Рішення № 80164175, 28.02.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 лютого 2019 року № 826/17482/17

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Клименчук Н.М.. розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг до Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Соверен" про стягнення штрафних санкцій у розмірі 13 600, 00 грн.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (надалі – позивач, Нацкомфінпослуг) з позовом до Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Соверен» (надалі – відповідач, ПрАТ «Страхова компанія «Соверен»), в якому просить стягнути з Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Соверен» (код ЄДРПОУ 25264645) штраф у загальному розмірі 13 600,00 грн. до державного бюджету України, які слід перерахувати на рахунок, відкритий в управлінні Державної казначейської служби України за балансовим рахунком 3111 «Надходження до загального фонду державного бюджету», по коду бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності 106.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що «Страхова компанія «Соверен» порушено вимоги законодавства у сфері регулювання ринку цінних паперів, внаслідок чого позивачем винесено постанову на підставі якої застосовано санкцію за порушення вимог законодавства у вигляді штрафу у розмірі 13 600 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.04.2018р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в якому він зазначає про скасування у судовому порядку розпорядження від 27.09.2016 №2424 про застосування заходу впливу, що, як повідомляє відповідач, підтверджує факт відсутності правопорушення з боку Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Соверен".

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 02.06.2017 р. Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг складено акт відносно Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Соверен» про правопорушення законодавства про фінансові послуги від 02.06.2017 №1079/13-4/14.

В подальшому, 06.06.2017 р. (вих. №4292/13-8) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг даний Акт направлено на адресу Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Соверен» з запрошенням прийняти участь уповноваженого представника Товариства у розгляді справи на Комісії 21.06.2017 о 12 год. 00 хв.

В подальшому, 21.06.2017р. Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг складено прийнято Постанову №704/1079/13-4/14П, відповідно до якої до Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Соверен» застосовано штрафну санкцію за правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг.

З копії постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг №704/1079/13-4/14П від 21.06.2017 р., яка міститься в матеріалах справи, вбачається, що суть допущених Товариством порушень полягає в такому:

"До Товариства Нацкомфінпослуг застосовано захід впливу у вигляді розпорядження від 27.09.2016 №2424, яким зобов'язано Товариство усунути порушення законодавства про фінансові послуги та повідомити Нацкомфінпослуг з наданням підтверджуючих документів у термін включно до 19.10.2016, а саме:

вимоги абзацу другого підпункту 3.5.3 пункту 3.5 розділу 3 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28.08.2003 №40, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.09.2003 за №805/8126, відповідно до якого не допускаються у тексті Правил страхування, договорів (полісів) подвійне тлумачення одних і тих самих положень, протиріч або неузгодженості між пунктами;

частини другої статті 20 Закону України "Про страхування" щодо невиконання страховиком інших обов'язків передбачених умовами договору страхування;

пункту 2.15 розділу 2 Ліцензійних умов щодо недоотримання страховиком обов'язків, визначених статтею 20 Закону України "Про страхування" .

З 10.12.2016 набрали чинності Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів), затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №913.

До Нацкомфінпослуг листом від 10.11.2016 №454 (вх. №8919/СК від 14.11.2016) Товариством надано інформацію про виконання вимог Розпорядження №2424, проте викладене у листі не підтверджує його виконання.

Отже, Товариством порушено вимоги законодавства про фінансові послуги, а саме пункту №5.9 розділу V Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавств про фінансові послуги, затвердженого розпорядженням Нацкомфінпослуг від 20.11.2012 №2319, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18.12.2012 за №2112/22424, яким визначено, що рішення Нацкомфінпослуг про застосування заходів впливу після набрання ними чинності є обов'язковими для виконання учасниками ринку фінансових послуг ."

Враховуючи викладене, до Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Соверен» застосовано штрафну санкцію у розмірі 13 600, 00 грн.

В подальшому, 21.06.2017р. Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг на адресу Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Соверен» направлено постанову про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг від 21.06.2017 №704/1079/13-4/14П.

Як зазначає позивач, на момент пред'явлення даного позову, документів, які б підтверджували виконання зазначеної постанови, до Нацкомфінпослуг не надходило.

Крім того, позивач вказує, на момент пред'явлення даного позову до Нацкомфінпослуг також не надходило і документів щодо оскарження зазначеної Постанови.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 28 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у межах своєї компетенції: у разі порушення законодавства про фінансові послуги, нормативно-правових актів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу та накладає адміністративні стягнення.

Положеннями частини 1 статті 39 Закону передбачено, що у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу відповідно до закону.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 40 Закону Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, може накладати штрафи в розмірах, передбачених статтями 41 і 43 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 41 Закону штрафи, накладені національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, стягуються у судовому порядку.

Як вже було зазначено вище, підставою звернення Нацкомфінпослуг до суду з даним позовом стало невиконання відповідачем застосованого до нього заходу впливу у вигляді розпорядження від 27.09.2016 №2424.

Втім, як вбачається з матеріалів справи, зазначене розпорядження скасовано у судовому порядку.

Зокрема, Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва №826/15533/16 від 10.07.2017 р., залишеним без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року, визнано протиправним та скасовано розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 27.09.2016 №2424 «Про застосування заходу впливу до приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Соверен».

Враховуючи той факт, що позивач просить стягнути з відповідача штраф на підставі Постанови про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг від 27.09.2016 №2424, яка у судовому порядку скасована, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням суду може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (ідентифікаційний код 38062828, місцезнаходження: 01001, місто Київ, вулиця Бориса Грінченка, будинок 3)

Відповідач: Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "Соверен" (ідентифікаційний код 25264645, місцезнаходження: 01054, місто Київ, провулок Чеховський, будинок 4, офіс 8)

Суддя Н.М.Клименчук