Рішення № 80179665, 19.02.2019, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.02.2019м. ДніпроСправа № 904/5211/18

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Бєлік В.Г. за участю секретаря судового засідання Єпік А.М.

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут", м. Дніпро

до Управління соціальної політики Нікопольської міської ради, м. Нікополь, Дніпропетровська область

про стягнення 3% річних та інфляційних втрат у розмірі 6 329 504,14 грн. за договором № 2017/НК/НГ/С-001 від 25.01.2017 року на фінансування субсидій.

Представники:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність № 007.1Др-136-1218 від 26.12.2018 року, адвокат;

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 5867 від 27.12.2018 року, головний спеціаліст відділу юридичного супроводу управління правової політики Нікопольської міської ради.

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою, в якій просить суд стягнути з Управління соціальної політики Нікопольської міської ради 3% річних та інфляційні втрати у розмірі 6 329 504,14 грн. за договором № 2017/НК/НГ/С-001 від 25.01.2017 року на фінансування субсидій.

Позовні вимоги обґрунтовані неналежним виконанням відповідачем своїх зобов'язань за договором № 2017/НК/НГ/С-001 від 25.01.2017 року на фінансування субсидій, а саме відповідачем було частково сплачено позивачу грошові кошти за надані послуги, внаслідок чого утворилась заборгованість.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 22.11.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче судове засідання на 18.12.2018 року о 12:00 год.

У підготовчому судовому засіданні 18.12.2018 року оголошено перерву до 09.01.2019 року о 10:30.

19.12.2018 року від представника відповідача до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшов відзив на позовну заяву вих. № 5625 від 14.12.2018 року.

19.12.2018 року від представника відповідача до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшов відзив на позовну заяву вих. № 5625 від 14.12.2018 року.

29.12.2018 року від представника позивача до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшла відповідь на відзив на позовну заяву вих. № Dp2007.2-Ск-28710-1218 від 28.12.2018 року.

09.01.2019 року від представника відповідача електронною поштою до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшло клопотання вих. № б/н про відкладення підготовчого засідання, у зв'язку з його хворобою.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 09.01.2019 року розгляд справи відкладено у підготовче судове засідання на 22.01.2019 року о 12:30 год.

У підготовчому судовому засіданні 22.01.2019 року сторонами обговорені питання, які виникли з приводу спору по даній справі, та зазначено, що ними були надані всі можливі та допустимі докази по справі.

Судом були визначені всі необхідні обставини у справі та зібрані відповідні докази, що є підставою для закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 22.01.2019 закрито підготовче провадження. Призначено справу до судового розгляду по суті на 19.02.2019 року о 11:20 год.

Завданням розгляду справи по суті є розгляд та вирішення спору на підставі зібраних у підготовчому провадженні матеріалів, а також розподіл судових витрат (ст. 194 Господарського процесуального кодексу України).

Справа розглядається за наявними в ній матеріалами, визнаними судом достатніми, в порядку, вищевизначеному чинними правовими нормами.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази в їх сукупності, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

25.01.2017 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" (далі-позивач, постачальник) та Управлінням праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради (далі-відповідач, платник) було укладено договір на фінансування субсидій № 2017/НК/НГ/С-001 (далі – договір).

З 02.05.2018 управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради перейменовано на управління соціальної політики Нікопольської міської ради. Управління соціальної політики Нікопольської міської ради є правонаступником всіх прав та обов'язків управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради. Ідентифікаційний код юридичної особи, банківські реквізити залишилися без змін.

Отже, правонаступником по Договору №2017/НК/НГ/С-001 на фінансування наданих субсидій від 25.01.2017 року, є Управління соціальної політики Нікопольської міської ради.

Предметом Договору є відносини Сторін стосовно проведення розрахунків при здійсненні заходів з виконання державної програми соціального захисту населення щодо надання житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг.

Фінансування зазначених видатків місцевих бюджетів провадиться за рахунок субвенції, передбаченої державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласному бюджеті на зазначені цілі, та згідно Бюджетного кодексу України, Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету, затвердженому постановою Кабінет Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256 (п. 1.1. договору).

Згідно п. 1.2. договору сума Договору на 2017 рік становить 95 000 000,00 грн. (дев'яносто п'ять мільйонів гривень).

Сума Договору може бути збільшена або зменшена в залежності від розміру фактично наданих послуг.

Оплата за Договором здійснюється згідно з Розділом 2.

Відповідно до п. 1.3. договору розмір видатків, передбачених в бюджеті на проведення розрахунків за Договором, можуть змінюватись протягом бюджетного періоду відповідно до норм Бюджетного кодексу України, що обов'язково відображається у додаткових угодах до даного Договору.

