Рішення № 80313067, 06.03.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2019 року Справа № 160/1647/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ількова В.В.,

при секретарі: Деркач О.В.,

розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу ОСОБА_1 до Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії розпорядника інформації - Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, за навмисне приховування інформації і ненадання повної своєчасної відповіді на питання в інформаційному запиті, який було зареєстровано в канцелярії РДА за №4062/0/348-18 від 28.12.2018 року;

- зобов’язати Петропавлівську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області в термін п’яти днів надати відповідь на поставлені питання в інформаційному запиті, зареєстрованого від 28.12.2018 року, з дня набуття законної сили судового рішення, і в цей строк надіслати на вищевказану адресу: ВПЗ “Петропавлівка” а/с № 5, вул. Героїв України, 59, смт. Петропавлівка, ін. 52700, Петропавлівського району, Дніпропетровської області.

У обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що він звернувся до Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із запитом щодо надання публічної інформації, який був зареєстрований розпорядником інформації 28.12.2018 року за вх. № 4062/0/348-18. Проте, станом на дату звернення позивача із позовною заявою, повна та належна відповідь на інформаційний запит позивача не надходила, у зв’язку із чим позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом порушених прав.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи на 06.03.2019 року.

01.03.2019 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що 28.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Петропавлівської райдержадміністрації з письмовим запитом про надання публічної інформації, який був розглянутий не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту, а саме 08.01.2019 року. Відповідь на запит було направлено 08.01.2019 року простою письмовою кореспонденцією через поштову скриньку, яка знаходиться біля будівлі ВПЗ «Петропавлівка», вул. Героїв України, 59, смт. Петропавлівка, Петропавлівського району Дніпропетровської області. Також зазначили, що Петропавлівською райдержадміністрацією розглянуто та надано відповідь на інформаційний запит позивача у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Розглянувши подані документи й інші матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає про таке.

28.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з інформаційним запитом про надання публічної інформації, а саме: кому (П.І.Б., адреса, засоби зв’язку) і як, та на підставі чого , і коли саме (число, місяць, рік), було віддані ці земельні ділянки за кадастровими номерами: 1223881200:01:003:0001,1223881200:01:003:0002,1223881200:01:003:0003,1223881200:01:003:0004, 1223881200:01:003:0005, 1223881200:01:003:0006, 1223881200:01:003:0007. Якщо є відповідні документи (повний пакет і їх маршрут пересування з реєстраційними номерами) про надання іншій особі цих земельних ділянок, які протиправно в позивача вилучені незаконним розпорядженнями місцевої адміністрації місцевої адміністрації, і не повернуті позивачу в належний спосіб, та просив надати їх належним чином засвідчені разом з відповіддю, а якщо таких немає, про просив зазначити: підставу їх відсутності або коли саме і куди вони зникли, та з якими реєстраційними номерами.

Інформаційний запит був зареєстрований відповідачем 28.12.2018 року за вх. №4062/0/348/18, що підтверджується відміткою про отримання.

08.01.2019 року Петропавлівською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області надано відповідь на запит від 28.12.2018 року, відповідно до якої повідомлено про відмову у задоволенні запиту на інформацію на підставі п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону.

Отже, спір між сторонами виник з підстав фактичної відмови відповідача надати відповідь на інформаційний запит позивача про отримання публічної інформації.

Звертаючись до суду із цим позовом, позивач зазначив про те, що відповідачем були порушені його права на доступ до публічної інформації, оскільки, у передбачений законом строк та у повному обсязі, позивач належну відповідь на інформаційний запит від 28.12.2018 року за вх. № 4062/0/348-18 не отримав, вважає дії відповідача щодо ненадання відповідачем повної відповіді та у передбачений законом строк на його інформаційний запит, необґрунтованими та протиправними, такими, що порушує його права і відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», що стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає про таке.

Спірні правовідносини врегульовані положеннями ст.ст. 19, 40 Конституції України, Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Закону України "Про інформацію".

Статтею 40 Конституції України встановлено, що всі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про інформацію", інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Згідно ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Виходячи з викладеного вище, публічна інформація розглядається у двох аспектах: відомості - отримані або створені у процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством; відомості, які знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

За приписами ч. 1 ст. 4 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1)прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3)рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Приписами ч. 5 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Згідно до ст. 29 Закону України "Про інформацію", інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

Предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків; свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо.

Відповідно до положень ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відмова в задоволенні запиту на інформацію врегульована ч. 1 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації": розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені ст. 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

При цьому, суд зазначає, що відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовий формі (ч.5 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Пунктом 6 ч.1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено обов'язок розпорядника інформації надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об’єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

З огляду на викладене, розпорядник інформації повинен надати відповідь на письмовий запит запитувача інформації, при цьому, такий, повинен бути повним, достовірним та точним або вмотивовану відмову у наданні запитуваної інформації, у разі наявності підстав, унормованих ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Суд зазначає, що як протиправну бездіяльність суб’єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов’язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб’єкта владних повноважень, були об’єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов’язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов’язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Проаналізувавши зміст відповіді відповідача на запит позивача, суд зазначає, що відповідь на вказаний запит була надана позивачу у передбачений законодавством строк.

Водночас, враховуючи зміст відповіді на запит № 4062/0/348/18 від 28.12.2018, суд зазначає, що позивачу надано неповну інформацію в межах повноважень РДА відповідно Закону України "Про місцеві державні адміністрації", оскільки відповідачем, взагалі не надано будь - якої інформації щодо, інформації відповідно до земельних ділянок та такими кадастровими номерами: 1223881200:01:003:0001, 1223881200:01:003:0002, 1223881200:01:003:0003,1223881200:01:003:0004,1223881200:01:003:0005,1223881200:01:003:0006, 1223881200:01:003:0007.

Зазначене суперечить положенням п.1 ч.1 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до ч.3 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

З огляду на викладене, суд зазначає, що відповідачем фактично частково надана відповідь на запит № 4062/0/348-18 від 28.12.2018 року, тобто вказаний запит розглянуто частково.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

З огляду на вищезазначене, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо не надання ОСОБА_1 повної інформації щодо запитуваної публічної інформації на запит № 4062/0/348/18 від 28 грудня 2018 року, а також зобов'язати Петропавлівську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області повторно розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 28.12.2018 року за №4062/0/348-18, у спосіб та у порядку, встановленому Законом України «Про доступ до публічної інформації», оскільки відповідачем у наданій відповіді не міститься будь - яких пояснень щодо вказаної запитуваної інформації щодо вказаних у запиті земельних ділянок за кадастровими номерами 1223881200:01:003:0001,1223881200:01:003:0002, 1223881200:01:003:0003,1223881200:01:003:0004,1223881200:01:003:0005,1223881200:01:003:0006, 1223881200:01:003:0007.

Позивачем були надані суду достатні докази, на підтвердження безпідставної, всупереч чинному законодавству відмови у наданні відповіді на інформаційний запит про отримання публічної інформації.

Отже, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги ОСОБА_1 до Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, частково в частині визнання протиправною бездіяльність Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо не надання ОСОБА_1 повної інформації щодо запитуваної публічної інформації на запит № 4062/0/348/18 від 28 грудня 2018 року та в частині зобов’язання Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області повторно розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 28.12.2018 року за №4062/0/348-18, у спосіб та у порядку, встановленому Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, судові витрати, підлягають розподілу між сторонами пропорційно до розміру задоволених позивних вимог.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 573,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо не надання ОСОБА_1 повної інформації щодо запитуваної публічної інформації на запит № 4062/0/348/18 від 28 грудня 2018 року.

Зобов'язати Петропавлівську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області повторно розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 28.12.2018 року за № 4062/0/348-18, у спосіб та у порядку, встановленому Законом України «Про доступ до публічної інформації».

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати, пов’язані зі сплатою судового збору у розмірі 573,60 грн. (п’ятсот сімдесят три грн. 60 коп.).

Позивач: ОСОБА_1 (ВПЗ “Петропавлівка” а/с № 5, вул. Героїв України, 59, смт. Петропавлівка, ін. 52700, Петропавлівського району, Дніпропетровської області, код ОКПП НОМЕР_1).

Відповідач: Петропавлівська районна державна адміністрація Дніпропетровської області (52700, смт. Петропавлівка, вул. Героїв України, 62, код ЄДРПОУ 04052347).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В Ільков