Рішення № 80257857, 20.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2019 р. Справа№200/12053/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Толстолуцької М.М., при секретарі судового засідання Хороші С.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП 24028104887, адреса: 84308, Донецька область, м. Краматорськ, вул. 8 Березня, буд. 3) до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області (юридична адреса: 84501, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5, код ЄДРПОУ 23346787) про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,

за участі представників сторін:

представник позивача - ОСОБА_2 на підставі ордеру,

представника відповідача – ОСОБА_3 за довіреністю,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області, які полягають у відмові у виплаті ОСОБА_1 допомоги на поховання та недоотриманої пенсії після смерті ОСОБА_4;

- зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області здійснити виплату ОСОБА_1О допомоги на поховання у розмірі двомісячної пенсії, яку отримувала ОСОБА_4 на момент смерті та неотриманої ОСОБА_4 пенсії за травень 2018 року;

- зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання рішеннмя законної сили.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року відкрито провадження у справі за правилами статті 263 КАС України в спрощеному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року суд вирішив замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням та призначити підготовче засідання на 22 січня 2019 року. Клопотання позивача про витребування доказів – задовольнив.

Ухвалою суду від 22 січня 2019 року оголошено перерву у підготовчому засіданні на 06 лютого 2019 року.

Ухвалою суду від 06 лютого 2019 року закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 20 лютого 2019 року.

Щодо позиції позивача та заперечень відповідача.

Позивач в обґрунтування позовної заяви зазначила, що вона здійснила поховання ОСОБА_4, що підтверджується ОСОБА_3 № 627 від 18.10.2018 р. засвідченим головою комітету мікрорайону № 5 Краматорської міської ради згідно якого ОСОБА_1 мешкала разом з померлою та її чоловіком ОСОБА_5 (помер 29.05.2018 р.) доглядала їх та здійснила поховання. Також, позивач зазначила, що 18.10.2018 року вона звернулась до відповідача із заявою про виплату допомоги на поховання своєї тітки ОСОБА_4, яка померла 05-07 травня 2018 року, та недоотриманої пенсії у зв'язку з її смертю. Листом № 19252 від 29.10.2018 р. Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької відмовило позивачу в виплаті допомоги на поховання та недоотриманої пенсії мотивуючи відмову невідповідністю дати народження ОСОБА_4 зазначеної в свідоцтві про смерть та даті народження ОСОБА_4 зазначеної в матеріалах пенсійної справи. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують іі права. Просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач заперечив проти задоволення зазначених вимог позивача, просив у задоволенні його позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Так, у наданому відзиві на позовну заяву від 27.11.2018 року зазначено, що ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду м. Краматорську Донецької області та отримувала пенсію по старості. ОСОБА_1 звернулась до управління з необхідними документами для отримання допомоги на поховання. Але в свідоцтві про смерть ОСОБА_4, наданої до управління, вказано дату народження померлої – 04.05.1938 року, що не співпадає з даними пенсійної справи. У зв'язку з невідповідністю дати народження в свідоцтві про смерть та в матеріалах пенсійної справи унеможливлюють управління ідентифікувати померлу особу /а.с.27-28/.

Позивач, 05.12.2018 року надала суду відповідь на відзив, в якому підтримала доводи зазначені в позовній заяві, та зауважила, що пенсія виплачувалась за місцем постійного проживання пенсіонерки: м. Краматорськ, вул.. Єлисєєва, буд. 1, де постійно проживала ОСОБА_4, за фактом смерті якої органами РАГС видано свідоцтво про смерть серії ІІ-НО № 037145 /а.с.40-41/.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач – ОСОБА_1, громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідач – Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ 23346787) є суб’єктом владних повноважень – органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об’єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Судом встановлено, що померла ОСОБА_4 є тіткою ОСОБА_6, що підтверджується відповідними документами. Так, з витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища від 18.10.2018 р. вбачається, що дошлюбне прізвище ОСОБА_6 – ОСОБА_7. З свідоцтва про народження серії VII-УР № 0082546 ОСОБА_7 вбачається, що її батько – ОСОБА_8. Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_8 його батьками були ОСОБА_9 та ОСОБА_10. З свідоцтва про народження ОСОБА_11 вбачається, що її батьками також були ОСОБА_9 та ОСОБА_10. Після одруження ОСОБА_11 отримала прізвище ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про одруження серії VIII-УР №080178 /а.с. 17-20/.

Після смерті ОСОБА_4 позивач здійснила поховання що підтверджується ОСОБА_3 № 627 від 18.10.2018 р. засвідченим головою комітету мікрорайону № 5 Краматорської міської ради згідно якого ОСОБА_1 мешкала разом з померлою та її чоловіком ОСОБА_5 (помер 29.05.2018 р.) доглядала їх та здійснила поховання /а.с.22/.

Позивач 18.10.2018 року звернулась до відповідача із заявою про виплату допомоги на поховання своєї тітки ОСОБА_4, яка померла 05-07 травня 2018 року, та недоотриманої пенсії у зв'язку з її смертю /а.с. 11-12/.

Листом № 19252 від 29.10.2018 р. Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької відмовило позивачу в виплаті допомоги на поховання та недоотриманої пенсії мотивуючи відмову невідповідністю дати народження ОСОБА_4 зазначеної в свідоцтві про смерть та даті народження ОСОБА_4 зазначеної в матеріалах пенсійної справи /а.с.13/.