На виконання умов договору позивач здійснив постачання природного газу населенню у 2017 році у м. Нікополь, що підтверджується наступними спільними протокольними рішеннями:

- спільне протокольне рішення від 21.02.2017 №1360;

- спільне протокольне рішення від 21.03.2017 №1979;

- спільне протокольне рішення від 20.04.2017 №2408;

- спільне протокольне рішення від 20.07.2017 №3120;

- спільне протокольне рішення від 18.08.2017 №3363;

- спільне протокольне рішення від 20.09.2017 №3574;

- спільне протокольне рішення від 20.10.2017 №3769;

- спільне протокольне рішення від 20.11.2017 №4034;

- спільне протокольне рішення від 20.12.2017 №4648, які підписані з боку Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, Департаменту фінансів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації, ТОВ "Дніпропетровськгаз збут", ПАТ "НАК "Нафтогаз України" та доданими до них зведеними реєстрами по погашенню заборгованості.

Відповідно до спільного протокольного рішення від 21.02.2017 №1360 на користь ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" повинно було бути перераховано 50 145 952,21 грн. заборгованості по субсидіям, з яких 32 024 992,43 грн. складала заборгованість Відповідача.

Відповідно до спільного протокольного рішення від 21.03.2017 №1979 на користь ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" повинно було бути перераховано 56 625 775,87 грн. заборгованості по субсидіям, з яких 29 925 784,53 грн. складала заборгованість Відповідача.

Відповідно до спільного протокольного рішення від 20.04.2017 №2408 на користь ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" повинно було бути перераховано 50 041 722,45 грн. заборгованості по субсидіям, з яких 29 761 334,12 грн. складала заборгованість Відповідача.

Відповідно до спільного протокольного рішення від 20.07.2017 №3120 на користь ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" повинно було бути перераховано 47 783 631,15 грн. заборгованості по субсидіям, з яких 12 740 691,67 грн. складала заборгованість Відповідача.

Відповідно до спільного протокольного рішення від 18.08.2017 №3363 на користь ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" повинно було бути перераховано 14 300 036,33 грн. заборгованості по субсидіям, з яких 1 524 963,91 грн. складала заборгованість Відповідача.

Відповідно до спільного протокольного рішення від 20.09.2017 №3574 на користь ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" повинно було бути перераховано 12 412 738,66 грн. заборгованості по субсидіям, з яких 1 461407,93 грн. складала заборгованість Відповідача.

Відповідно до спільного протокольного рішення від 20.10.2017 №3769 на користь ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" повинно було бути перераховано 6 115 094,98 грн. заборгованості по субсидіям, з яких 722 293,09 грн. складала заборгованість Відповідача.

Відповідно до спільного протокольного рішення від 20.11.2017 №4034 на користь ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" повинно було бути перераховано 51 447 818,51 грн. заборгованості по субсидіям, з яких 11 413 356,10 грн. складала заборгованість Відповідача.

Відповідно до спільного протокольного рішення від 20.12.2017 №4648 на користь ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" повинно було бути перераховано 44 518 209,35 грн. заборгованості по субсидіям, з яких 26 400 065,20 грн. складала заборгованість Відповідача.

Враховуючи умови укладеного між сторонами договору та приписи чинного законодавства, позивач стверджує, що відповідач повинен був здійснити відшкодування:

- по спільному протокольному рішенню від 21.02.2017 №1360 до 01.03.2017;

- по спільному протокольному рішенню від 21.03.2017 №1979 до 29.03.2017;

- по спільному протокольному рішенню від 20.04.2017 №2408 до 28.04.2017;

- по спільному протокольному рішенню від 20.07.2017 №3120 до 28.07.2017;

- по спільному протокольному рішенню від 18.08.2017 №3363 до 26.08.2017;

- по спільному протокольному рішенню від 20.09.2017 №3574 до 28.09.2017;

- по спільному протокольному рішенню від 20.10.2017 №3769 до 28.10.2017;

- по спільному протокольному рішенню від 20.11.2017 №4034 до 28.11.2017;

- по спільному протокольному рішенню від 20.12.2017 №4648 до 28.12.2017.

Проте, з таким твердженням позивача суд не погоджується з таких підстав.

Спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за теплопостачання, природний газ та послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу за рахунок коштів загального фонду державного бюджету України підписані Головним управлінням казначейської служби України в Дніпропетровській області, Департаментом фінансів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації, ТОВ "Дніпропетровськгаз збут", та НАК "Нафтогаз України".

