Рішення № 80194773, 19.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2019 р. Справа№200/10566/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кочанова П.В., при секретарі судового засідання Притулі С.С., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

за участю представників сторін:

позивач - ОСОБА_1, паспорт

представник позивача - ОСОБА_2, ордер серія ДН № 036041,

від відповідача - не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області по відмови ОСОБА_1, ІНН НОМЕР_1 у перерахунку пенсії за віком.

- зобов'язати Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати ОСОБА_1, ІНН НОМЕР_1, на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 11 від 27.07.2016 року Виробничого підприємства "Фасад", взявши до розрахунку заробітну плату за період з 01.09.1991 року по 30 серпня 1996 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що він є пенсіонером за віком та перебуває на обліку у відповідача як внутрішньо переміщена особа. 19 жовтня 2017 року він подав до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заяву про перерахунок пенсії. Листом № 113/К-01-01-01 від 11 листопада 2017 року відповідачем повідомлено, що у перерахунку пенсії відмовлено, у зв'язку з тим, що довідка про заробітну плату від 25.07.2016 року видана виробничим підприємством Фасад» Донецької області м. Макіївка та будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та посадовими або службовими особами на території, що тимчасово не контролюється українською владою, є недійcними і не створює правових наслідків.

Позивач вважає таке рішення відповідача незаконним, а тому така відмова носить формальний характер та порушує його право на реалізацію права на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року відкрито провадження у справі № 200/10566/18-а та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

17 грудня 2018 року через відділ документообігу та архівної роботи суду, відповідачем надано відзив на адміністративний позов ОСОБА_1, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи наступним. Відповідно до інформації що міститься у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Виробниче підприємство «Фасад» знаходиться у м. Макіївка, Донецької області. Підприємство не перереєстровано на підконтрольну уряду територію України. Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України». Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, м. Макіївка відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Таким чином, довідка про розмір заробітної плати №11 від 27.07.2016 надана Позивачем видана підприємством, що знаходиться в зоні проведення операції об'єднаних сил, а отже не може вважатися достовірною до проведення перевірки на підприємстві. У зв'язку з чим, для перевірки достовірності даних наведених у довідці необхідно здійснити її перевірку, яка на даний час неможлива оскільки підприємство знаходиться на території де Українська влада не здійснює свої повноваження.

На підставі зазначеного, просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії призначено здійснювати в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 22 січня 2019 року.

Підготовче засідання, призначене на 22 січня 2019 року відкладено до 05 лютого 2019 року у зв'язку із перебуванням судді на лікарняному з 14.01.2019 року .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 19 лютого 2019 року.

Разом з цим, судом встановлено, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року № 821 «Про деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», припинено юридичних осіб - управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області та управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області шляхом злиття і утворення Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

31 травня 2018 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстровано Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 42169496).

Тобто, правонаступником у сфері виконуваних функцій управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області є Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 42169496).

Відповідно до положень статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

У зв'язку з наведеним, суд дійшов висновку про заміну відповідача - управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169496, юридична адреса: 85700, Доненька область, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17).

У судове засідання, призначене на 19 лютого 2019 року з'явилися позивач та повноважний представник позивача, повноважний представник відповідача не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

У судовому засіданні, позивач підтримав доводи, викладені у позові, та просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, перевіривши доводи, викладені в адміністративному позові, відзиві, поясненнях, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є громадянином України (паспорт НОМЕР_2, виданий 25 січня 2001 року Київським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області), пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням (серія НОМЕР_3) виданим Пенсійним фондом України та особою, переміщеною з тимчасово окупованої території, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13.03.2017 року №0000137999.

Відповідач, Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169496) є суб'єктом владних повноважень органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Позивач перебуває на обліку у Волноваському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням.

19 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, оскільки невірно розраховано стаж та не врахована середня заробітна плата за п'ять років з 1991 року по 1996 рік. До заяви додана довідка про середню заробітну плату.

У листі від 03.11.2017 року № 113/15-01-01-01, Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило позивача, що разом з письмовою заявою, позивачем надана ксерокопія довідки про заробітну плату від 25.07.2016 року № 9, видану виробничим підприємством «Фасад» Донецької області м.Макіївка. При цьому, зазначено, що органи приймають документи, які видані на території, контрольованій українською владою. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та посадовими службовими особами на території, що тимчасово не контролюються українською владою є недійсними і не створює правових наслідків. За таких обставин провести перерахунок пенсії з іншого заробітку не має правових підстав.

Суд розцінює надану відповідь як фактичну відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивача.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Із встановлених обставин вбачається, що між позивачем та відповідачем, як фізичною особою та суб`єктом владних повноважень, виник публічно-правовий спір у сфері соціального захисту з приводу правомірності відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі того, що довідка про заробітну плату № 11 від 27.07.2016 року Виробничого підприємства «Фасад» видана підприємством, яке знаходиться на території, що тимчасово не контролюються українською владою.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частинами 1 - 2 статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року № 1207-VII (далі-Закон № 1207-VII) на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.

На підставі частини 1 статті 17 Закону № 1207-VII передбачено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені Законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.

Згідно із статтею 18 Закону № 1207-VII громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та прав на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Правовий статус органів та посадових осіб, які діють на території України та створені і проводять свою діяльність не у відповідності із законодавством України, визначено, зокрема, Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Згідно із частинами 1,2,3 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

На підставі статті 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі-Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 64 Закону № 1788-XII пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Статтею 65 Закону № 1788-XII визначено загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій, згідно якого середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи, починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 81 Закону № 1788-XII визначено, що призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються, у тому числі, пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

На підставі частини 1 статті 26 З Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно із частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

На підставі п. п. 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно із пунктом 2.10 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Суд зазначає, що до матеріалів справи, позивачем надано оригінал довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.07.2016 року № 11, яка засвідчена печаткою підприємства та підписами посадових осіб, містить обов'язкові відомості про розмір заробітної плати, про нарахування страхових внесків. Довідка видана на підставі особових рахунків і відомостей заробітної плати з 01.09.1991 року по 31.08.1996 року.

