Рішення № 80229813, 04.03.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5225/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Хазіобадшах Мехрабодин до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Державне підприємство «Центр обслуговування громадян», третя особа – Приморський районний у м.Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08 жовтня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Хазіобадшах Мехрабодин до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Державне підприємство «Центр обслуговування громадян», третя особа – Приморський районний у м.Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області із вимогами про:

визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яка виявилася у ненаданні відповіді ДП «Центр обслуговування громадян» про законність знаходження на території України Хазіобадшах Мехрабодин;

визнання протиправною бездіяльності ДП «Центр обслуговування громадян» по невиконанню договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між Хазіобадшах Мехрабодин та ОСОБА_1;

зобов’язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області продовжити термін перебування на території України Хазіобадшах Мехрабодин;

зобов’язання Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області протягом строку встановленого законодавством надати належну обґрунтовану відповідь на запит ДП «Центр обслуговування громадян» про законність знаходження на території України Хазіобадшах Мехрабодин;

зобов’язання ДП «Центр обслуговування громадян» виконати договір №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між Хазіобадшах Мехрабодин та ОСОБА_1.

Ухвалою суду від 16.08.2018р. адміністративний позов Хазіобадшах Мехрабодин залишено без руху.

Ухвалою суду від 02.11.2018р. прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №420/5225/18 за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 03.12.2018р.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 07.09.2018р. між позивачем, ОСОБА_1 та ДП «Центр обслуговування громадян» укладено договір №987 про надання послуг організації проведення державної реєстрації шлюбу, яку призначено на 19.09.2018р. Однак, у визначений день шлюб не було зареєстровано, оскільки Приморським районним відділом в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області не було надано відповідь на запит ДП «Центр обслуговування громадян» про законність знаходження позивача на території України. Дату реєстрації шлюбу було перенесено на 21.09.2018р. на 14 год. 30 хв., однак відповіді на запит знову не було надано. Позивач вважає, що оскільки відповідачем не було надано в установлений законом строк обґрунтованої відповіді на запит, вказане призвело до відкладення та невиконання договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між Хазіобадшах Мехрабодин та ОСОБА_1.

Від представника відповідача - Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області 22.11.2018р. за вхід. №35784/18 надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого представник відповідача просив відмовити Хазіобадшах Мехрабодин у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, огляду на те, що позивач із заявою встановлено зразка про продовження строку перебування в Україні у встановленому порядку не звертався та фактичної відмови не отримував.

30.11.2018р. до суду від представника ДП «Центр обслуговування громадян» надійшов відзив на адміністративний позов (вхід. 37009/18), у якому він просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, зазначивши, що відповідач здійснив всі необхідні дії, передбачені діючим законодавством України та укладеним між позивачем та ДП «Центр обслуговування громадян» договором. (а.с. 60-63)

У підготовчому засіданні 03.12.2018р. за клопотанням представника відповідача оголошено перерву до 11.12.2018р.

Представником третьої особи 03.12.2018р. за вхід. ЕП/6977/18 подано пояснення по справі №420/5225/18, у яких представник просив розглядати справу без його участі. У вказаних поясненнях представник третьої особи пояснив, що засобами електронного зв’язку 13.09.2018р. о 15 год. 23 хв. на електрону пошту Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області були направлені запити щодо легальності перебування на території України громадянина ОСОБА_2 Республіки ОСОБА_3 Хазіобадшах Мехрабодин та того ж дня 15 год. 33 хв. на електрону адресу ГУ ДМС України в Одеської. Окрім того, 20.09.2018р. о 14 год. 25 хв. були направлені повторні запити відносно вищезазначених громадян, оскільки шлюб був перенесено з 19.09.2018р. на 21.09.2018р., у зв’язку з відсутністю відповідей на попередні запити від 13.09.2018р. Станом на 21.09.2018р. відповіді на запити не надійшли, а тому реєстрація шлюбу не відбулась.(а.с. 184-188)

03.12.2018р. за вхід.№37189/18 позивачем подано заяву про розгляд справи за його відсутності. (а.с. 109-110)

Позивачем через канцелярію суду 06.12.2018р. за вхід. №37736/18 подано додаткові пояснення, у яких вказано, що факт отримання відповіді на запит 21.09.2018р. не може підтверджуватись тільки підписом представника Приморського районного у м.Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, оскільки підпис свідчить лише про отримання, проте дата відсутня. (а.с.114-115)

Підготовче засідання, призначене на 11.12.2018р., перенесено на 20.12.2018р. у зв’язку із знаходженням судді Аракелян М.М. у відпустці.

Ухвалою суду від 20.12.2018р. продовжено строк підготовчого провадження у справі №420/5225/18 на тридцять днів та оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні до 21.01.2019р. о 15 год. 20 хв.

Ухвалою суду від 21.01.2018р. у задоволенні клопотання представника Хазіобадшах Мехрабодин про об’єднання справ №420/5224/18 та №420/5225/18 в одне провадження відмовлено.

Ухвалою суду від 21.01.2018р. закрито підготовче провадження по справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 14.02.2019р. о 10 год. 00 хв.

14.02.2018р. за вхід. №5382/19 від представника Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області надійшла заява про розгляд справи без участі представника.

Приморський районний відділ в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Державне підприємство «Центр обслуговування громадян» повідомлені про дату та час розгляду справи належним чином та завчасно, однак представники у судове засідання не з’явились.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками справи докази, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.

07.09.2018р. між ДП «Центр обслуговування громадян», Хазіобадшах Мехрабодин і ОСОБА_1 укладено договір №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу, згідно якого виконавець зобов’язується надати замовникам послуги з організації проведення державної реєстрації шлюбу «Святкове весілля» в повному обсязі та на умовах, передбачених цим договором, а замовники зобов’язуються прийняти та оплатити вказані послуги в передбачені договором строки та порядку. Послуги надаються 19.09.2018р. о 10 год. 00 хв. у приміщенні за адресою: м. Одеса, вул. Катерининська, буд. 27/1. (а.с.24-25 зворотній бік)

19.09.2018р. о 10 год. 00 хв. шлюб не було зареєстровано у зв’язку тим, що Приморським районним відділом в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області не було надано відповідь на запит ДП «Центр обслуговування громадян» про законність перебування позивача на території України.

Дату реєстрації шлюбу було перенесено на 21.09.2018р. о 14 год. 30 хв., однак, відповідь на запит не було надано.

Позивач у позовній заяві стверджує, що ненадання відповіді на запит ДП «Центр обслуговування громадян» про законність знаходження позивача на території України, призвело до відкладення та невиконання договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між Хазіобадшах Мехрабодин та ОСОБА_1, порушено право позивача на інформацію, у зв’язку з чим, наявні ознаки бездіяльності відповідачів - Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Приморського районного відділу в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області та підстави для визнання її протиправною.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Пунктом 4 глави 2 Розділу 3 Правил державної реєстрації актів громадського стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України №52/5 від 18.10.2000р. (з змінами та доповненнями), іноземці та особи без громадянства для державної реєстрації шлюбу в Україні повинні пред'явити паспортний документ або документ, що посвідчує особу без громадянства заявника, та посвідку на постійне чи тимчасове проживання або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України.

Орган державної реєстрації актів цивільного стану здійснює перевірку законності перебування іноземця або особи без громадянства на території України шляхом направлення в день подання заяви про державну реєстрацію шлюбу запиту до територіального органу Державної міграційної служби України у разі:

відсутності у іноземця чи особи без громадянства посвідки на постійне чи тимчасове проживання;

відсутності на останній вільній сторінці паспортного документа іноземця, документа, що посвідчує особу без громадянства, або у вкладному талоні відмітки про отримання посвідки, скріпленої печаткою;

якщо посвідка на постійне або тимчасове проживання іноземця чи особи без громадянства видана територіальними органами чи підрозділами Державної міграційної служби України в Автономній Республіці Крим з 20 лютого 2014 року або на тимчасово окупованих територіях Донецької, Луганської областей з 01 березня 2014 року;

пред’явлення посвідки на постійне або тимчасове проживання іноземця чи особи без громадянства, яка підлягає обміну відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 251 від 28 березня 2012 року.

До запиту додаються копії необхідних для перевірки сторінок паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, та їх переклад.».

Оскільки Хазіобадшах Мехрабодин є громадянином ОСОБА_2 Республіки ОСОБА_3, з метою перевірки законності перебування позивача на території України ДП «Центр обслуговування громадян» направлено 13.09.2018р. о 15 год. 23 хв. засобами електронного зв’язку запит до Приморського районного відділу в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області та 13.09.2018р. о 15 год. 33 хв. на електронну адресу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, що підтверджується скріншотом з електронної пошти (а.с. 126-127)

У зв’язку з відсутністю відповідей на запит щодо законності перебування позивача на території України, дату реєстрації шлюбу Хазіобадшах Мехрабодин і ОСОБА_1 було перенесено з 19.09.2018р. на 21.09.2018р. та було направлено повторно запити 20.09.2018р. о 14 год. 25 хв., що підтверджується скріншотом з електронної пошти (а.с. 200)

Однак, реєстрація шлюбу Хазіобадшах Мехрабодин з ОСОБА_1 21.09.2018р. не відбулась через відсутність відповіді на запит щодо законності перебування позивача на території України.

