Рішення № 80230365, 26.02.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2019 року справа № 691/1301/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю секретаря Трегулова Б.Л.,

представника позивача - Лесечка О.М. (за довіреністю),

представника відповідача - Пилипас І.Я. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Симиренківське" до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області - Дрозденка Володимира Ілліча про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

01.11.2018 до Черкаського окружного адміністративного суду з Городищенського районного суду Черкаської області надійшли матеріали позовної заяви сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Симиренківське" (19511, Черкаська область, Городищенський район, с. Мліїв, вул. Колгоспна) до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області - Дрозденка Володимира Ілліча (АДРЕСА_1), в якій просить визнати протиправним та скасувати припис від 05.09.2018 № 351-ДК/0537Пр/03/01/-18.

04.01.2019 продовжено строк проведення підготовчого провадження.

04.01.2019 закрито підготовче провадження та призначено до розгляду справи по суті.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що спірний припис винесений протиправно, оскільки порушує права, обов'язки та інтереси позивача. Так, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області - Дрозденком Володимиром Іллічем винесено припис від 05.09.2018 № 351-ДК/0537Пр/03/01/-18 про порушення СТОВ "Симиренківське" вимог земельного законодавства, а саме статей 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає в самовільному зайнятті земельних ділянок приватної власності сільськогосподарського призначення Мліївської об'єднаної територіальної громади Городищенського району загальною площею 43,1096 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - вирощування сільськогосподарських культур (кукурудзи, пшениці та соняшника). Позивач зазначає, що земельні ділянки, які відповідач вважає самовільно занятими, використовуються ним на підставі відповідних правовстановлюючих документів, а саме на підставі розпорядження Городищенської районної державної адміністрації від 09.02.2011 № 59 «Про продовження терміну оренди земельної ділянки СТОВ «Симиренківське» та договору оренди землі від 15.02.2011, яким позивачу надалася у користування земельна ділянка площею 229,16 га, у тому числі 229,16 га рілля із земель запасу Мліївської сільської ради. Позивач також звертає увагу, що вказане розпорядження та договір оренди землі від 15.02.2011 не скасовані та є чинними.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, зазначених вище та просив суд позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечив, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому вказав, що актом № 351-ДК/375/АО/10/01/-18 від 05.09.2018 було обстежено земельні ділянки площею 43,1096 га приватної власності, які знаходяться в адміністративних межах Мліївської об'єднаної територіальної громади Городищенського району. В результаті обстеження встановлено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються позивачем без правовстановлюючих документів, що є порушенням вимог земельного законодавства, а саме статей 125, 126 Земельного кодексу України, та полягає в самовільному зайнятті позивачем земельних ділянок приватної власності сільськогосподарського призначення Мліївської об'єднаної територіальної громади Городищенського району загальною площею 43,1096 га. На підставі виявлених порушень приписом від 05.09.2018 № 351-ДК/0537ПР/03/01/-18 директору СТОВ "Симиренківське" приписано усунути вказане порушення та звільнити земельні ділянки.

Аналогічні заперечення надані і представником Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, а в судовому засіданні позовні вимоги також не визнала.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

У ході судового розгляду справи встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області проведено перевірку дотримання сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Симиренківське» вимог земельного законодавства при використанні земель приватної власності сільськогосподарського призначення Мліївської об'єднаної територіальної громади Городищенського району.

За результатами проведеної перевірки встановлено факт порушення вимог законодавства, що полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок приватної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, про що складено акт від 28.08.2018 №351-ДК/770/АП/09/01/-18. У акту перевірки зафіксовано, що в діях землекористувача СТОВ "Симиренківське" вбачається порушення вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає в самовільному зайнятті земельних ділянок приватної власності сільськогосподарського призначення Мліївської об'єднаної територіальної громади Городищенського району загальною площею 43,1096 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - вирощування сільськогосподарських культур (кукурудзи, пшениці та соняшника).

05.09.2018 відповідачем винесено припис № 351-ДК/0537Пр/03/01/-18, яким директору СТОВ "Симиренківське" приписано у термін до 30.10.2018 усунути вказане порушення та звільнити самовільно зайняті земельні ділянки.

Позивач не погоджуючись із приписом та вважаючи його протиправним, звернувся до суду з його оскарженням.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 за №15 встановлено, що державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюються відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, є самовільним зайняттям земельної ділянки.

На виконання ст. 9 вказаного Закону, державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, здійснюється, окрім іншого, шляхом проведення перевірок.

Права державних інспекторів державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель під час здійснення заходів контролю, визначені статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». До таких прав, зокрема належать: безперешкодне обстеження земельних ділянок, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевірка документів щодо використання та охорони земель; надання обов'язкових для виконання вказівок (приписів) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан; складання актів перевірок чи протоколів про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення, доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення та ін.

У разі виявлення порушення земельного законодавства, в тому числі і самовільного зайняття земельної ділянки, державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк (стаття 144 ЗК України).

Зі змісту вказаних норм, суд робить висновок, що державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, під час здійснення заходів контролю, має право здійснювати обстеження земельних ділянок, проводити перевірки дотримання вимог земельного законодавства та, у разі виявлення порушень встановлювати особу порушника, надавати їй приписи про усунення порушень.

Як з'ясовано судом, юридичним мотивом для винесення оскарженого припису владний суб'єкт обрав положення ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, а фактичним мотивом послугувало судження контролюючого органу про використання земельних ділянок за відсутності правовстановлюючих документів на землю.

Разом з тим, під час розгляду справи судом встановлено, наступне.

14 травня 2007 року голова Городищенської районної державної адміністрації видав розпорядження № 271 «Про надання в оренду земельних ділянок СТОВ «Симиренківське» в адмінмежах Мліївської сільської ради».

Цим розпорядженням вирішено надати в оренду сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Симиренківське» земельні ділянки загальною площею 229,16 га - рілля із земель запасу Мліївської сільської ради, які знаходяться за межами населеного пункту, для товарного сільськогосподарського виробництва терміном на три роки.

01 червня 2007 року Городищенська районна державна адміністрація, як орендодавець, та сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Симиренківське», як орендар, на підставі розпорядження голови цієї адміністрації від 14.05.2007 № 271 уклали між собою договір оренди землі, згідно з п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту села Мліїв.

Відповідно до п. 2 оренди землі від 01.06.2007 в оренду передається земельна ділянка загальною площею 229,16 га, у тому числі 229,16 га рілля із земель запасу Мліївської сільської ради.

У п. 8 договору оренди землі від 01.06.2007 його сторони передбачили, що цей договір укладено на 3 роки. Після закінчення договору оренди орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за тридцять днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

В подальшому, 09 лютого 2011 року голова Городищенської районної державної адміністрації видав розпорядження №59 «Про продовження терміну оренди земельних ділянок СТОВ «Симиренківське». Зазначеним розпорядженням вирішено:

« 1. Продовжити на строк до 31 грудня 2015 року термін оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення із резервного фонду (рілля), площею 229,16 га, що розміщена в адмінмежах Мліївської сільської ради, за межами населеного пункту, яке виникло на підставі розпорядження голови державної адміністрації від 14.05.2007 №271 «Про надання в оренду земельних ділянок СТОВ «Симиренківське» в адмінмежах Мліївської сільської ради».

2. Надати СТОВ «Симиренківське» дозвіл на виготовлення відповідної технічної документації із землеустрою, необхідної для виконання даного розпорядження.

3. Рекомендувати СТОВ «Симиренківське» протягом двох місяців подати договір оренди земельної ділянки на державну реєстрацію відповідно до вимог діючого законодавства, про що письмово повідомити державну адміністрацію.

4. У випадку не виконання п. 3 даного розпорядження воно втрачає чинність.

5. Уповноважити першого заступника голови державної адміністрації укласти договір оренди землі із СТОВ «Симиренківське».

15 лютого 2011 року Городищенська районна державна адміністрація в особі першого заступника голови райдержадміністрації Гави С.І., як орендодавець, та сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Симиренківське» в особі директора товариства Осовітнього В.П., як орендар, на підставі вказаного розпорядження від 09.02.2011 №59 уклали договір оренди землі, згідно з п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту села Мліїв.

Відповідно до п. 2 вказаного договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 229,16 га, у тому числі 229,16 га рілля із земель запасу Мліївської сільської ради.

У п. 8 договору його сторони передбачили, що після закінчення договору оренди орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за тридцять днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Закінчення строку дії договору 31 грудня 2025 року.

Пунктом 44 договору встановлено, що він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. Державна реєстрація спірного договору на момент укладення не проводилася.

У подальшому, в період кінець 2016 року по початок 2017 року державними реєстраторами виконавчого комітету Рацівської сільської ради Чигиринського району та виконавчого комітету Кам'янської міської ради була проведена державна реєстрація, права власності за Городищенською районною державною адміністрацією та права оренди за СТОВ «Симиренківське» на підставі розпорядження Городищенської районної державної адміністрації від 09.02.2011 № 59 та договору від 15 лютого 2011 року на 110 земельних ділянок в адміністративних межах Мліївської сільської ради загальною площею 210,7250 га.

Вказані обставини також встановлені постановою Київського апеляційного господарського суду від 02.07.2018 під час розгляду справи № 925/1359/17 за позовом виконувача обов'язки керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Симиренківське», Городищенської районної державної адміністрації, що 02.07.2018 набрала законної сили та якою відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним договору оренди землі від 15.02.2011 щодо оренди земельної ділянки площею 229,16 га, розташованої в адміністративних межах Мліївської сільської ради Городищенського району.

Колегія суддів Київського апеляційного господарського суду з розгляду справи № 925/1359/17, надаючи оцінку спірним відносинам також врахувала те, що реєстрація права на спірні земельні ділянки на підставі розпорядження Городищенської районної державної адміністрації від 09.02.2011 № 59 та договору оренди землі від 15.02.2011 відбулась значно пізніше після укладення цього договору. Однак, в той же час, вказане право оренди землі за СТОВ «Симиренківське» зареєстроване, є чинним та не скасоване у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Наведені обставини дають суду підстави до висновку, що оскаржуваний припис винесено лише на підставі припущень та не підтверджено належними та допустимими доказами.

Відповідно до ч. ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В порушення зазначеної норми закону відповідачем не доведено правомірності свого рішення у зв'язку з чим, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що оскаржуваний припис Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 05.09.2018 № 351-ДК/0537Пр/03/01/-18 є протиправним, а тому його слід скасувати.

В силу приписів ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, пропорційно частини задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис від 05.09.2018 № 351-ДК/0537Пр/03/01/-18.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (код ЄДРПОУ 39765890) на користь сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Симиренківське" (код ЄДРПОУ 03790528) судовий збір в сумі 1762 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст рішення виготовлено 05.03.2019