Тобто, відповідач не є учасником відносин стосовно встановленого цими протокольними рішеннями порядку проведення взаєморозрахунків.

Договір на фінансування субсидій № 2017/НГ/С-001 від 25.01.2017 не містить посилань на проведення розрахунків в порядку та з урахуванням спільних протокольних рішень, як на підставу, що може або повинна виникнути в майбутньому.

Згідно п. 2.1. договору розрахунки за Договором провадяться згідно з щомісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідного бюджету щодо субсидій.

Відповідно до п. 2.2. договору платник надає постачальнику послуги Списки осіб, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Платник зобов'язується завірити примірник Списку Постачальника послуги підписом відповідальної особи із зазначенням її прізвища, ім'я та ло-батькові, дати надання переліку, а також скріпити цей напис штампом Платника.

Згідно п. 2.3. договору звіряння взаєморозрахунків між Постачальником послуги та Платником проводиться щомісяця шляхом складання актів звіряння розрахунків згідно з формою, що затверджена Кабінетом Міністрів України.

Платник щомісяця готує інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані Постачальником послуги (п. 2.4. договору).

Платник зобов'язується проводити розрахунки за Договором, при надходженні коштів субвенції з державного бюджету на його власний рахунок в повному обсязі від потреби (п. 2.5. договору).

Відповідачем був здійснений розрахунок по вищевказаним спільним протокольним рішенням:

- по спільному протокольному рішенню № 1360 від 21.02.2017 грошові кошти у розмірі 32 024 992,43 грн. відповідач сплатив 10.03.2017

- по спільному протокольному рішенню № 1979 від 21.03.2017 грошові кошти у розмірі 29 925 784,53 грн. відповідач сплатив 22.08.2017

- по спільному протокольному рішенню № 2408 від 20.04.2017 грошові кошти у розмірі 29 761 334,12 грн. відповідач сплатив 22.12.2017

- по спільному протокольному рішенню № 3120 від 20.07.2017 грошові кошти у розмірі 12 740 691,67 грн. відповідач сплатив 22.12.2018

- по спільному протокольному рішенню № 3363 від 18.08.2017 грошові кошти у розмірі 1 524 963,91 грн. відповідач сплатив 27.02.2018

- по спільному протокольному рішенню № 3574 від 20.09.2017 грошові кошти у розмірі 1 461 407,93 грн. відповідач сплатив 27.02.2018

- по спільному протокольному рішенню № 3769 від 20.10.2017 грошові кошти у розмірі 722 293,09 грн. відповідач сплатив 27.02.2018

- по спільному протокольному рішенню № 4034 від 20.11.2017 грошові кошти у розмірі 11 413 356,10 грн. відповідач сплатив 27.02.2018

- по спільному протокольному рішенню № 4648 від 20.12.2017 грошові кошти у розмірі 11 621 334,37 грн. відповідач сплатив 27.02.2018 та 14 778 730,83 грн. відповідач сплатив 23.03.2018.

При цьому ані Спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за теплопостачання, природний газ та послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу за рахунок коштів загального фонду державного бюджету України, ані Договір на фінансування субсидій № 2017/НГ/С-001 від 25.01.2017 Договір на фінансування субсидій № 2017/НГ/С-001 від 25.01.2017 не містять строку оплати. До того ж відповідач не є учасником закупівлі природного газу для потреб населення, а лише здійснює компенсаційні виплати за рахунок отриманих з державного бюджету субвенцій в рахунок оплати субсидій, наданих населенню.

Відповідно до пп. б п. 4 ч. 1 ст. 89 та ст. 102 Бюджетного кодексу України видатки на відшкодування вартості послуг наданих пільговим категоріям громадян здійснюються з місцевих бюджетів за рахунок коштів, які надходять з державного бюджету України (субвенції з державного бюджету України) у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256 та постановою КМУ № 20 від 11 січня 2005 року затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок державних субвенцій з державного бюджету, яким встановлено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення компенсаційних виплат за надані субсидії окремій категорії громадян за рахунок субвенції з державного бюджету та Порядок перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій.

Як зазначалось раніше, умовами спірного договору передбачено, що фінансування зазначених видатків місцевих бюджетів проводиться за рахунок субвенції, передбаченої державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласному бюджеті на зазначені цілі, та згідно Бюджетного кодексу України, Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету, затвердженому постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256, Постанови КМУ від 11.01.2005 року № 20 "Про порядок перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій".