Також, судом встановлено, що у свідоцтві про народження серії І-НО № 033056 ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_3 є відмітка про видачу паспорту серії ВС №301837 23.05.2000 року /а.с.16/.

Відповідно до паспорту на ім'я ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 серії ВС 301837 він виданий 23 травня 2000 року Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області, адреса реєстрації вул.. вул. Єлісєєва, б. 1/а.с. 14/.

Відповідачем надана суду копія пенсійної справи на ім'я ОСОБА_4 адреса м. Краматорськ, вул. Єлісєєва, б.1, в якій зазначена дата народження 12.04.1938 року та довідку видану ОСОБА_4, що проживає за адресою 84308, м. Карматорськ-8, вул.. Єлісєєва, буд. 1, про отриману пенсію за квітень 2018 року /а.с.33-34/.

На виконання ухвали про витребування доказів від 12 грудня 2018 року, Краматорський міський відділ Державної міграційної служби України Головного управління в Донецькій області повідомив, що інформація в Єдиному державному Демографічному Реєстрі стосовно гр.. ОСОБА_4 відсутня. Додатково повідомив, що гр.. ОСОБА_4 Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області буда документована паспортом зразка 1994 року /а.с.55/.

На виконання ухвали про витребування доказів від 12 грудня 2018 року відповідач, зокрема, надав суду довідку щодо недоотриманої пенсії, з якої вбачається, що залишок недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка померла 07.05.2018 року та на день смерті мешкала за адресою: м. Краматорськ, вул.. Єлісєєва, буд. 1 складає 2 395 грн. 80 коп. /а.с.59/.

На виконання ухвали про витребування доказів від 12 грудня 2018 року Донецька Дирекція АТ «Укрпошта» надало відомості № 39/1426, № 42/05313 на виплату пенсій, соціальних допомог за січень-квітень 2018 року, з яких вбачається, що ОСОБА_4 паспорт серії ВС №301837 власноручно отримувала пенсію за адреслю вул.. Єлісєєва, 1 /а.с.134-137/.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Статтями 1217, 1218 Цивільного кодексу України визначено, що спадкування здійснюється за заповітом або за законом. До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Згідно зі статтею 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон №1058-ІV).

Згідно зі статтею першою Закону №1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 9 Закону №1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

У відповідності до частин першої, другої статті 52 Закону №1058-ІV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

Пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім'ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

При цьому, для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв'язку з відсутністю членів сім'ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Аналогічна норма зазначена у статті 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що право на отримання коштів належить членам сім'ї спадкодавця, якщо відповідні кошти підлягали виплаті самому спадкодавцеві, але за життя він їх не отримав незалежно від причин.

За таких обставин суд вважає, що позивач, як спадкоємець за законом, має право на суму пенсії, яка недоотримана спадкодавцем за життя.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону України №1058 до соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.

Згідно статті 53 Закону України №1058 у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Суд критично ставиться до посилання відповідача на невідповідність дати народження ОСОБА_4 зазначеної в свідоцтві про смерть та даті народження ОСОБА_4 зазначеної в матеріалах пенсійної справи, оскільки матеріали пенсійної справи взагалі не містять копії паспорту пенсіонера, є тільки посилання на нього звказанням серії та номеру (арк.спр.). Водночас, позивачем доведено обгрунтованими та належними доказами обставини, які підтверджують позовні вимоги.

Суд зазначає, що відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісіі з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі "Рисовський проти України" (№29979/04) також, виклав окремі стандарти діяльності суб'єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу "доброго врядування". Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний та послідовний спосіб.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п’ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд вважає за необхідне зазначити про наступне.

Частиною другою статті 14 КАС України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу викладених норм вбачається, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов'язком.

З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги обставини даної справи, суд до ходить висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю щодо виконання рішення в даній справі, оскільки позивачем не наведено доводів та не надано доказів, які свідчать про те, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення суду.

За таких обставин адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно наявних матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до адміністративного суду було сплачено судовий збір на суму 704,80 грн. /арк. справи 4/.

Нормами частини першої статті 139 КАС встановлено, що при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 287, 293-295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП 24028104887, адреса: 84308, Донецька область, м. Краматорськ, вул. 8 Березня, буд. 3) до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області (юридична адреса: 84501, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5, код ЄДРПОУ 23346787) про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії– задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області, які полягають у відмові у виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП 24028104887) допомоги на поховання та недоотриманої пенсії після смерті ОСОБА_4

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області юридична адреса: 84501, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5, код ЄДРПОУ 23346787) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП 24028104887) допомоги на поховання у розмірі двомісячної пенсії, яку отримувала ОСОБА_4 на момент смерті.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області (юридична адреса: 84501, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5, код ЄДРПОУ 23346787) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП 24028104887) недоотриману пенсію ОСОБА_4 за травень 2018 року.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області (юридична адреса: 84501, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5, код ЄДРПОУ 23346787) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП 24028104887, адреса: 84308, Донецька область, м. Краматорськ, вул. 8 Березня, буд. 3) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Вступна та резолютивна частини рішення прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 20 лютого 2019 року. Повний текст рішення буде складено та підписано 28 лютого 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Толстолуцька М.М.