Рішення № 80189696, 01.03.2019, Лозівський міськрайонний суд Харківської області

Справа № 629/2759/17

Провадження № 6-а/629/1/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2019 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого – судді Смірнової Н.А., за участю секретаря Андрієнко С.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ОСОБА_2 управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності відповідачів по справі на виконання постанови суду, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з заявою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 14 липня 2015 року та порушення його прав.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що 14 липня 2015 року Вищим адміністративним судом України була винесена постанова, згідно якої постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року, у частині залишення позовної заяви без розгляду і періоду перерахунку пенсії, змінена, а позовні вимоги позивача про перерахунок пенсії за період з 13.10.1997 року по 14.06.2010 року залишені без розгляду. Також була визнана протиправною бездіяльність відповідачів по справі та зобов’язано ОСОБА_2 УМВС України в Харківській області надати до ОСОБА_2 УПФУ в Харківській області довідку про 50% надбавку до грошового забезпечення для внесення змін в розрахунок пенсії з 14 червня 2010 року, а ОСОБА_2 УПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням всіх надбавок, починаючи з цього періоду. Після набрання чинності даною постановою позивачу були видані виконавчі листи, які були направлені для виконання до відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ОСОБА_2 територіального управління юстиції в Харківській області, але до цього часу відповідачі рішення суду не виконують, чим порушують його право.

Позивач в судове засідання не з’явився, але надав суду заяву в якій просив розглянути дану справу за його відсутності, на задоволенні заяви наполягає в повному обсязі. Зазначив, що діями відповідачів порушені його права на отримання пенсії у повному обсязі, оскільки ОСОБА_2 УМВС України в Харківській області не надає необхідні документи до ОСОБА_2 УПФУ в Харківській області, а ОСОБА_2 УПФУ в Харківській області не вживає заходів щодо витребування необхідних документів від ГУМВС України в Харківській області для виконання судового рішення.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, про що свідчать зворотні поштові повідомлення про вручення судових повісток, причину неявки суду не повідомив.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, про що свідчать зворотні поштові повідомлення про вручення судових повісток та надані заперечення проти позову, причину неявки суду не повідомив.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути заяву щодо визнання протиправною бездіяльність без участі сторін за наявними в ній матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши заяву в межах ст. 382 КАС України, вважає, що заява про визнання протиправною бездіяльність відповідачів по справі на виконання постанови суду підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 11 червня 2014 року, ухваленою у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ОСОБА_3 Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про зобов’язання вчинити певні дії: внести зміни в розрахунок пенсії, сплатити заборгованість по пенсії та відшкодувати моральну шкоду, заявлені вимоги були задоволені частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ОСОБА_3 Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не нарахування ОСОБА_1 50-ти відсоткової надбавки до грошового забезпечення; зобов’язано ОСОБА_2 Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області надати до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області відомості (довідку) про 50-ти відсоткову надбавку до грошового забезпечення для внесення змін в розрахунок пенсії з 13 жовтня 1997 року; визнано за ОСОБА_1 право на отримання первинного розміру пенсії з урахуванням 50% надбавки до грошового забезпечення у розмірі 135 гривень 84 копійки довічно, починаючи з 13 жовтня 1997 року з наступними перерахунками відповідно до діючого законодавства; зобов’язано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області визначити ОСОБА_1 первинний розмір пенсії з урахуванням 50% надбавки до грошового забезпечення у розмірі 135 гривень 84 копійки довічно, починаючи з 13 жовтня 1997 року з наступними перерахунками відповідно до діючого законодавства; визнати за ОСОБА_1 право на отримання основного розміру пенсії з урахуванням 50% надбавки до грошового забезпечення у розмірі 1937 гривень 83 копійки щомісячно і довічно з наступними перерахунками цієї суми відповідно до діючого законодавства; зобов’язано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області визначити ОСОБА_1 основний розмір пенсії з урахуванням 50% надбавки до грошового забезпечення у розмірі 1937 гривень 83 копійки щомісячно і довічно з наступними перерахунками цієї суми відповідно до діючого законодавства; визнано за ОСОБА_1 право на отримання підсумку пенсії з урахуванням всіх надбавок у розмірі 2522 гривні 91 копійки щомісячно і довічно з наступними перерахунками цієї суми відповідно до діючого законодавства; зобов’язано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області визначити ОСОБА_1 розмір підсумку пенсії з урахуванням всіх надбавок у розмірі 2522 гривні 91 копійки щомісячно і довічно з наступними перерахунками цієї суми відповідно до діючого законодавства; стягнуто з ОСОБА_2 Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму пенсійного забезпечення разом з компенсацією втрати частини доходів у розмірі 60356 (шістдесят тисяч триста п’ятдесят шість) гривень 53 копійки; стягнуто з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму пенсійного забезпечення разом з компенсацією втрати частини доходів у розмірі 12800 (дванадцять тисяч вісімсот) гривень 97 копійок.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2014 року зазначена постанова Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 11.06.2014 року була скасована та прийнята нова постанова, згідно якої позовні вимоги були задоволені частково, а саме: визнані визнано протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ОСОБА_2 Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не нарахування ОСОБА_1 50-ти відсоткової надбавки до грошового забезпечення; зобов’язано ОСОБА_2 Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області надати до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області відомості (довідку) про 50-ти відсоткову надбавку до грошового забезпечення для внесення змін в розрахунок пенсії з 16 січня 2013 року; зобов’язано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням всіх надбавок, починаючи з 16 січня 2013 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 14.07.2015 року постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2014 року змінена та позовні вимоги ОСОБА_1І задоволені частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність та зобов’язано ОСОБА_2 Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області надати до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області відомості (довідку) про 50% надбавку до грошового забезпечення для внесення змін в розрахунок пенсії з 14 червня 2010 року, а ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням всіх надбавок, починаючи з цього періоду.