Відносно посилань відповідачів про те, що відповідь на запит щодо законності перебування позивача на території України була отримана співробітником Приморського районного у м.Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області нарочно 21.09.2018р., що свідчить відповідна відмітка на другому екземплярі (а.с. 50-54), суд зазначає наступне.

Так, реєстрація документів полягає у фіксації факту надходження документа шляхом проставлення на ньому умовних позначень - реєстраційних індексів з подальшим записом у реєстраційних формах необхідних відомостей про документ.

Реєстрація документів - це запис необхідних відомостей про документи з позначкою на них індексу та дати реєстрації. Мета реєстрації - забезпечення обліку, контролю за виконанням та оперативності пошуку документів.

Вхідні документи реєструються в день отримання. Реєстрація проводиться централізовано - в канцелярії підприємства. На лицьовому боці першого аркуша в правому нижньому куті проставляється реєстраційний штамп, який фіксує дату надходження документа.

Судом встановлено, що на відповіді на запит №5115/23 від 21.09.2018р. Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області міститься відмітка «отримано, прізвище та підпис», однак штамп вхідної кореспонденції з позначкою індексу та дати реєстрації відсутній. (а.с. 52). Отже, вказаний доказ не можливо вважати за належний.

Інших доказів щодо отримання відповіді на запит саме 21.09.2018р. до суду не надано.

При цьому, у матеріалах справи наявний скріншот з електронної пошти Приморського районного у м.Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо отримання від Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області 22.09.2018р. о 09 год. 57 хв. відповіді на запит щодо законності перебування позивача на території України. (а.с. 74).

Таким чином, суд дійшов до висновку, що Приморським районним відділом в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області не було надано в установлений законом строк обґрунтованої відповіді на запит, що призвело до відкладення та невиконання договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між Хазіобадшах Мехрабодин та ОСОБА_1.

У зв’язку з чим, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яка виявилася у ненаданні відповіді ДП «Центр обслуговування громадян» про законність знаходження на території України Хазіобадшах Мехрабодин.

Відносно позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності ДП «Центр обслуговування громадян» щодо невиконанню договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між Хазіобадшах Мехрабодин та ОСОБА_1, суд зазначає наступне.

Так, з метою апробації європейських стандартів у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, спрямованих на створення сприятливих умов для отримання фізичними особами адміністративних послуг у зазначеній сфері, та забезпечення реалізації гарантованого державою права на шлюб, зокрема для учасників антитерористичної операції та внутрішньо переміщених осіб запроваджено реалізацію пілотного проекту щодо державної реєстрації шлюбу у скорочені строки за обраним заявниками місцем - прийнято Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про запровадження реалізації пілотного проекту щодо державної реєстрації шлюбу» №502-р від 13.07.2016р. (далі – Розпорядження КМУ №502-р від 13.07.2016р.)

Відповідно до п. 1 ч. 2 Розпорядження КМУ №502-р від 13.07.2016р. послуга з організації проведення державної реєстрації шлюбу за обраним заявниками місцем у визначені ними строки надається суб’єктом господарювання - юридичною особою публічного права (далі - організатор державної реєстрації шлюбу), клопотання якого про спроможність надання такої послуги задоволено відповідним територіальним органом Міністерства юстиції.

ДП «Центр обслуговування громадян» на основі реалізації норм вказаного Розпорядження КМУ №502-р від 13.07.2016р. є організатором проведення державної реєстрації шлюбу у місті ОСОБА_4 за адресою: м. Одеса, вул. Катерининська, буд. 27/1, про що розміщена відповідна інформація на офіційному сайті Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

Приписами пунктів 2 та 3 частини 1 Розпорядження КМУ №502-р від 13.07.2016р. послуга з організації проведення державної реєстрації шлюбу за обраним заявниками місцем у визначені ними строки надається суб’єктом господарювання - юридичною особою публічного права (далі - організатор державної реєстрації шлюбу), клопотання якого про спроможність надання такої послуги задоволено відповідним територіальним органом Міністерством юстиції.

Організатор державної реєстрації шлюбу забезпечує подання заявки на проведення державної реєстрації шлюбу за формою, встановленою Міністерством юстиції, особисто або шляхом надіслання такої заявки на адресу електронної пошти одного з органів державної реєстрації актів цивільного стану, визначеного територіальним органом Міністерства юстиції учасником пілотного проекту, або до виконавчого комітету сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради у разі надання такої послуги на території села, селища, міста (крім міст обласного значення), до якої додаються копія договору про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу, а також документи про сплату державного мита та платних послуг, що надаються органом державної реєстрації актів цивільного стану.

Як встановлено судом, 07.09.2018р. між ДП «Центр обслуговування громадян» та Хазіобадшах Мехрабодин і ОСОБА_1 укладено договір про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу, згідно якого виконавець зобов’язується надати замовникам послуги з організації проведення державної реєстрації шлюбу «Святкове весілля» в повному обсязі та на умовах, передбачених цим договором, а замовники зобов’язуються прийняти та оплатити вказані послуги в передбачені договором строки та порядку. Послуги надаються 19.09.2018р. о 10 год. 00 хв. у приміщенні за адресою: м. Одеса, вул. Катерининська, буд. 27/1.

Так, відповідно до вказаного договору, до обов’язків виконавця відноситься: виготовлення копій документів; забезпечення сплату за державну реєстрацію шлюбу та сплату платних послуг, що надаються відділом реєстрації актів цивільного стану, до подання відповідної заяви на проведення державної реєстрації шлюбу; своєчасно подати заявку на проведення державної реєстрації шлюбу з обов’язковим доданням копій цього Договору та документів, зазначених у пп. 2.1.1 та 2.1.2 цього Договору, а також переклади на українську мову документів, складених іноземною мовою. У разі надсилання заявки на електронну адресу відділу державної реєстрації актів цивільного стану оригінали заявки на проведення державної реєстрації шлюбу, документи зазначені у цьому пункті передаються уповноваженому працівникові відділу актів цивільного стану в день проведення відповідної реєстрації; забезпечити своєчасне прибуття уповноваженого працівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану для надання послуги; створити належні умови для проведення державної реєстрації шлюбу; у разі виникнення обставин, що перешкоджають належному виконанню зобов’язань, згідно з цим договором, терміново повідомити про це заявників; забезпечити конфіденційність інформації про замовників, яка стала відома під час укладання цього договору.

ДП «Центр обслуговування громадян» зобов’язання, які були визначені вищевказаним договором, були виконані, що не заперечувалось сторонами та підтверджується листами від 07.09.2018р., 13.09.2018р. та 19.09.2018р. до Приморського районного відділу в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області. Доказів щодо невиконання договору про надання послуг з організації проведення з вини ДП «Центр обслуговування громадян» позивачем не надано.

Беручи до уваги вище викладене, суд дійшов висновку, що ДП «Центр обслуговування громадян» здійснив всі дії, передбачені діючим законодавством України та укладеним між позивачем та ДП «Центр обслуговування громадян» договором.

Окрім того, уповноважений працівник органу державної реєстрації актів цивільного стану після проведення перевірки відомостей про позивача, вказаних у договорі, складає заяву про державну реєстрацію шлюбу та забезпечує проведення такої реєстрації у місці та у час, які вказані в заявці організатора державної реєстрації шлюбу.

У зв’язку з цим, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності ДП «Центр обслуговування громадян» по невиконанню договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між Хазіобадшах Мехрабодин та ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Окрім того, відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» №3773-17 від 22.09.2011р. (з змінами та доповненнями), іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в'їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Пунктом 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» №3773-17 від 22.09.2011р. (з змінами та доповненнями), іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку.

Згідно статті 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» №3773-17 від 22.09.2011р. (з змінами та доповненнями), іноземцю або особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).

