Рішення № 80228743, 01.03.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2019 року м. Житомир справа № 240/293/19

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі: судді Черноліхова С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся із вказаним позовом та просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 року, відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 03.11.2018 року №ХЗ67157 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 03.11.2018 року №ХЗ67157 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням посадового окладу у розмірі 9440 грн, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 806/2181/18 зобов'язано Житомирський обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу в розмірі 9 440 грн. На виконання вказаного рішення Житомирський обласний військовий комісаріат направив довідку із зазначенням посадового окладу в розмірі 9 440 грн до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, однак останнє відмовило у перерахунку пенсії на її підставі, мотивуючи це відсутністю рішення суду про зобов'язання пенсійного органу здійснювати такий перерахунок. Вважає відмову протиправною, оскільки відповідач зобов'язаний перерахувати пенсію на підставі довідки, яка надійшла з Житомирського ОВК, згідно приписів постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393".

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

07.02.2019 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на позовну заяву, в якому просило відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказало, що будь-яких зобов'язань щодо проведення позивачу перерахунку пенсії згідно довідки від 03.11.2018 № СЗ7504 судовим рішенням від 24.07.2018 в справі № 806/2181/18 на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не покладено.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що наказом командира військової частини А1494 від 05.03.2008 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини і всіх видів забезпечення у зв'язку зі скороченням штатів (а.с.17).

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вих.М-2313 від 25.04.2018, позивачу з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки, наданої Житомирським обласним військовим комісаріатом, із зазначенням у ній посадового окладу в розмірі 7750 грн (а.с.19,20,21).

Не погодившись із розміром посадового окладу в сумі 7750 грн, вказаним у довідці про перерахунок пенсії, позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Житомирського обласного військового комісаріату щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із 01.01.2018 з урахуванням посадового окладу в розмірі 7750 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 1474 грн, тарифний розряд за посадою 43, тарифний коефіцієнт 4,4);

- зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із урахуванням посадового окладу в розмірі 9 440 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 2 014 грн, тарифний розряд за посадою 55, тарифний коефіцієнт 5,36).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 в справі № 806/2181/18 позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі та зобов'язано Житомирський обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу в розмірі 9 440 грн (а.с.22-27).

На виконання вказаного рішення, яке набрало законної сили 25.10.2018, Житомирським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 3383 (а.с.28-29).

16.11.2018 за вих.№ СЗ7504 Житомирським обласним військовим комісаріатом направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку №ХЗ67157 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із зазначенням посадового окладу - 9440 грн. Крім того, у листі зазначено, що раніше подану довідку (із зазначенням посадового окладу в розмірі 7750 грн - прим.суду) вважати недійсною та повернути на адресу Житомирського ОВК (а.с.30,31).

Листом від 29.12.2018 № М-5297 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило у перерахунку пенсії позивачу, мотивуючи відсутністю покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області рішенням суду від 24.07.2018 в справі № 806/2181/18 зобов'язань щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії згідно довідки від 03.11.2018 №ХЗ67157.

Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 зобов'язано перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно з Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45) визначено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктами 2 та 3 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін’юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв’язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом четвертим Порядку №45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідки, виданої державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Суд зазначає, що спору щодо правомірності виданої довідки від 03.11.2018 № ХЗ67157 та правильності її форми у сторін немає.

У даній справі довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсії, була видана Житомирським ОВК на підставі рішення суду, тобто належним суб'єктом і зазначене не заперечується відповідачем.

За таких обставин, у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області після отримання довідки від 03.11.2018 № ХЗ67157, в якій вказано посадовий оклад в розмірі 9440 грн, виник обов'язок на підставі норм Порядку № 45 перерахувати пенсію позивачу згідно наданої довідки.

Водночас, відповідач, з надуманих підстав та не виконуючи імперативні приписи чинного законодавства послався на відсутність рішення суду, яким його зобов'язано перерахувати пенсію ОСОБА_1

З приводу вказаного суд зазначає, що Порядком № 45, як і іншими нормативно-правовими актами не передбачено задіяння судів в процедурі перерахунку пенсії.

Невиконання ж приписів Порядку № 45 свідчить про ігнорування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та його посадовими особами виконання своїх прямих обов'язків, передбачених законодавством, яке врегульовує їх діяльність.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи вищевикладене, обгрунтованими є вимоги позивача в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018, відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 03.11.2018 року №ХЗ67157 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 03.11.2018 року №Х367157, з урахуванням проведених виплат.

Щодо вимоги позивача провести перерахунок та виплату пенсії без обмежень максимальним розміром, то суд не вбачає підстав для її задоволення, оскільки доказів того, що внаслідок перерахунку пенсії на підставі даного рішення розмір пенсії буде обмежений та виплата перерахованої пенсії буде здійснена з порушеннями законодавства, позивачем не надано. Тому суд вважає, що ця вимога є передчасною.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Розподіл судових витрат підлягає вирішенню на підставі ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (вул.Спартаківська, 52, м.Бердичів, Житомирська область, 13303, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 03.11.2018 року №ХЗ67157 про розмір грошового забезпечення із зазначенням посадового окладу в сумі 9440 грн, що враховується для перерахунку пенсій, з 01.01.2018.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 03.11.2018 року №ХЗ67157 про розмір грошового забезпечення із зазначенням посадового окладу в сумі 9440 грн, що враховується для перерахунку пенсій, з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні позовної вимоги щодо проведення перерахунку та виплати пенсії без обмежень максимальним розміром відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області понесені ним судові витрати в сумі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов