Ухвала суду № 80215117, 27.02.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Вінниця

27 лютого 2019 р. Справа № 120/146/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Руслани Миколаївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Федчук Т.Ю.

представника відповідача: Дзіся А.Р.

без участі позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7)

про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 21.01.2019 відкрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Вирішено розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05.02.2019 на адресу суду від сторони відповідача надійшло клопотання за вх. №7008 про заміну відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на належного відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Ухвалою суду від 07.02.2019 судовий розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження із викликом осіб, призначено судове засідання на 27.02.2019.

27.02.2019 в судове засідання позивач, будучи належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, не прибула. Відповідно до матеріалів справи позивачем подано заяву за вх. №11091 про розгляд справи без її участі. Разом із тим, щодо клопотання про заміну сторони позивач зазначає наступне.

ОСОБА_2 звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду за захистом своїх соціальних прав. У позовній заяві позивач визначила відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, а не Управління Пенсійного Фонду в м. Вінниці, оскільки керуючись пунктом 1 наказу Пенсійного фонду України від 28.08.2018 №144 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №628" діяльність останнього припиняється, а його правонаступником визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Зазначене підтверджується, вказує позивач, листом Пенсійного фонду України від 23.11.2018 №39071/05-11, а також витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав клопотання про заміну сторони та просив суд задовольнити його. Крім того зазначив, що не є належним відповідачем у справі, оскільки не здійснює виплату пенсії позивачу, також матеріали пенсійної справи знаходяться в Управлінні Пенсійного фонду в м. Вінниці.

Визначаючись щодо клопотання про заміну сторони, суд керується наступним.

Предметом спору у даній справі є визнання протиправними дій щодо призупинення виплати пенсії та зобов'язання поновити її. При цьому, позивач у позовній заяві визначає відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Відповідно до пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення №28-2), Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Згідно підпунктів 7, 8 пункту 4 Положення №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Із аналізу вище процитованих норм видно, що саме Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління призначають/здійснюють перерахунок та виплачують пенсію.

Згідно з матеріалами справи ОСОБА_2 зверталась до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо виплати пенсії як внутрішньо переміщеній особі.

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці від 23.07.2018 № 2688/11-32-2/05 позивача повідомлено, що виплата пенсії останній була припинена з 01.04.2017. У вересні 2017 Управління Пенсійного фонду в м. Вінниці поновило виплату пенсії. З червня 2018 виплата пенсії знову була припинена на підставі Порядку призначення (відновлення) і соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затверджених постановою КМУ від 08.06.2016 №365.

Відтак, оскільки виплата пенсії припинена, позивач у своїй заяві вказує, що саме діями Управління Пенсійного Фонду в м. Вінниці порушені її права.

Згідно інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці знаходиться в стані припинення. В той же час запис щодо припинення діяльності даного управління до реєстру не внесено.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача (ч. 4 ст. 48 КАС України).

За таких обставин, враховуючи наведені вище норми, беручи до уваги відсутність згоди позивача на заміну відповідача, суд доходить висновку про необхідність залучення в якості другого відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Окрім того, суд вказує на наступне.

Згідно з нормами Процесуального кодексу відповідач має право подати до суду свою письмову позицію щодо позову та підготувати відповідні докази у строк встановлений судом. Відтак, є необхідним запропонувати другому відповідачу надати відзив на адміністративний позов та відповідні до нього документи.

При цьому, відповідно до положень ст. 171 КАС України, у разі розгляду справи за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень, слід повідомити Управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці про наявні у Вінницькому окружному адміністративному суді матеріали позовної заяви ОСОБА_2 з додатками, які підлягають врученню суб'єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частинами 1, 4 статті 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Частиною 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до вимог ч. ч. 6-7 ст. 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

Відтак, з метою повного, всебічного та об'єктивного дослідження обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці та зобов'язати направити на адресу суду у строк до 18.03.2019: відомості щодо розміру пенсійних виплат позивачу у 2017-2018 у розрізі дванадцяти місяців окремо за кожний рік відповідно; відомості щодо нарахованих, але не виплачених позивачу пенсійних виплат за 2017-2018 роки із зазначенням розміру невиплаченої суми помісячно та періоду кожного року окремо.

При цьому, суд звертає увагу, що в силу ч. 8 ст. 80 КАС України, у випадку неповідомлення суд про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

За наведеного вище, беручи до уваги необхідність повідомлення Управління Пенсійного Фонду України у м. Вінниці про його залучення до участі у справі, а також часу для надходження витребуваної інформації та документів, керуючись положеннями статті 205 КАС України, суд доходить висновку про наявність підстав для відкладення судового розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 48,72,73,77,80, 205,241, 248, 256 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі другого відповідача Управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 37979905).

Повідомити Управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці про наявні у Вінницькому окружному адміністративному суді матеріали позовної заяви ОСОБА_2 з додатками, які підлягають врученню суб'єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Установити Управлінню Пенсійного фонду України у місті Вінниці 15-денний строк з дня отримання даної ухвали для подачі до суду відзиву на позовну заяву, який має відповідати вимогам статті 162 КАС України, копія якого одночасно з поданням до суду має бути направлена іншим учасникам справи.

Витребувати в Управлінні Пенсійного фонду України у місті Вінниці та зобов"язати направити на адресу суду у строк до 18.03.2019: відомості щодо розміру пенсійних виплат позивачу у 2017-2018 у розрізі дванадцяти місяців окремо за кожний рік відповідно; відомості щодо нарахованих, але не виплачених позивачу пенсійних виплат за 2017-2018 роки із зазначенням розміру невиплаченої суми помісячно та періоду кожного року окремо.

У разі невиконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини такого невиконання.

Попередити відповідача 2 про те, що згідно частини першої статті 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:

- невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу;

- зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству;

- неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.

Судовий розгляд справи відкласти.

Судове засідання у справі призначити на 22.03.2019 на 10:00 год. в залі судових засідань №7 Вінницького окружного адміністративного суду за адресою: вул. Брацлавська, 14, м. Вінниця.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя/підпис/ Дмитришена Руслана Миколаївна

Копія вірна.

Суддя:

Секретар: