду.

Тобто, на теперішній час існує рішення, яке зобов’язує відповідача ГУ ПФУ в Одеській області вчинити ті саме дії, що й просить позивач по цій справі, а це є неприпустимим та є підставою для закриття провадження за частиною позовних вимог по цій справі.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,238,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_2 листом від 03.10.2018 року №2282/А-11 у призначенні, на виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 14.06.2006 року по справі №2а-1071/06 пенсії за вислугу років.

3. Закрити провадження за позовними вимогами про зобов’язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років з 11 листопада 2004 року з виплатою суми не отриманої пенсії за період з 11.11.2004 року по день фактичного призначення пенсії за вислугу років.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 65082, ідентифікаційний податковий номер 26766007313) сплачений квитанцією №ПН694046 від 31.10.2018 року судовий збір в розмірі 704,00 грн. (сімсот чотири) гривні 00 копійок.

Рішення суду може бути оскаржено до П’ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.