Рішення № 80228081, 21.02.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 лютого 2019 р. Справа № 120/77/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима Петровича,

за участю секретаря судового засідання: Шевченка Р.В.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3 (21021, м. Вінниця, пр-т. Юності, 14 кв. 351,352, ідент. номер НОМЕР_1)

до: Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Ф.Ернста, 3, ЄДРПОУ 40108646)

про: стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якому просить:

Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_3 заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.02.2016 р. по 31.01.2018 р. в сумі 5 395,98 грн.

Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_3 заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 19.02.2016 р. по 31.10.2017 р. включно в сумі 3005 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивача зазначає, що у період з 19.02.2016 р. по 16.07.2018 р. проходив службу в поліції на посаді поліцейського роти №3 батальйону Управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України у званні сержанта поліції. Відповідно до розстановки сил і засобів несення служби особовим складом Управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції позивач за період з 19 лютого 2016 року по 31 січня 2018 року включно відпрацював 130 нічних змін. Разом з тим всупереч вимогам чинного законодавства України за вказаний період йому не було виплачено доплату за службу в нічний час. Крім того, відповідачем не проводилась індексація грошового забезпечення з часу прийняття на службу по 31.10.2017 включно. У вересні 2018 року позивач звертався до відповідача з метою досудового врегулювання даного питання, однак відповіді не отримав. Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом.

Відповідно до ухвали про відкриття провадження від 11.01.2019 розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

На підставі ухвали від 07.02.2019 справу призначено до розгляду в судовому засіданні.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого заперечує проти задоволення адміністративного позову. Окремо зазначає, що виплата грошового забезпечення позивачу здійснювалась у відповідності до вимог чинного законодавства в межах номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат встановлених відповідним наказом керівника в межах вимог чинного законодавства. Також зазначає, що службою в нічний час вважається виконання поліцейським службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00. При цьому надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Також зазначає, що позивач не мав права на виплату коштів по індексації, оскільки зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 до Порядку проведення індексації грошових доходів населення набули чинності 24.10.2017.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити, посилаючись на обґрунтування позовної заяви. Також, надав клопотання про стягнення витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 1500 грн.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечив, посилаючись на доводи відзиву. Крім того, надав клопотання про зменшення судових витрат на професійну правничу допомогу. Обґрунтовуючи дане клопотання представник зазначив, що дана справа відноситься до категорії справ незначної складності. Також зазначив, що в описі поданому адвокатом, не зазначено час, витрачений на виконання відповідних робіт (надання послуг), що унеможливлює визначити достовірність понесених витрат, а також зауважив, що в Управлінні патрульної поліції у Вінницькій області наявні 18 аналогічних позовів, тому час затрачений на написання буде значно меншим, оскільки справи ідентичні. Крім того, зазначив, що клопотання про стягнення витрат на професійну правничу допомогу повинно бути подано особисто позивачем, а не його представником.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції від 18.03.2016 № 51о/с з 19.02.2016 по 31.01.2018 позивач ОСОБА_3 проходив службу проходив службу в поліції на посаді поліцейського роти №3 батальйону Управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України у званні сержанта поліції.

Відповідно до розстановки сил і засобів несення служби особовим складом Управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції позивач за період з 19 лютого 2016 року по 31 січня 2018 року включно відпрацював 130 нічних змін.

10.09.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив вирішити питання щодо нарахування і виплати йому доплати за службу в нічний час за період проходження служби та заборгованість по індексації грошового забезпечення по жовтень 2017 року (а.с. 13).

Однак відповідь на вказану заяву позивач не отримав і вказані кошти відповідачем не виплачені.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання) визначають Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 (далі - Наказ № 260).

Згідно п. 3 Наказу № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із п. 11 Наказу № 260 грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу ІІ Наказу № 260 поліцейським, які виконують службові обов’язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов’язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов’язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Аналіз викладених правових норм свідчить про те, що поліцейські, які несуть службу в нічний час з 22.00 до 06.00, мають право на доплату в розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. При цьому час, відведений для відпочинку і харчування не включається в службовий час. 22.00 до 06.00, мають право на доплату в розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. При цьому час, відведений для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до листа Управління патрульної поліції у Вінницькій області від 13.06.2018 № 43-Аз/41/21-2018 за час служби ОСОБА_3 в УПП у Вінницькій області ДПП з 19.02.2016 по 31.01.2018 ним, відповідно до розстановки сил та засобів, було відпрацьовано 130 нічних змін.

