Рішення № 80194483, 21.02.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2019 року м.Житомир справа № 240/5526/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В. ,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Андрушівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом в якому просить:

- визнати неправомірними дії Андрушівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_3 період навчання, зазначеного в дипломі ЖВ №014583, виданого Єреванським політехнічним інститутом ім.К.Маркса 18.07.1981 року, періоду перебування у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, зазначеного в свідоцтві про народження ІУ-СЛ №297608, виданого 28.12.1982 року та в свідоцтві про народження ІІІ-СЛ №428578, виданого 08.08.1981 року;

- зобов'язати Андрушівське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_3 до страхового стажу період навчання, зазначеного в дипломі ЖВ №014583, виданого Єреванським політехнічним інститутом ім.К.Маркса 18.07.1981 року, періоду перебування у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, зазначеного в свідоцтві про народження ІУ-СЛ №297608, виданого 28.12.1982 року та в свідоцтві про народження ІІІ-СЛ №428578, виданого 08.08.1981 року, з 14 грудня 2017 року.

В обґрунтування позову зазначила, що відповідачем неправомірно відмовлено в зарахуванні до страхового стажу періоду навчання та перебування у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з 14.12.2017, оскільки факт належності наданих документів, встановлений судовим рішенням.

Ухвалою судді від 29.11.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження та призначено відкрите судове засідання у справі з викликом сторін на 10.01.2019 10:00.

10.01.2019 та 24.01.2019 справа в судовому засіданні не слухалась, у зв'язку з не поверненням на адресу суду поштового повідомлення про вручення судової повістки сторонам. Розгляд справи відкладено на 13.02.019.

13.02.2019 у судовому засіданні оголошено перерву для надання доказів до 21.02.2019.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та вказав, що управління діяло в межах наданих повноважень. Просив в позові відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

14.12.2017 року ОСОБА_3 звернулася до Андрушівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 23.01.2017 №112/02-2 позивачу повідомлено, що у документах наданих для призначення пенсії є невідповідність у прізвищі у паспортних даних та документах, що підтверджують трудову діяльність. У зв"язку з чим запропоновано встановити факт приналежності документів у судовому порядку. (а.с.41)

23.03.2018 на адвокатський запит, листом №477/03-2 Андрушівське ОУПФУ повідомило, що у позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв"язку з відсутністю необхідного страхового стажу, згідно рішення №2 від 23.03.2018. (а.с.13-14,74)

Рішенням Попільнянського районного суду від 12.09.2018 року по справі №288/490/18 встановлено факт, що диплом ЖВ №014583, виданий Єреванським політехнічним інститутом ім.К.Маркса 18.07.1981 року ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, належить ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Встановлено факт, що в свідоцтві про народження ІУ-СЛ №297608, виданого 28.12.1982 року ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, запис про матір ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, належить ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Встановлено факт, що в свідоцтві про народження ІІІ-СЛ №428578, виданого 08.08.1981 року ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, запис про матір ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, належить ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

27.09.2018 ОСОБА_3 звернулась із заявою до Андрушівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" з 14.12.2017 та до заяви долучила рішення Попільнянського районного суду від 12.09.2018 по справі №288/490/18. (а.с.23)

Листом №32/М-8 від 18.10.2018 Андрушівське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило ОСОБА_3 в призначенні пенсії з дати звернення, тобто з 14.12.2017, оскільки в рішенні суду не зазначено про призначення пенсії саме з дати права на неї та повідомлено, що пенсію буде призначено з нової дати звернення, а для призначення пенсії за віком позивачу необхідно з'явитися до управління для написання заяви. (а.с.24)

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача у відмові в призначенні пенсії з 14.12.2017, звернувся до суду з вказаним позовом за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення", громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон № 1058).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі пенсія за віком ( п. 1 ч.1 ст. 9 Закону №1058).

Статтею 26 Закону №1058 визначено умови призначення пенсії за віком.

Згідно із ч.1 ст. 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст. 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Тобто, Законом № 1058 передбачено, що для призначення та перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду. За результатами їх розгляду приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

При цьому, в п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок) вказано, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Також, відповідно до пп. 4.1-4.3 п. 4 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; видає пам'ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

З аналізу наведених норм вбачається, що орган, що призначає пенсію після отримання заяви про призначення пенсії, перевіряє її оформлення, а також зміст і належне оформлення наданих документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності), та за результатами розгляду заяви про призначення пенсії, протягом десяти днів приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

При цьому, орган, що призначає пенсію, має право запропонувати особі дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством.

Позивач, оскаржуючи дії відповідача щодо відмови у зарахуванні при призначенні пенсії до страхового стажу періоду навчання, зазначеного в дипломі ЖВ №014583 та періоду перебування у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку саме з 14.12.2017, вказує, що рішенням суду встановлено факт належності документів їй, тому вони мали бути враховані.

Суд критично оцінює такі доводи, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 до Андрушівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про призначення пенсії за віком звернулася 14.12.2017.

Листом від 23.01.2017 №112/02-2 позивачу повідомлено, що у документах наданих для призначення пенсії є невідповідність у прізвищі у паспортних даних та документах, що підтверджують трудову діяльність та запропоновано встановити факт приналежності документів у судовому порядку. (а.с.41)

Рішенням відповідача від 23.03.2018 №2 позивач було відмовлено у призначення пенсії за віком у зв"язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Рішенням Попільнянського районного суду від 12.09.2018 по справі №288/490/18 встановлено факт, що диплом ЖВ №014583, виданий Єреванським політехнічним інститутом ім.К.Маркса 18.07.1981 року ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, належить ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Встановлено факт, що в свідоцтві про народження ІУ-СЛ №297608, виданого 28.12.1982 ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, запис про матір ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, належить ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Встановлено факт, що в свідоцтві про народження ІІІ-СЛ №428578, виданого 08.08.1981 ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, запис про матір ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, належить ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

27.09.2018 ОСОБА_3 знову звернулась із заявою до Андрушівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про призначення пенсії за віком, долучивши рішення Попільнянського районного суду від 12.09.2018 по справі №288/490/18, в чому листом №32/М-8 від 18.10.2018 Андрушівське ОУПФУ відмовило оскільки в рішенні суду не зазначено про призначення пенсії саме з дати права на неї.

Зазначені обставини свідчать про те, що позивач подав необхідні документи на підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за віком з 14.12.2017, в даному випадку рішення суду, після спливу встановлених законом трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, а отже, дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_3 періоду навчання, зазначеного в дипломі ЖВ №014583, виданого Єреванським політехнічним інститутом ім.К.Маркса 18.07.1981 року, періоду перебування у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, зазначеного в свідоцтві про народження ІУ-СЛ №297608, виданого 28.12.1982 року та в свідоцтві про народження ІІІ-СЛ №428578, виданого 08.08.1981 року є правомірними.

Разом з тим, при вирішенні питання щодо наявності у позивача права на пенсію за віком суд враховує, що рішенням суду встановлено факт належності позивачу диплому та запису про матір у свідоцтвах про народження дітей, а розбіжності у вказаних документах виникли не з її вини, тому, це не може позбавляти таку особу права на законну пенсію за наявності необхідного страхового стажу.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 року у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" Європейський суд з прав людини зазначив, що норма статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Отже, "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Відповідно з вимогами ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією , крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки станом на момент звернення із первинної заявою про призначення пенсії від 14.12.2017 у позивача був наявний страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, розбіжності у документах виникли не з її вини, а вказана заява позивача є розглянутою, застосовуючи механізм захисту права та його відновлення, суд вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов"язання Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Житомирській області повторно розглянути заяву позивача від 27.09.2018 та призначити пенсію за віком з 14.12.2017.

Враховуючи викладене, суд задовольняє позов частково.

Керуючись статтями 9,77,90,242-246,371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Зобов"язати Андрушівське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Воб"яна,15, м.Андрушівка, Житомирська область, 13401, код ЄДРПОУ 40381604) повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 13501, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) від 27.09.2018 про призначення пенсії та призначити пенсію за віком з 14.12.2017.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст.255 КАС України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 28 лютого 2019 року