Рішення № 80312331, 04.03.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 березня 2019 р. Справа № 120/634/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима Петровича,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (21100, м. Вінниця, вул. Брацлавська, 2а, код ЄДРПОУ 40867306)

до: Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (21036, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, код ЄДРПОУ 34939304)

про: визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, в якому просить:

визнати протиправними дії заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2;

скасувати постанову заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2 про накладення штрафу на Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції за невиконання в повному обсязі рішення суду у виконавчому провадженні № 57060714 від 11.02.2019 в сумі 5100 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 року у справі №806/3631/17 зобов'язано Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерству юстиції виготовити і надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, із зазначенням розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2017 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036). На виконання вказаного рішення суду міжрегіональним управлінням була виготовлена та направлена 02.05.2018 року (вих.№4/4629) ОСОБА_4 довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Крім того, іншим рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 року у справі №806/2690/18 встановлено, що довідка, надана ОСОБА_4 міжрегіональним управлінням, повністю відповідає вимогам, викладеним у резолютивній частині рішення суду від 13.03.2018 року у справі № 806/3631/17. В результаті в задоволенні позову про повторну видачу, довідки йому було відмовлено в повному обсязі. Однак, постановою від 23.08.2018 року Відділом примусового виконання відкрито виконавче провадження №57060714 за виконавчим листом №806/3631/17, виданим Житомирським окружним адміністративним судом 29.05.2018 року. Листом від 03.09.2018 року міжрегіональне управління повідомило Відділ примусового виконання з наданням відповідних копій документів про те, що відповідна довідка вже підготовлена і направлена ОСОБА_4 - 02.05.2018 року. Ухвалами Житомирського окружного адміністративного суд від 21.11.2018 року та від 17.12.2018 у справі №806/3631/17 відмовлено у роз'ясненні судового рішення. На неодноразові звернення до відділу примусового виконання від 11.12.2018 року щодо виконання виконавчого документу, від 22.01.2019 року та 07.02.2019 року - щодо закриття виконавчого провадження відділ примусового виконання рішень не відреагував, а 14.02.2019 року на адресу позивача надійшла постанова про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до ухвали від 26.02.2019 про відкриття провадження розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з викликом сторін.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого заперечує проти задоволення адміністративного позову. Окремо зазначає, що в ході здійснення виконавчого провадження, до Відділу надійшов лист ОСОБА_1 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 03.09.2018 за №8576, яким останні повідомили, що рішення суду від 13.03.2018 було виконано в добровільному порядку за кілька місяців до відкриття виконавчого провадження, довідка про складові грошового забезпечення у відповідності до вимог резолютивної частини судового рішення була підготовлена та направлена 02.05.2018 (вих. №4/4629) ОСОБА_4 Проте, листом від 21.09.2018 ОСОБА_4 повідомив про невиконання рішення суду, а саме зазначивши, що видана відповідачем довідка не відповідає вимогам Додатку №2 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 (з подальшими змінами станом на 01.01.2017 року), оскільки Довідка до Додатку №2 станом на зазначену дату включала зовсім інші складові грошового забезпечення, а Довідка, яка надана відповідачем відповідає вимогам в редакції постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 і не може бути застосована, оскільки постановою КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018. У п.1 Постанови №103 йдеться про перерахунок пенсій, що має проводитися відповідно до чинних з 01.03.2018 (дата набрання чинності постановою КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») розмірів окладів за посадою, військовим (спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби. З огляду на вищевикладене, до Житомирського окружного адміністративного суду Відділом направлено заяву від 26.09.2018 про роз'яснення рішення суду по справі №806/3631/17. Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду по справі №806/3631/17 від 21.11.2018 відмовлено в задоволенні вищевказаної заяви про роз'яснення рішення суду. Разом з тим у даній ухвалі суд наголосив, що спір між сторонами та звернення ОСОБА_4 до суду з позовом, в результаті вирішення якого по суті прийнято рішення від 13.03.2018 виник до прийняття та набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, відтак указана постанова не може бути застосована при вирішенні спору в даній справі. В подальшому на адресу позивача направлялись вимоги про виконання вказаного рішення. Листами ОСОБА_1 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 07.02.2019 за №11/1019, позивач зазначав про виконання вищевказаного рішення, зсилаючись на підстави, що були зазначені раніше в наданих останніми листах та просили закрити виконавче провадження, на який Відділом була надана відповідь від 19.02.2019 щодо відсутності на даний час підстав для закінчення виконавчого провадження. У зв'язку із невиконанням рішення суду в наданий виконавцем строк, відповідачем прийнято постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В судове засідання представники сторін не з'явились, проте надали заяви про розгляд справи в письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про задоволення позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 року по справі №806/3631/17 зобов'язано Центрально-Західне міжрегіональне

управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (21100, м. Вінниця, вул. Брацлавська, 2 А, код ЄДРПОУ 40867306) виготовити і надати ОСОБА_3 (10001, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, із зазначенням розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2017 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036).

На виконання рішення суду Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції ОСОБА_3 видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за формою, встановленою додатком 2 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 (з подальшими змінами).

В подальшому, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 року по справі №806/2690/18 в задоволенні позову ОСОБА_3 до ОСОБА_1 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України відмовлено. При цьому, вказаним рішенням встановлено, що в довідка від 02.05.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, видана ОСОБА_1 міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України відповідає формі, передбаченій в додатку № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. В даній довідці відображені всі складові грошового забезпечення позивача, що підлягає перерахунку пенсії станом на 01.01.2017.

23.08.2018 Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 806/3631/17, виданого Житомирським окружним адміністративним судом.

Листом від 03.09.2018 № 8576 Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України повідомило відповідача про те, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 № 806/3631/17 міжрегіональним управлінням підготовлена та направлена 02.05.2018 (вих.№ 4/4629) ОСОБА_3 довідка про складові грошового забезпечення у відповідності до вимог резолютивної частини судового рішення. Зазначене підтверджено іншим рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 у справі № 806/2690/18 за позовом ОСОБА_3 до міжрегіонального управління, яке набуло законної сили. Також, вказаним листом позивач просив закрити виконавче провадження, у зв'язку із виконанням рішення суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.11.2018 Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області відмовлено в задоволенні заяви про роз'яснення рішення суду у справі № 806/3631/17.

В даній ухвалі суд наголосив, що спір між сторонами та звернення ОСОБА_4 до суду з позовом, в результаті вирішення якого по суті прийнято рішення від 13.03.2018, виник до прийняття та набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, відтак вказана постанова не може бути застосована при вирішенні спору в даній справі.

Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області 04.12.2018 за № 15498/02.1-25/7 на адресу позивача направлено вимогу державного виконавця виконати виконавчий лист № 806/3631/17, виданий 29.05.2018 Житомирським окружним адміністративним судом в строк до 11.12.2018.

ОСОБА_1 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 11.12.2018 № 11/11542 "Щодо виконання виконавчого документу" Відділ повідомлено про те, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного) суду від 13.03.2018 року № 806/3631/17 міжрегіональним управлінням були підготовлена та направлена 02.05.2018 року (вих. № 4/4629) ОСОБА_3 довідка про складові грошового забезпечення у відповідності до вимог резолютивної частини судового рішення.

Зазначене підтверджено іншим рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 року у справі №806/2690/18 за позовом гр. ОСОБА_4 до міжрегіонального управління, яке набуло законної сили.

Крім того, зазначено, що рішенням суду від 09.07.2018 року у справі №806/2690/18 було встановлено, що довідка, надана ОСОБА_4 міжрегіональним управління повністю відповідає вимогам, викладеним в резолютивній частині рішення суду від 13.03.2018 по справі № 806/3631/17. В результаті в задоволенні позову про видачу нової довідки йому було відмовлено в повному обсязі. З урахуванням самостійного виконання рішення суду від 13.03.2018 № 3631/17, просив закрити виконавче провадження, а виконавчий документ повернути стягувачу.

20.12.2018 та 09.01.2019 Відділом винесено постанови про відкладення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 57060714, у зв'язку із зверненням позивачем до Житомирського окружного адміністративного суду із заявою про роз'яснення рішення цього ж суду у справі № 806/3631/17 від 13.03.2018.

На підставі ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 08.01.2019 ОСОБА_1 міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України відмовлено у задоволенні заяви про роз'яснення рішення суду в справі № 806/3631/17.

22.01.2019 ОСОБА_3 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області із заявою про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.03.2018.

30.01.2019 Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області внесено вимогу про примусове виконання в повному обсязі виконавчий лист № 806/3631/17, виданого Житомирським окружним адміністративним судом 29.05.2018 в строк до 07.02.2019 включно.

Листом від 07.02.2019 №11/8089 позивачем повідомлено відповідача про те, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі № 806/3631/17 виконано в добровільному порядку, у зв'язку з чим просили закрити виконавче провадження.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області № ВП 57060714 від 11.02.2019 на позивача накладено штраф в розмірі 5100 грн за невиконання в повному обсязі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі № 806/3631/17. Дана постанова одночасно являється предметом оскарження у даній справі.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ст. 2 Закону виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; обов’язковості виконання рішень; законності; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" (ч. 1 ст. 5 Закону).

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (ч. 1 ст. 75 Закону).

Аналіз викладених правових норм свідчить про те, що виконавче провадження як завершальна стадія судового процесу здійснюється зокрема державним виконавцем на засадах верховенства права, законності, обов'язковості судових рішень співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями. За невиконання без поважних причин у встановлений строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, винні особи несуть відповідальність у вигляді штрафу.

Як свідчать матеріали справи постанова про накладення штрафу від 11.02.2019 ВП № 57060714 прийнята у відношенні позивача за невиконання в повному обсязі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі № 806/3631/17.

Разом з тим, на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі № 806/3631/17 Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України ОСОБА_3 видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за формою, встановленою додатком 2 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 (з подальшими змінами).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 року у справі №806/2690/18 в задоволенні позову ОСОБА_3 до ОСОБА_1 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України відмовлено. При цьому, вказаним рішенням встановлено, що довідка від 02.05.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, видана ОСОБА_1 міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України відповідає формі, передбаченій в додатку № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. В даній довідці відображені всі складові грошового забезпечення позивача, що підлягає перерахунку пенсії станом на 01.01.2017.

Таким чином, позивачем рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі № 806/3631/17 виконано самостійно в повному обсязі. Відтак, відсутні правові підстави для накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суду.

Щодо посилань відповідача на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 21.11.2018 у справі № 806/3631/17, в якій суд наголосив, що спір між сторонами та звернення ОСОБА_4 до суду з позовом, в результаті вирішення якого по суті прийнято рішення від 13.03.2018, виник до прийняття та набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, відтак вказана постанова не може бути застосована при вирішенні спору в даній справі, то суд їх до уваги не приймає, оскільки державний виконавець не наділений повноваженнями тлумачити вказану ухвалу та ставити під сумнів рішення суду від 09.07.2018 у справі № 806/2690/18, а також вимагати від позивача виконати рішення суду в порядку, що не передбачений чинним законодавством.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд доходить висновку, що адміністративний позов слід задовольнити.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (21100, м. Вінниця, вул. Брацлавська, 2а, код ЄДРПОУ 40867306) до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (21036, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, код ЄДРПОУ 34939304) задовольнити.

Визнати протиправними дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області під час винесення постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 57060714 від 11.02.2019.

Скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2 про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 57060714 від 11.02.2019.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Альчук Максим Петрович