Рішення № 80230092, 27.02.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2639/18

27 лютого 2019 рокум.ТернопільОСОБА_1 окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Заблоцька І.І.

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз" до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №0208271305 від 09.10.2018 р,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Тернопільміськгаз" (надалі позивач, ПАТ "Тернопільміськгаз") звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому просило визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення №0208271305 від 09.10.2018 року про сплату штрафних санкцій за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позов обґрунтований тим, що позивач вважає що податкове повідомлення - рішення №0208271305 від 09.10.2018 року про сплату штрафних санкцій за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 99946,82 грн. та пеня у розмірі 11616,34 грн. винесене без аналізу фактичних обставин справи, не ґрунтується на нормах чинного законодавства України. Позивач вказав, що одразу після зняття арешту з рахунків ПАТ "Тернопільміськгаз", було сплачено єдиний соціальний внесок за травень-червень 2018 року. Зазначив, що постанова про арешт коштів від 02.05.2018 року унеможливила реалізацію обов'язків позивача зі сплати єдиного внеску. Тобто, на думку позивача, між зазначеною постановою та оскаржуваним рішенням контролюючого органу є причинно-наслідковий зв'язок, що виключає вину позивача щодо несвоєчасної сплати єдиного внеску. Враховуючи наведене, просив оскаржуване рішення скасувати, а позов задовольнити повністю.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання у справі призначено на 09.01.2019 року о 10:00 год.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з січня 2015 року та надалі, накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно несплачених сум. Вказав, що розрахунок такої санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи фіскального органу. При цьому пояснив, що при застосуванні штрафів в таких випадках, приймається одне рішення на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки, незалежно від періодів та кількості випадків сплати за вказані періоди. Вважає, що податковим органом правомірно було винесене оскаржуване податкове повідомлення - рішення щодо позивача, а тому у задоволенні позову просить відмовити повністю.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.01.2019 року розгляд справи відкладено до 30.01.2019 року о 10:00 год.

30.01.2019 року у судовому засіданні замінено відповідача ОСОБА_1 об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Тернопільській області на належного відповідача ОСОБА_4 управління ДФС у Тернопільській області, оголошено перерву для доручення сторонами додаткових доказів до 27.02.2019 року о 10:00 год.

27.02.2019 року у судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити повністю з мотивів, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні повністю, з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву.

Судом встановлено, що 09 жовтня 2018 року контролюючим органом- відповідачем у даній адміністративній справі винесено рішення №0208271305 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, яким за період з 21.06.2018 року до 09.08.2018 року за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску застосовано штраф у розмірфі 99946,82 грн. та пеню у розмірі 11616,34 грн.

Позивач оскаржив вказане податкове повідомлення-рішення в адміністративному порядку до Державної фіскальної служби України.

Рішенням Державної фіскальної служби України про результати розгляду скарги від 21.11.2018р. №37839/6/99-99-11-02-02-25, рішення Головного управління ДФС у Тернопільській області від 09.10.2018р. №0208271305 залишено без змін, а скаргу ПАТ «Тернопільміськгаз» - без задоволення.

Не погоджуючись з таким рішенням податкового органу, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходять з того, що статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-УІ (далі Закон № 2464) передбачено, що платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно з ч.8 ст. 9 Закону №2464, платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Частиною 7 ст. 9 Закону №2464 встановлено, що єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

Відповідно до п.11 ст. 9 Закону №2464, у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно пункту 1 Розділу VII Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449 (далі Інструкція № 449), за порушення норм законодавства про єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до платників, на яких згідно із Законом покладено обов'язок нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок, застосовуються фінансові санкції (штрафи та пеня) відповідно до Закону.

Пунктом 2 цього розділу встановлено, що згідно з частиною одинадцятою статті 25 Закону до платників, визначених підпунктами 1 - 4 та 6 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, органи доходів і зборів застосовують штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення у період до 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки незалежно від періодів та кількості випадків сплати за зазначені періоди.

Для платників, зазначених у підпунктах 1, 2 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, таким періодом є календарний місяць, для платників, зазначених у підпунктах 3, 4, 6 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, - календарний квартал.

Згідно пункту 5 цього розділу Інструкції на суму недоїмки платнику єдиного внеску нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка на суму фактично сплаченої недоїмки за кожний день прострочення платежу.

Нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Документи, які є підставою для нарахування пені: документи, що підтверджують суму єдиного внеску та строк його сплати, - звіт платника щодо нарахування єдиного внеску (з додатним значенням); вимога про донараховані суми єдиного внеску за актами документальних перевірок або повідомленням-розрахунком; рішення суду.

Пунктом. 109.1 ст. 109 Податкового Кодексу України визначено, що податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, фінансові санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску застосовуються до платників податків, які допустили протиправне порушення. Тобто, зазначене порушення безпосередньо пов'язане з протиправним діянням платника податків відносно виконання свого обов'язку щодо сплати єдиного внеску.

Як вбачається з матеріалів справи, 02.05.2018 року, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державно виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_5 винесено постанову про арешт коштів боржника ВП №54518213, якою накладено арешт на кошти ПАТ по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз", що містяться на всіх рахунках в банківських установах та всіх інших відкритих рахунках, а також кошти на рахунках, що будуть відкриті після винесення постанови про арешт коштів боржника, в межах суми стягнення - 71248628,06 грн.

В подальшому, позивач звернувся до Господарського суду Тернопільської області зі скаргою, однак ухвалою від 25.05.2018 року у справі №921/43/17-г/ 5 в задоволенні скарги ПАТ "Тернопільміськгаз" відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 25.07.2018 року зобов'язано головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС МЮ України ОСОБА_5 зняти арешт з коштів ПрАТ газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз", що знаходяться на поточному рахунку №26007000021733 у філії АТ "Укрексімбанк", м.Тернопіль, які необхідні і призначені для оплати праці працівникам ПрАТ "Тернопільміськгаз" та сплати обов'язкових платежів до бюджету України. В решті скарги відмовлено.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_5 від 07.08.2018 року знято арешт з коштів ПрАТ "Тернопільміськгаз", що знаходяться на поточному рахунку №260070000021733 у філії АТ "Укрексімбанк", м.Тернопіль, які необхідні і призначені для оплати праці працівникам ПрАТ "Тернопільміськгаз" та сплати обов'язкових платежів до бюджету України, який було накладено на підставі постанови державного виконавця про арешт коштів боржника від 02.05.2018 року ВП №54518213.

Після цього, позивачем сплачено Єдиний соціальний внесок за травень - червень 2018 року, що підтверджується платіжним дорученням №2137 від 09.08.2018 року.

Крім того, позивачем надсилались повідомлення від 27.07.2018 року №552 та від 18.09.2018 року №667 до податкового органу про те, що рахунки позивача заблоковані, а тому сплачувати заробітну плату та єдиний внесок немає можливості.

Тобто, на думку суду, у даному випадку постанова про арешт коштів боржника унеможливила виконання позивачем обов'язку щодо сплати єдиного соціального внеску.

В даному випадку несвоєчасна сплата єдиного внеску жодним чином не пов'язана з діями чи бездіяльністю ПАТ «Тернопільміськгаз» - платника податків або його фінансовим станом, оскільки він взагалі був позбавлений можливості сплатити єдиний внесок, з незалежних від нього причин.

У відповідності до частини другої ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до частини першої та другої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи із вищенаведеного, враховуючи відсутність протиправного діяння позивача по невчасній сплаті єдиного внеску, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

У відповідності до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позовні вимоги Приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз" ( вул. Шептицького, 20 м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 21155959) до Головного управління ДФС у Тернопільській області ( вул. Білецька, 1 м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 39403535) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №0208271305 від 09.10.2018 р - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Тернопільській області (вул. Білецька, 1 м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 39403535) №0208271305 від 09.10.2018 р.

3.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Тернопільській області ( вул. Білецька, 1 м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 39403535) на користь Приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз" ( вул. Шептицького, 20 м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 21155959) судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп., сплачений згідно платіжного доручення №348 від 29.11.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 березня 2019 року.

Головуюча суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.