Рішення № 80313737, 07.03.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1.380.2019.000507

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1Ю.) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 26.10.2018 № 1-26.7-5085, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.03.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 59% грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 26.10.2018 № 1-26.7-5085, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру та виплатити різницю між нарахованою і отриманою пенсією.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 № 600 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Наказом Міністра оборони України від 24.07.2013 позивач звільнений у запас. На підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України про грошове забезпечення за останньою штатною посадою (з урахуванням окладу за військове звання, посадового окладу та відсоткової надбавки за вислугу років) та у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 була призначена пенсія в розмірі 59% грошового забезпечення. На виконання постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивачу без урахування довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 26.10.2018 № 1-26.7-5085. Стверджує, що пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку без обмежень максимального розміру. При її перерахунку має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто 59 % грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 05.02.209 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву від 26.02.2019 (вх. № 6493), у якому зазначає, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” передбачено перерахувати пенсії, призначені до 01.03.2018 з урахування розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, виші навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінет Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”. На виконання вищезазначеної постанови в квітні 2018 року, уповноваженим органом, була надана довідка від 31.03.2018 № ХВ 63635 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі якої головним управлінням ОСОБА_2 був проведений перерахунок та виплата пенсії. Станом на 01.12.2018 розмір пенсійної виплати становить 13312.47 грн. На даний час, на виконання Постанови - 103, від Львівського обласного військового комісаріату, надійшла нова довідка про розмір грошового забезпечення від 26.10.2018 № 1-26.7-5085, складена Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, в якій розмір посадового окладу відрізняється від того який був у довідці, складеній облвійськоматом. Довідка від 31.03.2018 № ХВ 63635, видана ЛОВК не була відкликана. Складати додаткові списки для проведення перерахунку пенсій Порядком 45 не передбачено. На даний час повідомлення з Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій відрядженим до Украероруху в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 27.02.2019 відмовлено у задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 № 600 ОСОБА_1 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Наказом Міністра оборони України від 24.04.2013 підполковника ОСОБА_1, заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського регіонального підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху, звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров’я).

ОСОБА_1 з 2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 01.02.2018 у справі № 461/7037/17, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено та зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із розрахунку 59 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки від 17.08.2017 № 2.2.1-39-245 «Про розмір грошового забезпечення», наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру, з 01.06.2017 та здійснити виплату з урахуванням фактично проведених виплат.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 на підставі довідки від 31.03.2018 № ХВ63635 позивачу в квітні 2018 року проведено перерахунок пенсії.

При цьому, Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 № 227 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами» відрядженим до Украероруху військовослужбовцям з 01.03.2018 збільшено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП.

Державне підприємство обслуговування повітряного руху України 26.10.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 № 227 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами» видано довідку № 1.26.7-5085 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1

ОСОБА_1 21.11.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою, у якій просив відповідно до частин 1 та 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ провести перерахунок раніше призначеної пенсій на підставі Довідки ДП Украерорух про розмірі грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 26.10.2018 № 1-26.7-5085 та виплатити заборгованість з 01.03.2018.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 19.12.2018 № 4899/К-20/07.05-06 повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 в квітні 2018 року, уповноваженим органом, була надана довідка від 31.03.2018 № ХВ 63635 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі якої головним управлінням ОСОБА_1 проведений перерахунок та виплата пенсії. На виконання Постанови № 103, від Львівського обласного військового комісаріату, надійшла нова довідка про розмір грошового забезпечення від 26.10.2018 № 1-26.7-5085, складена Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, в якій розмір посадового окладу відрізняється від того який був у довідці, складеній облвійськоматом. Довідка від 31.03-2018 № ХВ 63635, видана ЛОВК, не була відкликана. Складати додаткові списки для проведення перерахунку пенсій Порядком - 45 не передбачено. На даний час повідомлення з Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій відрядженим до Украероруху в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1041 від 07.02.2001 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органіввнутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку,визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відповідно до п. 10 ст. 6 Закону України «Про військовий обов’язок та військову службу» військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.

Перелік посад Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлено Указом Президента України від 03.05.2017 № 126/2017 «Про Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами».

Крім того, перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 105 «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами».

Отже, позивач, будучи відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання службових обов'язків з залишенням на військовій службі, отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Закон передбачає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно з листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 № 7408/0/14-10/039, керівник Державного підприємства Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України Про оплату праці та Положення про Об'єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19.07.1999 № 1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

26.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб», яка в свою чергу ввела в дію з 1 березня 2018 року постанову Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 визначено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової-військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою.

За таких обставин, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

Отже, наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 № 227 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами», на підставі якого позивачу складено довідку від 26.10.2018 № 1-26.7-5085 про розмір грошового забезпечення, є підставою для перерахунку пенсії, оскільки з 01.03.2018 збільшує розмір грошового забезпечення відряджених військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10.07.2018, по справі № 461/6479/16-а, від 24.04.2018 по справі № 461/939/17, від 03.05.2018 по справі № 638/13960/17, від 17.10.2018 по справі № 461/1151/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд також зазначає, що абзацами 9,11 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 про затвердження Порядку «Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області має зробити перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог діючого законодавства, а саме ч. 4 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», абзацу 9,11 пункту 3 Постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону Україна «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки від 26.10.2018 № 1.26.7-5085 про розмір грошового забезпечення позивача, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

За таких обставин, суд вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 26.10.2018 № 1-26.7-5085, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України є протиправними.

Враховуючи вищевикладене та висновки суду щодо протиправності дій відповідача, суд, з метою відновлення порушеного права позивача, вважає за необхідне зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.03.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 59% грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 26.10.2018 № 1-26.7-5085, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру та виплатити різницю між нарахованою і отриманою пенсією.

Щодо клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом подання звіту відповідачем, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов'язком суду. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об'єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами.

Позивач не навів аргументованих доводів та не надав доказів того, що дане рішення суду буде відповідачем тривалий час не виконане, в зв'язку з чим своєчасно у межах розумних строків не будуть поновлені його права. Тому, клопотання позивача не підлягає задоволенню.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки від 26.10.2018 № 1-26.7-5085, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

3. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.03.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 59% грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 26.10.2018 № 1-26.7-5085, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру та виплатити різницю між нарахованою і отриманою пенсією.

4. Судовий збір в розмірі 768 грн 40 коп. присудити на користь ОСОБА_1 (вул. Стрийська, 85-б/89, м. Львів, 79031, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ЄДРПОУ 13814885).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Костецький Н.В.