Рішення № 80215216, 25.02.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/205/19

25 лютого 2019 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павлоського Ю.Б.

позивача ОСОБА_2

представника відповідача Дарморіс О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання відмови незаконною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в якій просив суд визнати незаконною відмову Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в призначені ОСОБА_2 пільгової пенсії пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до пп.1 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язати Бережанське об'єднане управління пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_2 пільгову пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до пп.1 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 22 вересня 2018 року.

Свої вимоги ОСОБА_2 мотивував тим, що протягом своєї трудової діяльності, а саме з 02 серпня 1995 року по 28 лютого 2002 року, з 21 грудня 2006 року по 01 грудня 2008 року та з 16 листопада 2010 року по 27 грудня 2010 року працював видувальником скловиробів на АТ «Бережанський склозавод», ВАТ «Бережанський склозавод» та ТзОВ «Бережанський склозавод». 17.09.2018 року позивач звернувся із заявою до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Проте, як слідує з протоколу №15 комісії Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу відмовлено у призначенні такої пенсії, у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Відповідачем не зараховано до пільгового стажу період роботи з 02.08.1995 року по 31.12.1998 року (3 року 4 місяці 29 днів). Підтверджено пільгового стажу - 5 років 1 місяць 12 днів.

ОСОБА_2 вважає рішення Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, відтак просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 21 січня 2019 року відкрито провадження у справі, визначено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 05 лютого 2019 року визначено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 25 лютого 2019.

В судовому засіданні позивача позовні вимоги підтримав, з підстав наведених в позовній заяві та просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області заперечила проти задоволення позову, вказала, що рішення ПФУ Тернопільської області про відмову в призначенні позивачу пільгової пенсії правомірне, а тому просила суд відмовити ОСОБА_2, в задоволенні його вимог у повному обсязі в зв'язку з необґрунтованістю. Свою правову позицію управління виклало у відзиві на адміністративний позов від 04.02.2019 року.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

На підставі трудової книжки серії НОМЕР_2 встановлено, що позивач працював, зокрема, видувальником скловиробів, у період:

з 02 серпня 1995 року по 28 лютого 2002 року на АТ «Бережанський склозавод»;

з 21 грудня 2006 року по 01 грудня 2008 року на ВАТ «Бережанський склозавод»;

з 16 листопада 2010 року по 27 грудня 2010 року на ТзОВ «Бережанський склозавод».

Враховуючи вказаний стаж роботи, що підтверджується записами трудової книжки, позивач 17.09.2018 року звернувся із заявою до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Протоколом №15 комісії Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу відмовлено у призначенні такої пенсії, у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Відповідачем не зараховано до пільгового стажу період роботи з 02.08.1995 року по 31.12.1998 року (3 року 4 місяці 29 днів). Підтверджено пільгового стажу - 5 років 1 місяць 12 днів.

Не погоджуючись з таким рішенням суб'єкта владних повноважень ОСОБА_2 звернувся до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч.3 ст.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до змісту ст.5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до пп. 1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи 25 років у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 роки у чоловіків.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Відповідно до підрозділу 1 розділу ХV «ВИРОБНИЦТВО СКЛА ТА ВИРОБІВ ІЗ СКЛА.ВИРОБНИЦТВО КЕРАМІЧНИХ ТА ФАРФОРО-ФАЯНСОВИХ ВИРОБІВ» Cписку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачені посади, зокрема: видувальник скловиробів.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ №637 від 12 серпня 1993 року визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як вже зазначалось у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 наявні відповідні відомості про його роботу, зокрема, з 02 серпня 1995 року по 28 лютого 2002 року на АТ «Бережанський склозавод»; з 21 грудня 2006 року по 01 грудня 2008 року на ВАТ «Бережанський склозавод»; з 16 листопада 2010 року по 27 грудня 2010 року на ТзОВ «Бережанський склозавод».

Окрім того, Довідкою №28 від 15.06.2018, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видані ВАТ «Бережанський склозавод» підтверджено, що позивач працював повний робочий день за період з 02.08.1995 по 28.02.2002 - 6 років 6 місяців 26 днів - на посаді видувальника скловиробів, що передбачено Списком 1 розділу XV, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, та з 21.12.2006 по 01.12.2008 - 1 рік 11 місяців 11 днів на посаді видувальника скловиробів, що передбачено Списком №1 розділу XV, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 16.01.2003 № 36.

Відтак, на підставі вище згаданих документів спірний трудовий стаж роботи ОСОБА_2 на посадах передбачених Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, а саме період 02.08.1995 року по 31.12.1998 року знайшов своє відображення в матеріалах справи.

Таким чином, у позивача наявний відповідний стаж (8 років 7 місяців 20 днів на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, визначеного пп.1 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваного рішення.

Разом з тим, у позовній заяві позивач просить суд зобов'язати Бережанське об'єднане управління пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_2 пільгову пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до пп.1 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 22 вересня 2018 року.

Водночас, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, в даному випадку пенсія позивачу повинна бути призначена з 23.09.2018 року.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позивач з 23.09.2018 року року має право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому відмову Бережанського об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області, оформлену протоколом №15 суд вважає протиправною.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково. Визнати відмову Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (вул. Шевченка 13а, м. Бережани, Тернопільської обл., 47501, код ЄДРПОУ 40377362) в призначенні ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) пільгової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до п.п. 1 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" незаконною.

Зобов'язати Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (вул. Шевченка 13а, м. Бережани, Тернопільської обл., 47501, код ЄДРПОУ 40377362) призначити ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) пільгову пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до п.п. 1 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 23 вересня 2018 р.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (вул. Шевченка 13а, м. Бережани, Тернопільської обл., 47501, код ЄДРПОУ 40377362).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01 березня 2019 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.