Ухвала суду № 80216489, 01.03.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№813/7224/14

У Х В А Л А

з питань накладення штрафу за невиконання судового рішення

01 березня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сакалоша В.М., судді - Гулик А.Г., судді - Сподарик Н.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 у справі № 813/7224/14 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

На розгляд суду надійшла заява ОСОБА_1 (вх.№ 5620) про накладення на Голову правління Пенсійного фонду України штрафу у порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України за невиконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 у справі № 813/7224/14 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Заявник просить: накласти на Голову правління Пенсійного фонду України Капінуса Є.В. штраф в сумі до 40 розмірів прожиткового мінімуму доходів громадян, що складає 76840 грн., з яких 50% стягнути на користь позивача, інші 50% - в дохід Державного бюджету; відповідну ухвалу суду просить скерувати для виконання старшому державному виконавцю Відділу примусового виконання судових рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Башілову В.О. для примусового стягнення штрафу в сумі 76840 грн., з особового рахунку Пенсійного фонду України у Державній службі казначейства України.

В обгрунтування поданої заяви ОСОБА_1 зазначає, що у зв'язку з невиконанням його повторної заяви від 13.09.2014 про перерахунок пенсії, та на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 у справі № 813/7224/14, позивач звернувся до Пенсійного фонду України зі скаргою від 06.12.2018 на тривалі протиправні, незаконні дії начальника Головного управління до Пенсійного фонду України у Львівській області Левицької Г.І. та заступника начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Сивч О.Ю. Однак, за твердженням позивача, Пенсійний фонд України вимоги позивача у повторній заяві від 13.09.2014 не виконав, та на скаргу від 06.12.2018 жодним чином не відреагував. Відтак, позивач покликається на злісне невиконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 у справі № 813/7224/14.

Повноваження суду на встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначені статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Приймаючи до уваги той факт, що за змістом статті 382 означеного Кодексу питання встановлення звіту не віднесено до питань, які повинні вирішуватися в судовому засіданні з викликом сторін (як то питання про накладення штрафу за наслідками розгляду раніше встановленого звіту в порядку судового контролю), як і взагалі не передбачено процесуального порядку розгляду таких заяв після ухвалення рішення у справі, то суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.

Вирішуючи дану заяву, суд виходить із такого.

Судом встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 року у справі № 813/7224/14 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, позовні вимоги позивача задоволено частково. Визнано протиправними дії Пенсійного Фонду України щодо неналежного розгляду скарг ОСОБА_1 від 20.08.2014 року, та 13.09.2014 року та зобов'язано Пенсійний Фонд України повторно розглянути скарги ОСОБА_1 від 20.08.2014 року, та 13.09.2014 року щодо правильності його пенсійного забезпечення, неправомірних дій начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області з урахуванням усіх порушених питань, та надати повну та обґрунтовану відповідь по суті поставлених вимог. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова набрала законної сили 03.03.2016.

15.02.2018 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у даній справі на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 року. Строк пред'явлення вказаного виконавчого листа до виконання - 03.03.2019 року.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов'язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Так, судом встановлено, що постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання судових рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Башілова В.О. відкрито виконавче провадження ВП № 58131741 з примусового виконання виконавчого листа № 813/7224/14, виданого 15.02.2018, щодо зобов'язання Пенсійного Фонду України повторно розглянути скарги ОСОБА_1 від 20.08.2014 року, та 13.09.2014 року щодо правильності його пенсійного забезпечення, неправомірних дій начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області з урахуванням усіх порушених питань, та надати повну та обґрунтовану відповідь по суті поставлених вимог.

Позивач, покликаючись на ст.282 Кодексу адміністративного судочинства України, просить суд накласти штраф на Голову правління Пенсійного фонду України Капінуса Є.В. як керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 у справі № 813/7224/14 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до ч.2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

З аналізу цієї правової норми вбачається, що передумовою для накладення на керівника органу штрафу за невиконання рішення суду є встановлення судового контролю шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст.382 КАС України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 382 вказаного Кодексу суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно правової позиції Вищого адміністративного суду України, доведеної до відома суддів адміністративних судів постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.03.2017 № 3 «Про огляд практики застосування адміністративними судами статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України», встановлювати судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може під час прийняття постанови у справі.

Такого висновку суд касаційної інстанції дійшов у зв'язку з тим, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання постанови, є правовим наслідком судового рішення і саме в його резолютивній частині повинно бути визначено обов'язок подати звіт, оскільки встановити судовий контроль за невиконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може лише під час прийняття постанови у справі.

З матеріалів справи вбачається, що судом не було встановлено судового контролю за виконанням постанови Львівського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 року у справі №813/7224/14.

Відтак, зважаючи на приписи ч.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, правових підстав для накладення штрафу за відсутності попередньо встановленого судового контролю немає.

Разом з тим, як з'ясовано судом, постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання судових рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Башілова В.О. від 25.02.2019 виконавче провадження ВП № 58131741 з примусового виконання виконавчого листа № 813/7224/14, виданого 15.02.2018, закінчено у зв'язку з виконанням рішення суду.

Згідно з постановою про закінчення виконавчого провадження ВП № 58131741 від 25.02.2019, встановлено, що до відділу надійшов лист Пенсійного фонду України щодо закінчення виконавчого провадження від 08.02.2019 № 4048/06-30 у зв'язку з фактичним виконанням рішення суду; до зазначеного листа додано рішення від 08.02.2019 № 3996/06-30 про результати повторного розгляду скарг ОСОБА_1 від 20.08.2014 та 13.09.2014.

За встановлених обставин, суд доходить висновку, що заява позивача про накладення на Голову правління Пенсійного фонду України штрафу за невиконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 у справі № 813/7224/14 задоволенню не підлягає.

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 року у справі №813/7224/14 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до суду апеляційної інстанції через Львівський оружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.

Головуючий суддя В.М. Сакалош

Суддя А.Г. Гулик

Суддя Н.І. Сподарик