Рішення № 80258382, 05.03.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" березня 2019 р. справа № 0940/2526/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій в частині відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 01.08.2018 у зв’язку з збільшенням посадових окладів суддів, виходячи із встановленого з 01.01.2018 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 1762 грн. та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 01.08.2018 у зв’язку з збільшенням посадових окладів суддів, виходячи із встановленого з 01.01.2018 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 1762 грн. та у відповідності до довідки ТУ ДСА в Івано-Франківській області №99 від 16.08.2018.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що Законом України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від 15.05.2018 внесені зміни до деяких законодавчих актів, що призвело до зміни складових розміру суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді з 01.01.2018. Саме з цієї дати зміна суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Позивач зазначає, що відповідачем протиправно, в порушення, зокрема, Конституції України, Закону України “Про судоустрій і статус суддів”, здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018, а не з 01.01.2018.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження. Заяв про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін суду не надходило. У відповідності до вимог ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечив. Із цитуванням пункту 4 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління ПФ України №3-1 від 25.01.2008 зазначив, що правових підстав для перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці немає, оскільки частиною першою статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно – правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення, встановив наступне.

Позивач є суддею у відставці і їй призначено та здійснюється виплата довічного грошового утримання.

16.08.2018 ТУ ДСА в Івано-Франківській області видано позивачу довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №99, станом на 01.01.2018. Довідка видана на підставі особового рахунку за січень 2018 року (а.с.14). Згідно цієї довідки ОСОБА_1 проведено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018.

10.12.2018 позивач звернулася до Надвірнянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 по 31.07.2018, відповідно до довідки ТУ ДСА України в Івано-Франківській області №99 від 16.08.2018 (а.с.11).

12.12.2018 відповідачем надано відповідь №428/13-15, згідно якої позивача повідомлено, що розмір після проведення з 01.08.2018 перерахунку становить 32 350,32 грн. Роз’яснено, що відповідно до пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 перерахунок щомісячного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Законом України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від 15.05.2018 р. №2415-УІІІ (набрав чинності 22.07.2018) внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017, як розрахункової величини. Частиною 1 статті 58 Конституції України передбачено що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Зазначив, що пенсія призначена і виплачується згідно з чинним законодавством.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася із позовом до суду.

Згідно з частиною 4 статті 142 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 3 розділу ІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (надалі також - Закон №1774-VІІІ), який набрав чинності 01.01.2017, визначено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

22.07.2018 набрав чинності Закон України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” (надалі також – Закон №2415-VІІІ), відповідно до якого в абзаці другому пункту 3 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №1774-VІІІ слово та цифри “ 1600 гривень” замінено словами та цифрами “прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року”.

Отже, дію цього закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено 1600 гривень.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Тобто, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні.

У відповідності до пунктів 3 - 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №200/14891 (надалі також – Порядок №3-1), звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Згідно пункту 2 розділу ІІІ Порядку №3-1 до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Як слідує із змісту довідки ТУ ДСА в Івано-Франківській області від 16.08.2018 №99, перерахунок суддівської винагороди працюючим суддям проведено з 01.01.2018.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки з 01.01.2018, у зв’язку із прийняттям Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", змінився посадовий оклад судді місцевого суду (до 31.12.2017 становив 16000,00грн., а з 01.01.2018 - 17620,00грн.), тому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці, підлягає перерахунку.

Суд звертає увагу, що відповідач не заперечує право позивача на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання у звязку із прийняттям Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", а спір між сторонами виник лише щодо дати, з якої такий перерахунок повинен бути здійснений.

На переконання суду, при визначенні дати, з якої здійснюється перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці, необхідно керуватися пунктом 4 Порядку №3-1 відповідно до якого перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, та враховуючи, що зміна розміру складових суддівської винагороди відбулася у січні 2018, тому саме з 01.02.2018 раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці підлягає перерахунку.

Доводи відповідача про те, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу має проводитися з 01.08.2018 є помилковими, оскільки наведені вище правові норми визначають, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Крім того, суд враховує, що Закон №2415-VІІІ, набрав чинності 22.07.2018, і його викладено у такій редакції, яка дозволяє застосовувати як розрахункову величину мінімальної заробітної плати прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.02.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки ТУ ДСА в Івано-Франківській області від 16.08.2018 №99, тому позовні вимоги підлягають задоволеню частково, а саме визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.02.2018 по 31.07.2018 та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.02.2018 по 31.07.2018 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області від 16.08.2018 №99, з врахуванням раніше проведених виплат за вказаний період.

У відповідності до частин 1 та 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, підлягає стягненню з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 634,32 грн. (90%).

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Надвірнянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.02.2018 по 31.07.2018.

Зобов’язати Надвірнянське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.02.2018 по 31.07.2018 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області від 16.08.2018 №99, з врахуванням раніше проведених виплат за вказаний період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Надвірнянського об”єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області судовий збір в розмірі 634,32 грн. (шістсот тридцять чотири гривні 32 коп.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, вул.Черемшини 2а/9, м.Надвірна, Івано-Франківська область, 78405)

Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749, вул.Шевченка 3, м. Надвірна, Івано-Франківська область, 78405)

Суддя Біньковська Н.В.