Постанова № 80222305, 27.02.2019, Козелецький районний суд Чернігівської області

Провадження № 1-кс/734/315/19 Справа № 734/727/19

У х в а л а

іменем України

27 лютого 2019 року смт. Козелець

Слідчий суддя Козелецького районного суду Чернiгiвської області ОСОБА_1

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2,

прокурорів Литвиненко О.С. та Похиталюка Є.П.,

захисників ОСОБА_3 та ОСОБА_4

підозрюваного ОСОБА_5

розглянувши клопотання прокурора військової прокуратури Деснянського гарнізону підполковника юстиції ОСОБА_6 про відсторонення від посади у кримінальному провадженні № 42019270300000012 від 01.02.2019 за підозрою ОСОБА_5 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор військової прокуратури Деснянського гарнізону підполковник юстиції ОСОБА_6 звернувся до суду із клопотанням про відсторонення від посади ОСОБА_5, підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Клопотання мотивоване тим, що статтями 140-146 Конституції України визначено право територіальної громади на місцеве самоврядування, тобто на самостійне вирішення питань місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон), територіальна громада – жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 2 Закону визначено, що місцеве самоврядування в Україні – це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади – жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста – самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ст. 25 Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

26.05.2011 громадянин ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, обраний головою Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області.

25.10.2015 ОСОБА_5 обраний головою Деснянської об’єднаної територіальної громади Козелецького району Чернігівської області.

Статтею 12 Закону визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Частина 2 ст. 19 Конституції України зобов’язує посадових осіб органів державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, у ст. 42 Закону закріплено, що повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації.

Сільський, селищний, міський голова, окрім іншого, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Згідно ст. 18 КК України, примітки 1 до ст. 364 КК України службовими особами у статті368 цього Кодексу є особи, які, у тому числі, постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Відповідно до примітки 2 ст. 368 КК України, службовими особами, які займають відповідальне становище, окрім інших, є керівники і заступники органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів та одиниць.

Таким чином, голова Деснянської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_5 є службовою особою, яка займає відповідальне становище, та наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями.

Зокрема, ОСОБА_5 під час виконання покладених на нього обов’язків голови Деснянської об’єднаної територіальної громади Козелецького району Чернігівської області наділений правом у межах своєї компетенції ставити вимоги, а також приймати рішення, обов'язкові для виконання фізичними та юридичними особами, а тому він є представником влади і внаслідок цього службовою особою.

Також, на посадових осіб органів місцевого самоврядування поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції».

Так, згідно положень ст.ст. 3, 22, 24 Закону України «Про запобігання корупції», посадовим особам забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов’язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, а у разі надходження пропозиції щодо неправомірної вигоди або подарунка, незважаючи на приватні інтереси, такі особи зобов’язані невідкладно вжити таких заходів: відмовитись від пропозиції; за можливості ідентифікувати особу, яка зробила пропозицію; залучити свідків, якщо це можливо, у тому числі з числа співробітників правоохоронних органів; письмово повідомити про пропозицію безпосереднього керівника або керівника відповідного органу, спеціально уповноваженого суб'єкту у сфері протидії корупції.

Водночас, ОСОБА_5, будучи службовою особою, яка займає відповідальне становище – головою Деснянської об’єднаної територіальної громади Козелецького району Чернігівської області, незважаючи на обізнаність з вимогами наведених нормативно-правових актів, усупереч обов’язку їх неухильного дотримання, діючи в порушення вказаних вимог законодавства, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер свого діяння, передбачаючи його суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, з корисливих мотивів, з метою особистого збагачення, став на шлях злочинної діяльності та умисно вчинив корисливий корупційний злочин за наступних обставин.

Так, в один із днів на початку січня 2019 року представник ТОВ «Антоніна Плюсс» (м. Чернігів) громадянин ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, усно звернувся до ОСОБА_5 з проханням про виділення земельної ділянки площею 0,12 га в с. МорівськКозелецького району Чернігівської області, що входить до складу Деснянської об’єднаної територіальної громади, під розміщення газової автозаправної станції. На вказане прохання ОСОБА_5 надав номер мобільного телефону для подальшого зв’язку та вирішення даного питання.

