Ухвала суду № 80230504, 04.03.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

04 березня 2019 року справа № 580/677/19 м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 20300) з позовною заявою до Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку (вул. Надпільна, 222, корп. 2, м. Черкаси, 18000), в якій просить:

- визнати протиправними дії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо невиплати ОСОБА_2 надбавки до посадового окладу у зв’язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, за період з 11.08.2017 року по 18.04.2018 року;

- зобов'язати Черкаський зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_2 надбавку до посадового окладу у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, за період з 11.08.2017 року по 18.04.2018 року;

- визнати протиправними дії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо виплати ОСОБА_2 вихідної допомоги при звільненні з військової служби без урахування надбавки до посадового окладу у зв’язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (10% від посадового окладу);

- зобов'язати Черкаський зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_2 вихідну допомогу при звільненні з військової служби з урахуванням надбавки до посадового окладу у зв’язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (10% від посадового окладу), виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;

- визнати протиправними дії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо направлення до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області довідки про розмір щомісячних видів грошового забезпечення, яке отримував ОСОБА_3 протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби (довідку Черкаського ЗВ ВСП №36 від 20.04.2018 року), без урахування надбавки до посадового окладу у зв’язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, за період з 11.08.2017 року по 18.04.2018 року;

- зобов'язати Черкаський зональний відділ Військової служби правопорядку направити до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області довідку про розмір щомісячних видів грошового забезпечення, яке отримував ОСОБА_3 протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з урахуванням надбавки до посадового окладу у зв’язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (10% від посадового окладу), за період з 11.08.2017 року по 18.04.2018 року.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач в порушення вимог п.1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, введеної в дію наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір щомісячних видів грошового забезпечення, яке позивач отримував протягом останніх 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби (довідку Черкаського зонального відділу військової служби правопорядку №36 від 20.04.2018), без урахування надбавки до посадового окладу у зв’язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, з 11.08.2017 по 18.04.2018.

Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.

Щодо сплати судового збору, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, Герої України - у справах, пов'язаних з порушенням їхніх прав.

В постанові Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 11.10.2018 у справі №805/3957/17-а зазначається, що положення пункту 13 частини першої статті 5 Закону №3674-VI не містить посилань на те, що позов має бути заявлений лише з підстав порушення прав та законних інтересів позивача саме як учасника бойових дій, а також прямо та чітко не зазначає, що справа має стосуватись порушених прав саме позивача, що має статус учасника бойових дій, без уточнення характеру такого права та підстав його порушення.

Відсутність механізму чіткого трактування та розуміння дійсного змісту вказаної норми пункту 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI в першу чергу пов'язане з недоліками законодавчої техніки, яка використовувалась законодавцем під час підготовки Закону України "Про судовий збір", проте це не повинно впливати на гарантовані державою пільги при сплаті судового збору, порушувати та обмежувати права учасників бойових дій при їх зверненні до суду, у зв'язку з порушенням будь-яких їх прав, незалежно від характеру, предмета та підстав таких позовів. На думку Верховного Суду звужене тлумачення пункту 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI не може вважатися обґрунтованим, а тому помилковою є відмова суду першої інстанції позивачу у задоволенні заяви про звільнення його, як учасника бойових дій, від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI з тих підстав, що заявлені позивачем у цій справі позовні вимоги не пов'язані з порушенням прав позивача, як учасника бойових дій.

Відповідно до вказаних правових висновків Верховного Суду, останній відійшов від раніше висловленої правової позиції, викладеної в ухвалах Верховного Суду від 02.03.2018 у справі №820/2891/17, від 03.04.2018 у справі №814/2000/17, від 07.04.2018 у справі №815/5162/17, від 13.07.2018 у справі №461/618/17, за якою лише у справах, в яких предметом спору є правовідносини стосовно наявності статусу учасника бойових дій або предметом спору є правовідносини стосовно прав та гарантій особи як учасника бойових дій, така особа звільняється від сплати судового збору.

Враховуючи останню правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 11.10.2018 у справі №805/3957/17-а, позивач є таким, що звільнений від сплати судового збору.

Згідно зі статтею 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Згідно з пунктом 3 частини 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб??єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов?язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частиною 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Заявлений позов є справою незначної складності, тому підлягає розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Згідно частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дії по підготовці справи до судового розгляду виконані.

Згідно з частиною 1 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Згідно з частиною 1 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України відзив подається протягом п?ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Згідно з частиною 2 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Керуючись статтями 12, 243, 248, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити спрощене позовне провадження.

Розпочати розгляд справи по суті з 03.04.2019 без виклику учасників справи.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Запропонувати позивачу надати у строк протягом п’ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі: грошовий атестат серія ЗУ №047436 та довідку від 20.04.2018 №36 про розміри щомісячних видів грошового забезпечення.

Запропонувати відповідачу надіслати у строк протягом п’ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі: до суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини та докази надіслання їх копій позивачу.

Позивачу - встановити строк п’ять календарних днів від дати отримання відзиву для надання відповіді на відзив до суду та відповідачу.

Відповідачу - встановити строк п’ять календарних днів від дати отримання відповіді на відзив для надання заперечень на відповідь на відзив до суду та позивачу.

Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_4