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцезнаходженням юридичної особи Приватного підприємства «Фасад» зазначено адресу: 86117, Донецька область, місто Макіївка, Червоногвардійський район, вулиця Таманська, будинок 18. З 01.03.2012 року підприємство знаходиться в стані припинення, головою комісії з припинення зазначено або ліквідатор зазначено ОСОБА_3.

Разом з цим, до матеріалів справи, позивачем надано свідоцтво про смерть ОСОБА_3 від 16 лютого 2019 року серії НОМЕР_4, в якому зазначено, що останній помер ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

Наказом № 1 від 14 травня 2014 року на підставі протоколу загальних зборів засновників №1 від 14.05.14 року ОСОБА_4 приступив до виконання обов'язків керівника виробничого підприємства «Фасад» з 14.05.2014 року (за сумісництвом).

Окрім того, до довідки від 27.07.2016 року № 11 додані пояснення по особових рахунках.

Разом з тим, позивачем до матеріалів справи надані копії відомостей нарахування заробітної плати за період з січня 1993 року по серпень 1996 року.

Отже, позивачем вчинено усі дії та подано належні документи, необхідні для проведення перерахунку.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи та період роботи, є трудова книжка.

З матеріалів справи вбачається, що період, за який надана довідка про заробітну плату підтверджується записами в трудовій книжці ОСОБА_1, а саме:

- з 16.07.1990 року позивач прийнятий до Кооперативу «Фасад» начальником відділу постачання (наказ від 16.07.1990 року № 137).

Кооператив «Фасад» перейменовано в Приватне підприємство «Фасад» у зв'язку з перереєстрацією (рішення виконкому від 26.09.1991 року),

- 07.05.1999 року позивач звільнений згідно статті 38 КЗпП (за власним бажанням) (наказ від 07.05.1999 року № 11).

Суд зазначає, що відповідач має право проведення перевірки даних, зазначених в трудовій книжці позивача.

При цьому, законодавством право на перерахунок пенсії за умови надання позивачем підтверджуючих документів не ставиться в залежність від наявності можливості у пенсійного органу здійснити перевірку відомостей цих документів на підприємстві, а тим більше це не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (статті1,3 Конституції України).

Зазначені конституційні положення розвинуті врозділі II Конституції України«Права, свободи та обов'язки людини і громадянина». Тим самим право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина другастатті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

У пункті 54 Рішення ЄСПЛ у справі «Пічкур проти України» ЄСПЛ також зазначив про порушення статті 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбаченихзакономі загальними принципами міжнародного права.

У справі «Ілашку та інші проти Молдови та Росії» ЄСПЛ визнав, що Уряд Молдови, який є єдиним законним Урядом Республіки Молдова за міжнародним правом, не здійснював влади над частиною своєї території, яка перебуває під ефективним контролем «Молдавської Республіки Придністров'я» (МРП). Однак, навіть за відсутності ефективного контролю над Придністровським регіоном, Молдова все ж таки має позитивне зобов'язання за статтею 1 Конвенції вжити заходів, у рамках своєї влади та відповідно до міжнародного права, для захисту гарантованих Конвенцією прав заявників.

У пункті 333 цього рішення ЄСПЛ зазначив: «Суд вважає, що коли держава не може забезпечити дію своєї влади на частині своєї території відповідно фактичній ситуації (наприклад, сепаратиський режим, військова окупація), держава не перестає нести відповідальність та здійснювати юрисдикцію. Вона повинна усіма доступними дипломатичними та правовими засобами із залученням іноземних держав та міжнародних організацій продовжувати гарантувати права та свободи, передбачені Конвенцією».

В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем в порушення вимог Конституції та Законів України протиправно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі того, що довідка про заробітну плату № 11 від 27.07.2016 року Виробничого підприємства «Фасад» видана підприємством, яке знаходиться на території, що тимчасово не контролюються українською владою.

Щодо посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Листом від 03.11.2017 року №113/15-01-01-01, Волноваським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області повідомлено позивача щодо відсутності правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

12 квітня 2018 року, позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.04.2018 року відкрито провадження у справі. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, залишено без розгляду. 16 жовтня 2018 року, позивач повторно звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. На підставі вищезазначеного, суд не вважає, що позивачем порушено строк звернення до суду.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Між тим, щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно на підставі вказаної довідки, суд зазначає наступне.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку, призначення, індексації та перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі згаданої довідки, що є виключними дискреційними повноваженнями відповідача.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог яке полягає у визнанні протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії та зобов'язанні відповідача повторно розглянути заяву позивача від 19.10.2017 року, з урахуванням висновків суду.

Оскільки, позивач на день подання позову відповідно до положень п.9 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору та в силу статті 139 КАС України, судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 118, 139, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Здійснити заміну відповідача - управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на його правонаступника - Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Волноваського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Волноваського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169496, юридична адреса: 85700, Доненька область, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17) щодо відмови ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН-НОМЕР_1), ІНН НОМЕР_1 у перерахунку пенсії за віком.

Зобов'язати Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169496, юридична адреса: 85700, Доненька область, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН-НОМЕР_1) від 19.10.2017 року, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Вступну та резолютивну частину рішення складено у нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 19 лютого 2019 року в присутності позивача та представника позивача.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 28 лютого 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Кочанова П.В.