Отже, позивач має право на виплату доплати за службу в нічний час за період з 19.02.2016 по 31.01.2018 у розмірі 35 відсотків посадового окладу.

На заяву позивача від 10.09.2018 щодо нарахування і виплати доплати за службу в нічний час за період з 19.02.2016 по 31.01.2018 відповідачем відповідь не надано та кошти не виплачено.

Разом з тим, враховуючи те, що чинним законодавством перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час, стягненню на користь позивача за службу в нічний час підлягає 4046,30 грн. з розрахунку 6 годин.

Враховуючи вказане, розрахунок заборгованості по доплаті за службу в нічний час здійснено за наступною формулою:

1) 2470 грн. (посадовий оклад позивача) поділити на кількість годин часу служби у відповідному місяці, виходячи з норми тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні, = годинна ставка за службу в нічний час у відповідному місяці;

2) кількість нічних змін позивача у відповідному місяці помножити на 6 год. (кількість годин часу служби в нічний час протягом зміни) = кількість годин фактичного часу служби в нічний час у відповідному місяці;

3) годинна ставка за службу в нічний час у відповідному місяці помножити на кількість годин фактичного часу служби в нічний час у відповідному місяці помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час) = розмір доплати у нічний час у відповідному місяці в грошовому виразі.

Посадовий оклад позивача за період з лютого 2016 року по січень 2018 року становив 2470 грн.

Так, у лютому 2016 року позивач відпрацював 168 годин часу службу, годинна ставка 14,70 грн, кількість нічних змін позивача складає 2, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 12, дорівнює 61,70 грн.

У березні 2016 року позивач відпрацював 175 годин часу службу, годинна ставка 14,11 грн, кількість нічних змін позивача складає 8, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 48. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 237 грн.

В квітні 2016 року позивач відпрацював 168 годин часу службу, годинна ставка 14,70 грн, кількість нічних змін позивача складає 7, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 42. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 216 грн.

В травні 2016 року позивач відпрацював 152 годин часу службу, годинна ставка 16,25 грн, кількість нічних змін позивача складає 8, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 64. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 273 грн.

В червні 2016 року позивач відпрацював 159 годин часу службу, годинна ставка 15,53 грн, кількість нічних змін позивача складає 0, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 0. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 0 грн.

В липні 2016 року позивач відпрацював 168 годин часу службу, годинна ставка 14,70 грн, кількість нічних змін позивача складає 7, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 42. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 216,09 грн.

В серпні 2016 року позивач відпрацював 175 годин часу службу, годинна ставка 14,11 грн, кількість нічних змін позивача складає 0, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 12. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 59,30грн.

У вересні 2016 року позивач відпрацював 176 годин часу службу, годинна ставка 14,03 грн, кількість нічних змін позивача складає 8, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 48. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 235,70грн.

В жовтні 2016 року позивач відпрацював 159 годин часу службу, годинна ставка 15,53 грн, кількість нічних змін позивача складає 2, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 12. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 65,20грн.

В листопаді 2016 року позивач відпрацював 176 годин часу службу, годинна ставка 14,03 грн, кількість нічних змін позивача складає 7, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 42. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 206,20грн.

В грудні 2016 року позивач відпрацював 176 годин часу службу, годинна ставка 14,03 грн, кількість нічних змін позивача складає 7, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 42. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 206,20грн.

В січні 2017 року позивач відпрацював 159 годин часу службу, годинна ставка 15,53 грн, кількість нічних змін позивача складає 0, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 0. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 0грн.

В лютому 2017 року позивач відпрацював 160 годин часу службу, годинна ставка 15,44 грн, кількість нічних змін позивача складає 4, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 24. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 129,70грн.

В березні 2017 року позивач відпрацював 175 годин часу службу, годинна ставка 14,11 грн, кількість нічних змін позивача складає 6, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 36. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 177,80грн.

В квітні 2017 року позивач відпрацював 152 години часу службу, годинна ставка 16,25 грн, кількість нічних змін позивача складає 8, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 48. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 273грн.

В травні 2017 року позивач відпрацював 159 годин часу службу, годинна ставка 15,53 грн, кількість нічних змін позивача складає 7, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 42. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 228,30грн.

В червні 2017 року позивач відпрацював 159 годин часу службу, годинна ставка 15,53 грн, кількість нічних змін позивача складає 6, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 36. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 195,70грн.