В подальшому, 29.01.2019, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуваючи у службовому кабінеті голови Деснянської об’єднаної територіальної громади Козелецького району Чернігівської області, розташованому за адресою: Чернігівська обл., Козелецький район, с. Десна, вул. Ювілейна, 1-а, висунув вимогу ОСОБА_7 про необхідність надання особисто ОСОБА_5 неправомірної вигоди у розмірі 1 тис. доларів США за сприяння та позитивне рішення у виділенні ТОВ «Антоніна Плюсс» (м. Чернігів) земельної ділянки площею 0,12 га в с. МорівськКозелецького району Чернігівської області, що входить до складу Деснянської об’єднаної територіальної громади, під розміщення газової автозаправної станції.

При цьому, на виконання свого злочинного умислу, ОСОБА_5 виготовлено Проект рішення сесії Деснянської селищної ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для індивідуального садівництва ОСОБА_7В.», яке заплановано для розгляду на 28 сесії 7 скликанняДеснянської селищної ради.

31.01.2019 ОСОБА_7, розуміючи протиправність вимог ОСОБА_5, звернувся з заявою про вчинення кримінального правопорушення до правоохоронних органів.

В подальшому, 26.02.2019 о 18 год. 20 хв. ОСОБА_5, реалізуючи свій злочинний намір, спрямований на отримання неправомірної вигоди, перебуваючи за адресою: Чернігівська область, Козелецький район, м. Остер, вул. Богдана Хмельницького, 54, в автомобілі марки «RenaultKangoo», яким користується останній, отримав від громадянина ОСОБА_7, який діяв під контролем, раніше обумовлену суму у розмірі 1 тис. доларів США, що за курсом НБУ становить 26 990,66 грн., і цього ж дня був викритий та затриманий працівниками правоохоронних органів в порядку ст. 208 КПК України, предмет неправомірної вигоди вилучений, а протиправна діяльність останнього припинена.

Цього ж дня, у ході проведення огляду місця події – на автомобільній стоянці по вул. Б.Хмельницького, 54, м. Остер, Козелецького району, в автомобілі марки «RenaultKangoo», яким користується ОСОБА_5, виявлено та вилучено грошові кошти у сумі 1 тис. доларів США, які ОСОБА_5 цього дня отримав від ОСОБА_7, а саме:10 купюр номіналом по 100 доларів США кожна з наступними серіями та номерами: КВ80424550Q; КК44242120С; KG66743618A; КВ76244018І; КВ73965983М; КВ42754852F; КВ30842482G; НВ35187549В; КВ24810589R; НВ24848772L.

Також, ОСОБА_5, в ході огляду було добровільно видано грошові кошти в сумі 3300 (три тисячі триста) грн., 10 ОСОБА_6, 10 польських злотих, 40 доларів США, мобільний телефон “Samsung”, з одной сім-картою оператора мобільного зв’язку ПрАТ «Київстар», мобільний телефон «Хіаомі» з двома сім-картками операторів мобільного зв’язку ПрАТ «Водафон Україна» та lifecell.

Таким чином, за викладених обставин, ОСОБА_5, будучи службовою особою, яка займає відповідальне становище – головою Деснянської об’єднаної територіальної громади Козелецького району Чернігівської області, 26.02.2019 о 18 год. 20 хв. перебуваючи за адресою: Чернігівська область, Козелецький район, м. Остер, вул. Богдана Хмельницького, 54, в автомобілі марки «RenaultKangoo», яким користується останній, діючи з корисливих мотивів, з метою особистого збагачення, у порушення вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 6, 12, 25, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 3, 22, 24 Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи його суспільно небезпечні наслідки та бажаючи їх настання, одержав від громадянина ОСОБА_7, який діяв під контролем, для себе, неправомірну вигоду матеріального характеру у вигляді грошових коштів у сумі 1 тис. доларів США, що за курсом НБУ становить 26 990,66 грн., за вчинення в інтересах громадянина ОСОБА_7 будь-якої дії з використанням наданої йому влади та службового становища, а саме за сприяння та позитивне рішення у виділенні ТОВ «Антоніна Плюсс» земельної ділянки площею 0,12 га в с. МорівськКозелецького району Чернігівської області, що входить до складу Деснянської об’єднаної територіальної громади, під розміщення газової автозаправної станції.

26.02.2019 року о 18 год. 40 хв. ОСОБА_5 затримано уповноваженою службовою особою в порядку, передбаченому ст. 208 КПК України.

27.02.2019, у кримінальному провадженні ОСОБА_5, повідомлено про підозру в одержанні службовою особою, яка займає відповідальне становище, неправомірної вигоди для себе за вчинення такою службовою особою в інтересах того, хто пропонує, обіцяє чи надає неправомірну вигоду, будь якої дії з використанням наданої їй влади чи службового становища, поєднаному з вимаганням, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Наявні матеріали кримінального провадження свідчать про той факт, що саме перебування на посаді підозрюваного ОСОБА_5 сприяло вчиненню ним зазначеного у клопотанні службового злочину.