Вказана постанова набрала законної сили 14 липня 2015 року.

На виконання даної постанови були видані виконавчі листи з формулюванням обсягу виконання згідно резолютивної частини судового рішення.

12 травня 2016 року заявник направив до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції в Харківській області виконавчі листи на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 14 липня 2015 року.

19 травня 2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції в Харківській області ОСОБА_4 була винесена постанова № 51164613 про відкриття виконавчого провадження, згідно якої боржнику ОСОБА_3 УМВС України в Харківській області був наданий строк для самостійного виконання рішення суду до семи днів з моменту винесення постанови.

07 липня 2016 року державним виконавцем від ОСОБА_3 УМВС України в Харківській області було отримано лист № 29/2-884 від 23.06.2016 року, яким повідомлено про направлення довідки про грошове забезпечення на пенсіонера МВС ОСОБА_1 для подальшого здійснення перерахунку пенсії з 14.06.2010 року до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_3 управління пенсійного фонду України в Харківській області.

Крім цього, 17 травня 2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_3 територіального управління юстиції в Харківській області ОСОБА_5 була винесена постанова № 51131085 про відкриття виконавчого провадження, згідно якої боржнику ОСОБА_3 УПФУ в Харківській області був наданий строк для самостійного виконання рішення суду до семи днів з моменту винесення постанови.

26 травня 2016 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_3 територіального управління юстиції в Харківській області надійшла відповідь Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного УПФУ в Харківській області, згідно з якою ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 14.06.2010 року на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області. Після проведення перерахунку, розмір пенсії ОСОБА_1 залишився без змін.

На підставі даної відповіді 27 жовтня 2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_3 територіального управління юстиції в Харківській області ОСОБА_5 була винесена постанова № 51131085 про закінчення виконавчого провадження.

Постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 28 квітня 2017 року, ухваленою у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 територіального управління юстиції у Харківській області управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень про визнання протиправною бездіяльність, визнання незаконною та скасування постанови, зобов’язання вчинити певні дії, заявлені вимоги були задоволені частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням всіх надбавок до грошового забезпечення; скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_3 територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_5 про закінчення виконавчого провадження №51131085 від 27.10.2016 року; в іншій частині позовних вимог відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби ОСОБА_3 територіального управління юстиції у Харківській області судовий збір в розмірі 640 грн. на користь Державного бюджету України.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2017 року постанова Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 28.04.2017 року по справі № 629/4406/16-а залишена без змін. Постанова набрала законної сили 22 серпня 2017 року.

Крім того, постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 11.07.2017 року, ухваленої у справі за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_3 територіального управління юстиції у Харківській області, державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_3 територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_6, третя особа – ОСОБА_2 управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та скасування постанови, заявлені вимоги були задоволені, а саме: визнано протиправною бездіяльність відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Харківській області; скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_6 про закінчення виконавчого провадження №51131085 від 07.03.2017 року.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.12.2018 року постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2017 року скасована, постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 11.07.2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Харківській області, державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_6, третя особа – ОСОБА_2 управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та скасування постанови – залишено в силі.