Відповідно до п. 2 Постанови КМ України № 20 від 11.01.2005 (в редакції яка діяла на час виникнення спірних відносин), Казначейство перераховує суми субвенцій на рахунки обласних бюджетів та бюджету м.. Києва, відкриті в органах Казначейства, згідно з розписом державного бюджету в межах зобов'язань місцевих бюджетів за видатками, зазначеними в пункті 1 цього Порядку.

Відповідно до п. 3 Порядку № 20, обласні та Київська міська держадміністрації розподіляють перераховану відповідно до п. 2 цього Порядку субвенцію між бюджетами районів і міст обласного значення, об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, згідно із загальними плановими обсягами субвенцій, визначених бюджетам районів і міст обласного значення, об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, у рішеннях про4 затвердження обласних бюджетів та бюджету м. Києва.

Згідно п. 5 Порядку № 20, Райдержадміністрації та виконавчі органи рад, міст обласного значення, об'єднаних територіальних громад, що створюються: згідно із законом та перспективним планом формування територій громад розподіляють отримані субвенції між головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів відповідно до бюджетної класифікації видатків у межах вартості ресурсів (товарів, послуг), наданих їх постачальникам, пропорційно або диференційовано за видами послуг.

У відповідності до п. 6 Порядку № 20, органи Казначейства на підставі платіжних доручень головних розпорядників коштів місцевих бюджетів перераховують кошти на рахунки постачальників ресурсів (товарів, послуг).

З матеріалів позовної заяви вбачається, що управління, як розпорядник коштів місцевого бюджету, здійснило останній платіж за Договором 23.03.2018 року, після надходження відповідної субвенції з державного бюджету, а саме 22.03.2018 року, тобто на наступний день після надходження коштів з Державного бюджету.

Відповідно до абз. 4 п. 7 Порядку № 20, розрахунки проводяться на підставі актів звіряння або договорів, які визначають величину щомісячного споживання ресурсів (товарів, послуг), і спільних протокольних рішень, підписаних усіма учасниками таких розрахунків.

Управлінням підписувалися Акти звіряння розрахунків, передбачених відповідно до Порядку № 20 від 11.01.2005 та Постанови КМУ № 256 від 04.03.2002 року, згідно яких потім складалися спільні протокольні рішення, які підписувалися наступними сторонами: Головне управління державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (Сторона 1), Департамент фінансів Дніпропетровської облдержадміністрації (Сторона 2), Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації (Сторона 3), ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" (Сторона 4), НАК "Нафтогаз України" (Сторона остання).

Як вбачається з матеріалів справи управлінням був здійснений розрахунок по спільним протокольним рішенням, що підтверджуються відповідними платіжними дорученнями.

Розділом 3 спільних протокольних рішень зазначено, що Сторони Договору зобов'язуються перерахувати кошти наступній Стороні, а Сторона остання - до загального фонду Державного бюджету України або на рахунки в системі електронного адміністрування податку на додану вартість не пізніше наступного дня після їх зарахування на рахунки.

Як свідчать виписки з казначейського рахунку відповідача, грошові кошти за спільними протокольними рішеннями перераховувались позивачу в день їх надходження.

Отже, відповідач сумлінно виконував положення Договору і спільних протокольних рішень та повністю розрахувався, що свідчить про виконання останнім своїх зобов'язань за вказаним Договором.

Згідно ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

З огляду на викладене, позивач не довів порушення відповідачем строків проведення розрахунків за договором на фінансування субсидій № 2017/НГ/С-001 від 25.01.2017 на фінансування субсидій № 2017/НГ/С-001 від 25.01.2017.

На підставі ст. 86 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи викладене, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" про стягнення з Управління соціальної політики Нікопольської міської ради 3% річних та інфляційні втрати у розмірі 6 329 504,14 грн. за договором № 2017/НК/НГ/С-001 від 25.01.2017 року на фінансування субсидій задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача.

Враховуючи викладене та керуючись нормами статей Цивільного кодексу України, керуючись ст.ст. 13, 73, 74, 76-79, 86, 91, 129, 130, 178, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" (49000, м. Дніпро, вул. Шевченко, 2, код ЄДРПОУ 39572642) до Управління соціальної політики Нікопольської міської ради (53213, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Електрометалургів, буд. 3А, код ЄДРПОУ 26136955) про стягнення 3% річних та інфляційні втрати у розмірі 6 329 504,14 грн. за договором № 2017/НК/НГ/С-001 від 25.01.2017 року на фінансування субсидій - відмовити у повному обсязі.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення набирає законної сили у відповідності до статті 241 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення суду може бути оскаржено до Центрального апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 01.03.2019

Суддя ОСОБА_3