Рішення № 80313622, 07.03.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2019 року ОСОБА_1Справа № 140/222/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Денисюка Р.С.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Луцького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі – ОСОБА_2, позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач-1), Луцького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - ОСОБА_1 ОУПФУ, відповідач-2) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов’язання вчинити дії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.02.2019 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово, у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (а. с. 1).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2, 11.08.1965 р. н., з 03.02.1983 по 05.08.2002 працювала у ВАТ «ОСОБА_1 шовковий комбінат «Волтекс», яке на даний час ліквідоване.

20.11.2018 позивач звернулася до Луцького ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ), підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), оскільки мала достатній пільговий стаж роботи та досягла відповідного пенсійного віку для призначення пенсії.

30.11.2018 Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Комісія) прийняла рішення №86/1074, яким зарахувала до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону №1058-ІV періодів роботи з 04.08.1983 по 31.12.1991, з 01.02.1997 по 03.08.2002 календарно та з 01.01.1992 по 31.01.1997 - за фактичною тривалістю.

На підставі вказаного рішення Комісії ОСОБА_1 ОУПФУ прийняло рішення №47 від 18.12.2018, яким позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону №1058-ІV через відсутність необхідного пільгового стажу (згідно з поданими документами пільговий стаж роботи заявниці із врахуванням навчання за спеціальністю прядильниці становить 18 років 04 місяці 22 дні).

Позивач не погоджується із вказаними рішеннями щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1992 по 31.01.1997 календарно, оскільки на день подання зазначеної заяви досягла пенсійного віку, має необхідний пільговий стаж роботи більше 20 років, а законодавством України не передбачено, що до пільгового стажу роботи за професією прядильниці включається тільки той стаж, коли працівник працював повний робочий день.

ОСОБА_2 просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії від 30.11.2018 №86/1074 про результати розгляду заяви про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, та зобов’язати зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону №1058-ІV періоди роботи у ВАТ «ОСОБА_1 шовковий комбінат «Волтекс» з 01.01.1992 по 31.01.1997 за професією прядильник - календарно, а також визнати протиправним та скасувати рішення Луцького ОУПФУ від 18.12.2018 №47 про результати розгляду заяви від 20.11.2018 про призначення пенсії на пільгових умовах та зобов’язати ОСОБА_1 ОУПФУ призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах, згідно з пунктом «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ та підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону №1058-ІV, з врахуванням пільгового стажу роботи у ВАТ «ОСОБА_1 шовковий комбінат «Волтекс» за періоди роботи з 01.01.2992 по 31.01.1997 за професією прядильник та з 06.08.2002 по 20.12.2005 у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат», з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 20.11.2018.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 19.02.2019 №12429/06-39 представник відповідача ГУ ПФУ у Волинській області ОСОБА_3 позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що оскаржуване рішення Комісії прийняте правомірно та у межах дискреційних повноважень. При цьому, у період з 19.01.1993 по 30.01.1993 позивач перебувала у відпустці без збереження заробітної плати, які не були пов’язані з виробничою необхідністю, з 10.06.1997 по 08.04.2000 та з 22.09.1999 по 04.08.2002 – у відпустках по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку, а тому періоди перебування у таких відпустках не можуть бути зараховані до пільгового стажу; період з 01.01.1992 по 31.01.1997 можна зарахувати до пільгового стажу лише за фактичною тривалістю.

В поданому до суду відзиві від 19.2.2019 №2428/06-14 відповідач ОСОБА_1 ОУПФУ позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що стаж роботи, який дає право на призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах, становить 18 років 04 місяці 22 дні при необхідному не менше 20 років, тому рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах винесено правомірно.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, 11.08.1965 р. н., 20.11.2018 звернулася до Луцького ОУПФУ із заявою про підтвердження стажу роботи за період 04.08.1983 по 05.08.2002 для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах.

Як вбачається із рішення Комісії від 30.11.2018 №86/1074 про результати розгляду заяви ОСОБА_2 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до записів трудової книжки, довідки від 06.11.2018 №2766/1-11 - №2770/1-11, №2774/1-11, копії наказу від 05.08.2002 №349, особової картки форми Т-2 (2 арк.), виданих комунальною установою ОСОБА_1 міський трудовий архів ОСОБА_1 міської ради, ОСОБА_2, 11.08.1965 р. н., працювала з 04.08.1983 по 05.08.2002 прядильницею у ВАТ «ОСОБА_1 шовковий комбінат «Волтекс».

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 23.02.2015 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи за судовим рішенням у зв'язку з визнанням її банкрутом.

В ході розгляду документів встановлено, що заявниця перебувала у відпустках по догляду за дітьми 08.04.1997 та 04.08.1999 років народження, до виповнення віку трьох років, протягом періоду з 10.06.1997 до 04.08.2002. Разом з тим, дані про фактично відпрацьований час наявні включно по січень 1997. Згідно з особовими рахунками по нарахуванню заробітної плати у січні-червні проставлено відмітку «пологи».

Комісія прийняла рішення про зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону №1058-ІV періодів роботи з 04.08.1983 по 31.12.1991, з 01.02.1997 по 03.08.2002 календарно та з 01.01.1992 по 31.01.1997 - за фактичною тривалістю (а. с. 41).

18.12.2018 ОСОБА_1 ОУПФУ прийняло рішення №47 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за підпунктом 6 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-ІV, яке мотивоване відсутністю у заявниці необхідного пільгового стажу (згідно з поданими документами пільговий стаж роботи заявниці становить 18 років 04 місяці 22 дні) (а. с. 42).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законами № 1058-IV, № 1788-ХІІ.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і за наявності стажу зазначеної роботи не менше 20 років.

Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ визначено категорії осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За змістом пункту «є» статті 13 цього Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

Отже, робота на виробництві та за професією, зазначеними в названому пункті, на підставі закону виокремлена в окрему категорію робіт та професій серед восьми інших, передбачених статтею 13 Закону №1788 ХІІ, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У період роботи позивача професія «прядильниця» були зазначені у Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям підприємств текстильної промисловості право на отримання пенсії по старості після досягнення 50 років і при стажі роботи в цих професіях не менше 20 років, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 №1021, у розділі «бавовняне, ватне, льняне, вовняне, шовкове, конопле-джутове, трикотажне, текстильно-галантерейне і валяльно-повстяне виробництво, текстильні цехи у виробництвах штучного і синтетичного волокна”, а після прийняття Закону №1788-ХІІ професія «прядильниця» - у Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583.

Крім того, як зазначено у рішенні Комісії від 30.11.2018 №86/1074, Списком текстильних виробництв і професій, робота на яких дає право на пенсію за віком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583, передбачено, зокрема, професії прядильниць (а. с. 41).

Отже, відповідачі не заперечують, що періоди роботи позивача за професією «прядильниця» зараховуються до пільгового стажу роботи.

Згідно з положенням статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Сутнісний, нормативний, цільовий підхід до розуміння положень пункту «є» статті 13 Закону №1788-ХІІ в поєднанні із наведеними вище нормами дає підстави вважати, що призначення пільгової пенсії робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, залежить від наявності підстав та умов, передбачених саме цією нормою права, і не пов’язано з законодавчими передумовами, встановленими для інших категорій осіб, визначених статтею 13 цього Закону, які мають право на пільгову пенсію, але за умов і в порядку, передбачених окремо для кожної категорії таких осіб. Тобто, для призначення пенсії за пунктом «є» статті 13 Закону №1788-ХІІ особа мала бути робітницею не будь-якого текстильного виробництва, а текстильного виробництва за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, бути зайнятою (працювати) на верстатах і машинах, мати відповідні стаж роботи (не менше 20 років) та вік (50 років). Трудовий стаж для призначення пільгової пенсії на підставі цього пункту підтверджується відповідно до положень Порядку з урахуванням тривалості, складу, режиму і порядку обліку робочого часу для робітниць текстильного виробництва. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Нормативні положення щодо обліку, тривалості чи режиму робочого часу, як-от перебування на роботі повний/неповний робочий день (наприклад, як це визначено пунктами «а», «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ), застосування яких приписано до інших категорій осіб, перелік яких наведений у статті 13 цього Закону, до осіб, які заявлять про право на пенсії за пунктом «є» статті 13 зазначеного Закону, не мають застосовуватися.

При цьому, є безпідставним обрахунок пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до пункту «є» статті 13 Закону №1788-XII з покликанням на Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок №383). Необхідно звернути увагу про незастосовність до спірних правовідносин Порядку застосування Списків №1 і №2, оскільки, як вказано в самому Порядку (пункт 1), цей Порядок регулює застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону №1788-ХІІ, а відтак - не поширює свою дію на обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту «є» статті 13 цього Закону.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 29.06.2017 у справі № 21-723а16 та в силу приписів частини п’ятої статті 242 КАС України враховується при вирішенні цієї справи.

Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо обрахунку стажу роботи позивача, необхідного для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV, пункту «є» статті 13 Закону №1788-XII, який, зокрема, на думку відповідачів, має бути зарахований за період роботи з 04.08.1983 по 31.12.1991, з 01.02.1997 по 03.08.2002 календарно та з 01.01.1992 по 31.01.1997 - за фактичною тривалістю, та становить 18 років 04 місяці 22 дні, що є недостатнім для призначення позивачу пільгової пенсії.

Разом з тим, згідно із вказаними вище поданими до Комісії документами, зокрема, архівними довідками (а. с. 25-30), записами у трудовій книжці БТ-І №3225806 (а. с.11-18), позивач ОСОБА_2 (дошлюбне прізвище Борис) з 04.08.1993 по 20.12.2005 безперервно працювала прядильницею на Луцькому шовковому комбінаті імені 60-річчя Радянської України (з 02.09.1988 - ОСОБА_1 виробничо-торгове шовкове об’єднання, з 02.11.1992 - Державне підприємство «Волтекс» м.Луцька, з 08.06.1994 - ВАТ «ОСОБА_1 шовковий комбінат «Волтекс», з 06.08.2002 – ЗАТ «Волинський шовковий комбінат»).

При цьому, на думку суду, відповідачі дійшли помилкового висновку про те, що за період роботи з 01.01.1992 по 31.01.1997 до пільгового стажу позивача підлягають зараховуванню лише фактично відпрацьовані дні, оскільки, як було зазначено вище, законодавець не пов’язує обчислення пільгового стажу згідно з пунктом «є» статті 13 Закону №1788-XII із зайняттям на цих роботах повний робочий день. Таким чином, зазначений період роботи позивача у ВАТ «ОСОБА_1 шовковий комбінат «Волтекс» є періодом, який включається до спеціального пільгового стажу та повинен зараховуватися календарно.

Суд також звертає увагу, що в оскаржуваному рішенні Комісії відсутня інформація про зарахування чи про відмову у зарахуванні періоду роботи позивача з 06.08.2002 по 20.12.2005 на посаді «прядильник» у ЗАТ «Волтекс».

Так, суд вважає, що відсутні правові підстави для відмови у зарахуванні зазначеного періоду роботи до пільгового стажу календарно, оскільки вказаний період роботи підтверджується записами №7 в трудовій книжці позивача.

За приписами частини першої статті 45 Закону №1058-ІV за загальним правилом пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Відтак, виходячи із наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що оскільки позивач досягла пенсійного віку (55 років) та (за умови зарахування періодів роботи з 01.01.1992 по 31.01.1997 та з 06.08.2002 по 20.12.2005 календарно, у неї наявний достатній пільговий стаж роботи (більше 20 років), тому вона має право на призначення пенсії на підставі пункту «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

Суд також вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є прийняття судом рішення про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень Комісії (в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01.01.1992 по 31.01.1997 за фактичною тривалістю) та Луцького ОУПФУ (повністю) та зобов’язання відповідача ОСОБА_1 ОУПФУ призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, пунктом «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, зарахувавши у пільговий стаж періоди роботи за професією «прядильник» на ВАТ «ОСОБА_1 шовковий комбінат «Волтекс» з 01.01.1992 по 31.01.1997 та з 06.08.2002 по 20.12.2005 у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» календарно, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 20.11.2018.

На думку суду, позовні вимоги про зобов’язання Комісію зарахувати до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1992 по 31.01.1997 календарно до задоволення не підлягають з огляду на те, що трудовий стаж протягом вказаного періоду, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджений наявними у справі копією трудової книжки та іншими письмовими доказами, що виключає необхідність розгляду питання щодо зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу на засіданні Комісії, а ОСОБА_1 ОУПФУ вправі призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за рішенням суду незалежно від наявності відповідного рішення Комісії.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Волинській області та Луцького ОУПФУ судовий збір по 768,40 грн. з кожного, сплачений згідно з квитанціями від 31.01.2019 №0.0.1255386893.1 та від 05.02.2019 №0.0.1259023530.1 (а. с. 2, 47).

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 30.11.2018 №86/1074 про результати розгляду заяви ОСОБА_2 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01.01.1992 по 31.01.1997 за фактичною тривалістю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Луцького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 18.12.2018 №47 про результати розгляду заяви від 20.11.2018 про призначення пенсії на пільгових умовах.

Зобов’язати ОСОБА_1 об’єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати з 20.11.2018 ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах згідно з підпунктом 6 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV, пунктом «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.1992 по 31.01.1997 за професією «прядильник» у Відкритому акціонерному товаристві «ОСОБА_1 шовковий комбінат «Волтекс» та з 06.08.2012 по 20.12.2005 у Закритому акціонерному товаристві «Волинський шовковий комбінат» календарно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Луцького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області судові витрати в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_2 (43024, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1).

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, код ЄДРПОУ 13358826).

Відповідач-2: ОСОБА_1 об’єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (43025, Волинська область, місто Луцьк, проспект Грушевського, будинок 1, код ЄДРПОУ 40370530).

Суддя Р.С. Денисюк