В липні 2017 року позивач відпрацював 168 годин часу службу, годинна ставка 14,70 грн, кількість нічних змін позивача складає 8, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 48. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 247грн.

В серпні 2017 року позивач відпрацював 175 годин часу службу, годинна ставка 14,11 грн, кількість нічних змін позивача складає 2, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 12. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 59,30грн.

У вересні 2017 року позивач відпрацював 168 годин часу службу, годинна ставка 14,70 грн, кількість нічних змін позивача складає 7, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 42. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 216,10грн.

В жовтні 2017 року позивач відпрацював 167 годин часу службу, годинна ставка 14,79 грн, кількість нічних змін позивача складає 6, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 36. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 186,40грн.

В листопаді 2017 року позивач відпрацював 176 годин часу службу, годинна ставка 14,03 грн, кількість нічних змін позивача складає 6, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 36. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 176,80грн.

В грудні 2017 року позивач відпрацював 160 годин часу службу, годинна ставка 15,44 грн, кількість нічних змін позивача складає 6, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 36. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 194,60грн.

В січні 2018 року позивач відпрацював 168 годин часу службу, годинна ставка 14,70 грн, кількість нічних змін позивача складає 6, кількість годин фактичного часу служби в нічний час 36. Отже, розмір доплати за службу в нічний час дорівнює 185,20грн.

Щодо вимоги про стягнення з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_3 заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 19.02.2016 р. по 31.10.2017 р. включно в сумі 3005 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" до об'єктів індексації грошових доходів населення віднесено оплату праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Пунктом 2 вказаної Постанови (в редакції, чинній на період прийняття позивача на службу) було визначено, що індексації підлягають, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 внесено зміни до п. 2 Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, доповнивши абзац 5 після слова "військовослужбовців" словом "поліцейських". Вказані зміни набули чинності 24.10.2017 року.

Згідно матеріалів справи встановлено, що позивач просив здійснити виплату заборгованості по індексації грошового забезпечення з дати прийняття на службу по жовтень 2017 року.

Отже, в період з 19.02.2016 по жовтень 2017 року грошове забезпечення поліцейських індексації не підлягало.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення вказаної вимоги.

Вирішуючи питання стягнення витрат на професійну правничу допомогу, суд виходив з наступного.

Відповідно до чч. 1-5 ст. 134 КАС України витрати, пов’язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб’єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Згідно акту виконаних робіт та наданих послуг (щодо надання правничої допомоги) від 21.02.2019, укладеного на виконання договору про надання правової допомоги від 05.05.2018 позивачу адвокатом було надано наступні послуги: збір доказів та подача адвокатського запиту, пов'язаного із необхідністю отримання таких доказів кількість витраченого часу 0,5 год, підготовка проекту заяви для досудового врегулювання спору - 0,5 год, розрахунок розміру доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення - 1 год, підготовка і подача до суду позовної заяви, підготовка і подача заяв та клопотань - 3 год, участь у судових засіданнях 1 год. Вартість однієї години роботи адвоката - 250 грн. Відтак, вартість наданих правових послуг адвоката становить 250 грн х 6 год.=1500 грн.

Отже, що розмір витрат на професійну правничу допомогу є співмірним з наданими послугами адвоката, пов'язаними із розглядом даної справи.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про стягнення на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу в сумі 1500 грн.

Одночасно суд не приймає до уваги доводи представника відповідача про те, що клопотання про стягнення витрат на професійну правничу допомогу повинно бути подано особисто позивачем, а не його представником, оскільки згідно ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Представником у суді може бути адвокат або законний представник (ч. 1 ст. 57 КАС України).

При цьому згідно договору про надання правової допомоги від 05.05.2018, укладеного між адвокатом ОСОБА_1 та ОСОБА_3, адвокат має право заявляти клопотання.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд доходить висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Згідно статті 139 КАС України, судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про стягнення коштів задовольнити частково.

Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Ф.Ернста, 3, ЄДРПОУ 40108646) на користь ОСОБА_3 (21021, м. Вінниця, пр-т. Юності, 14 кв. 351,352, ідент. номер НОМЕР_1) 4046,30 грн. заборгованості з доплати за службу в нічний час.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (21021, м. Вінниця, пр-т. Юності, 14 кв. 351,352, ідент. номер НОМЕР_1) 1500 грн. витрат на професійну правничу допомогу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя /підпис/ ОСОБА_4

Згідно з оригіналом.

Суддя:

Помічник судді: