Рішення № 80312756, 07.03.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2019 р. Справа№200/1082/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши у (спрощеному) письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: вул. Черніцина, б. 1, кв. 30, м. Горлівка, Донецька область, місце фактичного проживання: пров. Грушевського, б. 22 Б, кв. 4, м. Лиман, рнокпп НОМЕР_1) до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: вул. Миру, б. 35, м. Бахмут, Донецька область, код ЄДРПОУ 42172734) про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

18 січня 2019 року на адресу суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 з позовними вимогами до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:

- визнання протиправними бездіяльність Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо перерахунку довічного грошового утримання судді за період з 01 січня 2018 року по 31 серпня 2018 року;

- зобов’язання Бахмутсько-Лиманське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді за період з 01 січня 2018 року по 31 серпня 2018 року ОСОБА_1 на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 15 серпня 2018 року № 04-1019 з урахуванням раніше проведених виплат за вказаний період.

У позовній заяві свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є суддею у відставці. 21 серпня 2018 року звернулася до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки № 04-1019, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Донецькій області 15 серпня 2018 року, в якій визначено розмір суддівської винагороди виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на січень 2018 року в сумі 1762,00 грн. Відповіді на звернення позивач не отримав, дізнався про перерахунок пенсії після отримання чергової виплати пенсії 18 вересня 2018 року, Проте позивачу не перераховано виплату пенсії з січня 2018 року по серпень 2018 року.

Позивач вважає такі дії незаконними, оскільки вони порушують його право на пенсійне забезпечення. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, надав письмовий відзив, відповідно до якого зазначив, що позивач перебуває на обліку в Бахмутсько-Лиманському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання відповідно до закону України «Про судоустрій і статус суддів» як внутрішньо переміщена особа. В серпні 2018 року позивач звернулася з заявою про перерахунок довічного утримання судді у відставці з січня 2018 року. Відповідач здійснив перерахунок з січня 2018 року і зазначив, що згідно з протоколом індивідуального перерахунку за період з січня 2018 року по березень 2019 року виплата проведеного перерахунку запланована у квітні 2019 року.

На підставі викладеного відповідач вважає, що діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України “Про ефективне управління майновими правами власників у сфері авторських та суміжних прав”, підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року залишено позовну заяву без руху. 01 лютого 2019 року через відділ документообігу та архівної роботи суду усунуті недоліки позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

01 березня 2019 року представником відповідача через відділ діловодства та документообігу суду надано відзив на позовну заяву.

З’ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (рнокпп. НОМЕР_1), є громадянином України та суддею у відставці, відповідно до посвідчення судді у відставці № 00329.

Позивач перебуває на обліку в Бахмутсько-Лиманському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про судоустрій та статус суддів” на підставі електронної пенсійної справи.

Судом встановлено, що 21 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області № 04-1019 від 15.08.2018 року, згідно якої станом на 01.01.2018 року суддівська винагорода, що враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці становить 26 430,00 грн., у т.ч. посадовий оклад 17 620,00 грн., доплата за вислугу років (50%) 8810,00 грн.

Судом також встановлено, що відповідно до протоколу призначення (перерахунку) пенсії за період з січня 2018 року по березень 2019 року, ОСОБА_1 з січня 2018 року по грудень 2018 року призначено пенсійні виплати у розмірі 22 201,20 грн. щомісячно, проте фактично виплачувались з січня по лютий 2018 року у розмірі 18 906,15 грн., та з березня 2018 року по серпень 2018 року у розмірі 20 160,00 грн. щомісячно.

Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо неналежної виплати призначеного довічного утримання судді з січня 2018 року, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Умови та порядок пенсійного забезпечення суддів на час виходу позивача у відставку врегульовувалися Законом України “Про судоустрій та статус суддів” від 7 липня 2010 року № 2453-VI (дата виходу позивача у відставку – 05 липня 2000 року).

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України.

Пунктами 3,4 Розділу ІІ цього порядку визначено, що звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Згідно з частиною другою розділу ІІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов’язків (відставки). Розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача визначається у відсотковому відношенні від суми грошового забезпечення (суддівської винагороди) судді на відповідній посаді.

Із врахуванням Прикінцевих положень Закону України № 1402, щомісячне грошове утримання судді у відставці, що належить позивачу, визначається із суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, визначеної у відповідності до статті 133 Закону України “Про судоустрій та статус суддів” № 2453-VI, із врахуванням положень Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIIІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

У зв’язку із внесенням змін Законом України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” № 2415-VIII до Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 1774-VIII від 06.12.2016, з 01.01.2018 змінився розмір грошового забезпечення (суддівської винагороди) працюючого на відповідній посаді судді, що не пройшов процедуру кваліфікаційного оцінювання.