Підозрюваний ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, на даний час продовжує обіймати посаду голови Деснянської об’єднаної територіальної громади Козелецького району Чернігівської області.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що ОСОБА_5 скоїв зазначений у клопотанні злочин використовуючи своє службове становище, тому є підстави вважати, що він, продовжуючи перебувати на вказаній посаді, маючи доступ до документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення а саме, документів, якими підтверджуються факт вимагання неправомірної вигоди за сприяння у виділенні ТОВ “Антоніна Плюсс” (м. Чернігів) земельної ділянки площею 0,12 га в с. Морівськ, Козелецького району, Чернігівської області, що входить до складу Деснянської об’єднаної територіальної громади, під розміщення газової автозаправної станції, може їх знищити чи підробити, а також незаконними засобами впливати на свідків, зокрема інших співробітниківДеснянської об’єднаної територіальної громади Козелецького району Чернігівської областіз метою зміни їх свідчень, схилення до дачі неправдивих показань, протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Відповідно вимог ч. 1 ст. 155 КПК України, прокурор має право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування або суду під час судового провадження із клопотанням про відсторонення особи від посади.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину – щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

Кримінальне правопорушення (злочин), в якому підозрюється ОСОБА_5, відповідно до ст. 12 КК України відноситься до тяжкого злочину.

Також, ОСОБА_5 обіймає посаду голови Деснянської об’єднаної територіальної громади Козелецького району Чернігівської області, тобто займає відповідальне становище, що також враховується стороною обвинувачення, як додатковий ризик.

В судовому засіданні прокурори підтримали клопотання.

Захисники підозрюваного, адвокати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечували проти задоволення клопотання. В клопотанні не зазначено на кого може впливати підозрюваний, саме клопотання не обґрунтоване, доказів не надано.

Підозрюваний в судовому засіданні підтримав своїх захисників.

Слідчий суддя заслухавши пояснення учасників кримінального провадження та дослідивши матеріали справи, вважає, що клопотання підлягає задоволенню із наступних підстав.

Згідно п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження.

Відповідно до ст. 154, 157 КПК України відсторонення від посади є одним із заходів забезпечення кримінального провадження, який може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, з метою припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Як передбачено вимогами ч. 2 ст. 157 КПК України, при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов'язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

ОСОБА_5 підозрюється у скоєнні кримінального правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, що згідно ст.. 12 КК України є тяжким злочином, і як зазначено в клопотанні, скоїв зазначений злочин використовуючи своє службове становище, обіймає посаду голови Деснянської об’єднаної територіальної громади Козелецького району Чернігівської області, тобто займає відповідальне становище, що також необхідно враховувати, як додатковий ризик, тому є достатні підстави вважати, що він, продовжуючи перебувати на вказаній посаді, маючи доступ до документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення а саме, документів, якими згідно клопотання, підтверджуються факт вимагання неправомірної вигоди за сприяння у виділенні ТОВ “Антоніна Плюсс” (м. Чернігів) земельної ділянки площею 0,12 га в с. Морівськ, Козелецького району, Чернігівської області, що входить до складу Деснянської об’єднаної територіальної громади, під розміщення газової автозаправної станції, може їх знищити чи підробити, а також незаконними засобами впливати на свідків, зокрема інших співробітників Деснянської об’єднаної територіальної громади Козелецького району Чернігівської області, з метою зміни їх свідчень, схилення до дачі неправдивих показань, наприклад шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності свідка, який є підлеглим підозрюваного, протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Аналізуючи в сукупності вище викладене, дослідивши та проаналізувавши викладене в клопотанні та додані до нього докази в їх сукупності, слідчий суддя остаточно приходить до висновку, що клопотання про відсторонення підозрюваного від займаної посади підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. ст. 110, 131, 132, 154-157, 272 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Відсторонити підозрюваного ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 від посади голови Деснянської об'єднаної територіальної громади Козелецького району Чернігівської області строком на два місяці починаючи з 27.02.2019 по 27.04.2019 року включно.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена протягом п”яти днів з дня її оголошення безпосередньо до Чернігівського апеляційного суду.

Визначити час проголошення повного тексту ухвали 04.03.2019 року в 14 годин 30 хвилин в залі судових засідань Козелецького районного суду Чернігівської області.

Слідчий суддя С.М. Бараненко