Відповідно до пункту 6 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України №150 від 15.02.2012р. строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України продовжується у разі, коли вони прибули:

1) за короткостроковою візою, а також з держав з безвізовим порядком в’їзду за наявності обґрунтованих підстав (лікування, вагітність чи пологи, догляд за хворим членом родини, оформлення спадщини, подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України, виконання службових обов’язків іноземним кореспондентом або представником іноземного засобу масової інформації тощо) та за умови подання підтверджувальних документів - на період існування таких підстав, але не більш як 180 днів з дати останнього в’їзду в Україну. До короткострокових віз прирівнюються візи типу С-2, С-3, Б, Л, М, Н, Р, Г, К, Т, П-1, ОП і П-2, оформлені до 11 вересня 2011 р. (до закінчення строку їх дії);

2) за транзитною візою в разі вимушеної зупинки на території України у зв’язку з надзвичайними обставинами (стихійне лихо, хвороба, ремонт транспортного засобу тощо) за наявності документа, що підтверджує причину та тривалість вимушеної зупинки, - на період, необхідний для усунення таких обставин. До транзитних віз прирівнюються візи типу ТР-1 і ТР-2, оформлені до 11 вересня 2011 р. (до закінчення строку їх дії);

3) за довгостроковою візою, якщо протягом строку дії візи з поважних причин не оформлено посвідки на постійне чи тимчасове проживання, за умови подання підтверджувальних документів - на період не більш як один місяць. До довгострокових віз прирівнюються візи типу О, ІМ-1, ІМ-2, ІМ-3 і Ф, оформлені до 11 вересня 2011 р. (до закінчення строку їх дії).

Відповідно до пункту 7 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України №150 від 15.02.2012р. рішення про продовження строку перебування іноземців та осіб без громадянства на території України понад встановлені цим Порядком строки приймається керівником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником у разі подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України та наявності підстав, які не дають змоги виїхати з України, відповідно до статті 22 Закону України “Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства”, а також Головою ДМС або його заступником в інших випадках за умови подання підтверджувальних документів.

Згідно пункту 8 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України №150 від 15.02.2012р. заяви про продовження строку перебування на території України (далі - заяви) подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання. Зразок заяви та порядок її розгляду затверджуються МВС.

Як вбачається з викладеного, позивач повинен подати визначений перелік документів для продовження строку перебування в Україні у встановлений строк. Зокрема, легальне перебування на час подання заяви є обов’язковою умовою.

21.09.2018р. на ім’я Начальника ГУ ДМСУ в Одеській області ОСОБА_4 на дійшла заява про продовження терміну перебування на території України, у зв’язку з тим, що Приморським районним відділом в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області не було надано відповідь на запит ДП «Центр обслуговування громадян» про законність знаходження Хазіобадшах Мехрабодин на території України. До заяви було додано копію паспортного документу позивача та переклад даного документу. (а.с. 22)

Отже, ГУ ДМСУ в Одеській області за відсутністю документу про легальне перебування Хазіобадшах Мехрабодин на час подання заяви про продовження терміну перебування на території України не мало змоги продовжити строк перебування на території України позивачу.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, щодо відсутності підстав для зобов’язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області продовжити термін перебування на території України Хазіобадшах Мехрабодин.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов’язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі “Суомінен проти Фінляндії” (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Рішення про зобов'язання відповідача вчинити певні дії суд приймає у справах, де відповідач допустив неправомірну бездіяльність за умови обов’язку вчинити певну дію. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не повинен втручатися в його компетенцію.

Також, у рішенні Європейського суду «Рисовський проти України» зазначено, що принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатись в нове право, набуте особою, яка покладалась на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов’язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку щодо необхідності зобов’язання Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області надати обґрунтовану відповідь на запит ДП «Центр обслуговування громадян» про законність перебування на території України Хазіобадшах Мехрабодин.

В іншій частині вимог суд відмовляє у зв’язку з їх передчасністю та необґрунтованістю.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 76 КАС України встановлено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У відповідності до частини 2 цієї статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачі не довели суду законність оскаржуваних дій та бездіяльності, а аргументи, викладені у відзиві на позовну заяву, не спростовують доводи позивача.

Частиною 2 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції від 08.10.2018р. позивачем сплачений судовий збір в розмірі 4228,80 грн., який підлягає відшкодуванню ГУДМС України в Одеській області пропорційно задоволеним позовним вимогам згідно ч.3 ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 194, 139, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Хазіобадшах Мехрабодин задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо ненадання відповіді на запити ДП «Центр обслуговування громадян» про законність перебування на території України громадянина ОСОБА_3 Хазіобадшах Мехрабодин.

Зобов’язати Приморський районний відділ в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області надати обґрунтовану відповідь на запит ДП «Центр обслуговування громадян» про законність перебування громадянина ОСОБА_3 Хазіобадшах Мехрабодин на території України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на користь Хазіобадшах Мехрабодин судовий збір у сумі 1409(одна тисяча чотириста дев’ять)грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України та може бути оскаржено в апеляційному порядку згідно ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян

.