Вказана постанова Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 11.07.2017 року набрала законної сили 05.12.2018 року.

Задовольняючи заяву, суд виходив з наступного.

Стаття 382 КАС України регулює питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Частина 1 статті 383 КАС України передбачає, що особа - позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб’єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 373 КАС України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

З правового змісту вказаної вище процесуальної норми випливає висновок про те, що отримання виконавчого листа в адміністративному судочинстві є правом, а не обов’язком стягувача.

Згідно ч. 4 ст. 372 КАС України, примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

В пункті 1 ч. 1 ст. 26 вказаного вище Закону, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст. 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Тобто, законодавець пов’язує початок процедури примусового виконання судового рішення із волевиявленням стягувача і саме з цього часу, а саме: відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню судового рішення, у боржника виникає обов’язок його виконати, оскільки не виключеними в судовій практиці є випадки, коли сторона у спорі, отримавши судове рішення на свою користь, не виявляє бажання фактичного його виконання і не отримує виконавчий лист, в такому випадку судове рішення залишається не виконаним за бажанням самого стягувача.

В спірному випадку виконавче провадження по виконанню постанови Вищого адміністративного суду України від 14.07.2015 року відкрито 19.05.2016 року, однак в справі відсутні докази про виконання рішення суду.

В запереченнях проти позову, начальником ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області було зазначено, що відповідно о Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з війсь5кової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року, документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур. Тобто повноважень щодо внесення змін в документи, які були надані на позивача ОСОБА_2 управлінням МВС України в Харківській області, у органів Пенсійного фонду України не має. За наявними документами головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області постанову Вищого адміністративного суду України від 14.07.2015 року від 14.07.2015 року по справі № 629/2998/13-а виконано в повному обсязі та в межах покладених судом зобов’язань.

Однак будь-яких доказів того, що ОСОБА_2 Управлінням міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виконано постанову Вищого адміністративного суду України від 14.07.2015 року від 14.07.2015 року по справі № 629/2998/13-а суду не надано.

На сьогодні ОСОБА_2 управління МВС України в Харківській області знаходиться в стадії припинення.

ОСОБА_2 управління Національної поліції в Харківській області - територіальний підрозділ Національної поліції України в Харківській області, утворений в 2015 році шляхом реструктуризації ГУ МВС України в Харківській області.

Аналізуючи такі обставини справи на підставі наявних у справі письмових доказів, наданих сторонами, суд приходить до висновку, що станом на час вирішення даної заяви суду не надано належних і допустимих доказів про виконання відповідачами постанови суду в частині проведення відповідного перерахунку пенсії позивачу.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності та співставленні, належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також їх достатності і взаємному зв’язку, суд приходить до висновку, що відповідачі не довели правомірність свої дій в частині виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 14.07.2015 року, згідно виконавчих листів від 14.07.2015р., тобто, в частині проведення відповідного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 14 червня 2010 року, а тому вимоги заяви в цій частині суд визнає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, оскільки саме виконанням постанови Вищого адміністративного суду України від 14.07.2015 року було б відновлено право позивача на отримання пенсії в розумінні ч. 1 ст. 383 КАС України і вчинення дій по виконанню виконавчих листів від 14.07.2015 року було б достатнім для виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 14.07.2015 року.

У відповідності до ч. 4 ст. 383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред’явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Враховуючи ті обставини, що ОСОБА_1 тривалий час в установленому законом порядку вирішує питання сто воно виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 14.07.2015 року, постановленої частково на його користь, суд визнає таку причину поважною і вважає за можливе поновити позивачу строк для звернення до суду із даною заявою.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що постанова Вищого адміністративного суду України від 14.07.2015 року не виконана, суд вважає дану заяву такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 10, 139, 72-77, 241-242, ч. 4 ст. 243, 372, 373, ч. 4 ст. 383 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ОСОБА_2 управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності відповідачів по справі на виконання постанови суду - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиконання Постанови Вищого адміністративного суду України від 14 липня 2015 року та порушення прав ОСОБА_1.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач – ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, м-н 1АДРЕСА_1.

Відповідач - ОСОБА_2 управління Національної поліції в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносець, 5.

Третя особа: ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром 3 під., 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344.

Повний текст судового рішення виготовлений 01 березня 2019 року.

Суддя Н.А. Смірнова