На підставі наведених змін, Територіальним управлінням Держаної судової адміністрації України в Донецькій області видано позивачу довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначену грошове забезпечення (суддівську винагороду) визначено з 1 січня 2018 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, що становить 1762,00 грн.

Зміна розміру суддівської винагороди діючого судді є безумовною підставою перерахунку щомісячного грошового забезпечення судді у відставці.

Судом встановлено, підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивачу перераховано довічне грошове утримання судді у відставці, проте не виплачено в повному обсязі з січня 2018 року по серпень 2018 року, таким чином спір про перерахунок пенсії відсутній.

Тобто, в даному випадку відсутня бездіяльність Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з січня 2018 року по серпень 2018 року, проте наявна бездіяльність щодо фактичної невиплати перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з січня 2018 року по серпень 2018 року.

Суд не приймає посилання відповідача на проведення фактичної виплати виниклої заборгованості по перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці за період з січня 2018 року по березень 2019 року у квітні 2019 року.

ОСОБА_2 соціальної політики України від 04 лютого 2019 року № 2230/1/2-19/54 «Про перерахунок щомісячного довічного утримання суддів», вказано забезпечити врахування в роботі територіальних органів Пенсійного фонду України інформації щодо перерахування щомісячного довічного грошового утримання суддів з 01 січня 2018 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб -1762 грн. Тобто, вказано проводити перерахунок з січня 2018 року та забезпечити фактичну виплату з січня 2018 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 142 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Конституційний Суд України у Рішенні від 03.06.2013 № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України(абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

Згідно з п. 3 Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 за № 4- рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

У міжнародних документах з питань статусу та незалежності суддів, зокрема у Монреальській універсальній декларації про незалежність правосуддя (Перша світова конференція з незалежності правосуддя, Монреаль, 1983 рік), Основних принципах незалежності судових органів (схвалених резолюціями 40/32 та 40/146 Генеральної Асамблеї ООН від 29 листопада та від 13 грудня 1985 року), Рекомендаціях щодо ефективного впровадження основних принципів незалежності судових органів (прийнятих резолюцією Економічної та ОСОБА_3 ООН 1989/60 та схвалених резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 44/162 від 15 грудня 1989 року), Європейському статуті судді (ухваленому Європейською Асоціацією Суддів у 1993 році), Європейській хартії щодо статусу суддів (10 липня 1998 року), Всесвітній (Універсальній) хартії судді (схваленій Міжнародною Асоціацією Суддів 17 листопада 1999 року, Тайбей (Тайвань), звернуто увагу на необхідність усіма можливими національними та міжнародними органами гарантувати незалежність суддів, у тому числі і здійснювати належне матеріальне забезпечення суддів. "Незалежна судова система потребує відповідної економічної основи. Саме держава повинна забезпечувати судову владу належними ресурсами в достатній кількості для того, щоб запобігти будь-якому впливу, як з боку виконавчої, так і з боку законодавчої влади. Навіть якщо держава потерпає від нестачі фінансових ресурсів, судді та суди, як фундаментальна частина держави, повинні отримувати їхню частину доступного фінансування в повному обсязі настільки, наскільки це можливо" (висновки "Економіка, юрисдикція та незалежність" (Перша експертна комісія Міжнародної Асоціації Суддів, Монтевідео, 21-24 листопада 2005 року).

Отже, Судом встановлено та підтверджено наявними у справі доказами, що відповідач здійснив перерахунок, проте не здійснив фактичну виплату по перерахунку довічного утримання судді у відставці.

Таким чином, оцінюючи докази в їх сукупності, Суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб’єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768, 40 грн., та часткове задоволення позовних вимог,суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних відповідача на користь позивача судовий збір за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру у розмірі 384,20 грн.

На підстав наведеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: вул. Черніцина, б. 1, кв. 30, м. Горлівка, Донецька область, місце фактичного проживання: пров. Грушевського, б. 22 Б, кв. 4, м. Лиман, рнокпп НОМЕР_1) до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: вул. Миру, б. 35, м. Бахмут, Донецька область, код ЄДРПОУ 42172734) про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії– задовольнити частково.

Визнання протиправним бездіяльність Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо фактичної невиплати перерахованого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року по 31 серпня 2018 року.

Зобов’язати Бахмутсько-Лиманське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість у зв’язку з недоплатою щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що виникла за період з 01 січня 2018 року по 31 серпня 2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: вул. Миру, б. 35, м. Бахмут, Донецька область, код ЄДРПОУ 42172734) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: вул. Черніцина, б. 1, кв. 30, м. Горлівка, Донецька область, місце фактичного проживання: пров. Грушевського, б. 22 Б, кв. 4, м. Лиман, рнокпп НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 07 березня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Христофоров А.Б.